Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 01 апреля 2019 года №33-707/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 апреля 2019 года Дело N 33-707/2019







г. Петропавловск-Камчатский


1 апреля 2019 года




Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Литвиненко Е.З.,
судей Нечунаевой М.В., Пименовой С.Ю.,
при секретаре Пушкарь О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского транспортного прокурора к ООО "Корякморепродукт" о возложении обязанности обеспечить меры транспортной безопасности,
по апелляционной жалобе ООО "Корякморепродукт" на решение Карагинского районного суда Камчатского края от 5 декабря 2018 года (дело N 2-82/2018, судья Этенко Г.Ю.), которым постановлено:
Исковые требования Камчатского транспортного прокурора удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Корякморепродукт" в течение 4 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств - морских судов "остров Карагинский" (реестровый номер МНС-0003391), "Мыс Турали" (МНС-0003392), "Данко" (МНС-0003393), "Василий Теплов" (МНС-0003389), "Юбилейный" (МНС-0003390), "МРС-225-368" (МНС-0003388), "МРС-150-145" (МНС-0003386), "МРС-150-146" (МНС-0003387).
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Корякморепродукт" государственную пошлину в сумме 6 000 рублей в бюджет Карагинского района.
Заслушав доклад судьи Нечунаевой М.В., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Корякморепродукт" Гончаровой Е.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и полагавшей решение суда подлежащим отмене, объяснения представителя Камчатского транспортного прокурора Нецвета И.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Камчатский транспортный прокурор обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Корякморепродукт" (далее по тексту - ООО "Корякморепродукт") о возложении обязанности разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств - морских судов "остров Карагинский" (реестровый номер МНС-0003391), "Мыс Турали" (МНС-0003392), "Данко" (МНС-0003393), "Василий Теплов" (МНС-0003389), "Юбилейный" (МНС-0003390), "МРС-225-368" (МНС-0003388), "МРС-150-145" (МНС-0003386), "МРС-150-146" (МНС-0003387) в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование исковых требований указал, что ответчиком допущены нарушения требования законодательства РФ о транспортной безопасности, выражающиеся в неразработке и непредоставлении в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности планов обеспечения транспортной безопасности принадлежащих на праве собственности судов в течение трех месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств. Непринятие мер по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.
В судебном заседании представитель Камчатского транспортного прокурора Славкин В.А. исковые требования поддержал.
ООО "Корякморепродукт" участия в судебном заседании не принимало.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе генеральный директор ООО "Корякморепродукт" просит решение суда отменить как незаконное, указывает, что судебное извещение о времени и месте судебного заседания получено ответчиком 6 декабря 2018 года - после рассмотрения дела по существу. Таким образом, ООО "Корякморепродукт" не было извещено о месте и времени судебного заседания.
В возражениях на апелляционную жалобу Камчатский транспортный прокурор полагал, что судом приняты все необходимые меры к извещению лиц, участвующих в деле, поэтому оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
В силу п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, установив, что о месте и времени судебного заседания ответчик не был извещен надлежащим образом, 14 марта 2019 года судебная коллегия перешла к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, о чем постановлено соответствующее определение.
Поскольку судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, учитывая существенные нарушения судом норм процессуального права, решение в этом случае подлежит безусловной отмене (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ).
Рассматривая дело по существу заявленных требований по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) транспортной безопасностью признается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под транспортными средствами подразумеваются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе, суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда), за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со статьей 12.3 настоящего Федерального закона.
Как следует из п. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии со ст. 4 указанного закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу п. 1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (п. 2 ст. 9 указанного закона).
Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности акваторий морского порта осуществляется капитанами морских портов (п. 4 ст. 9).
Во исполнение п. 1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 февраля 2010 года N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, пунктами 3, 4, 5, 6 которого регламентировано, что план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции. План оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью. План разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства. Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 года N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта и транспортных средств морского и речного транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
В судебном заседании установлено, что ООО "Корякморепродукт" является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является морское рыболовство.
ООО "Корякморепродукт" на праве собственности принадлежат морские суда "Остров Карагинский" (реестровый номер МНС-0003391), "Мыс Турали" (МНС-0003392), "Данко" (МНС-0003393), "Василий Теплов" (МНС-0003389), "Юбилейный" (МНС-0003390), "МРС-225-368" (МНС-0003388), "МРС-150-145" (МНС-0003386), "МРС-150-146" (МНС-0003387), что подтверждается свидетельствами о праве собственности на судно (л.д. 28-43).
Федеральным агентством морского и речного транспорта Министерства транспорт РФ морским судам "Остров Карагинский" (реестровый номер МНС-0003391), "Мыс Турали" (МНС-0003392), "Данко" (МНС-0003393) присвоена 3 категория транспортной безопасности, морским судам "Василий Теплов" (МНС-0003389), "Юбилейный" (МНС-0003390), "МРС-225-368" (МНС-0003388), "МРС-150-145" (МНС-0003386), "МРС-150-146" (МНС-0003387) присвоена 4 категория транспортной безопасности (л.д. 14).
В нарушение вышеуказанных требований законодательства, ООО "Корякморепродукт" в установленном порядке и в сроки не разработало и не предоставило в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности планы обеспечения транспортной безопасности принадлежащих ему на праве собственности судов "Остров Карагинский", "Мыс Турали", "Данко", "Василий Теплов", "Юбилейный", "МРС-225-368", "МРС-150-145", "МРС-150-146", при том, что результаты оценки уязвимости указанных транспортных средств утверждены Федеральным агентством морского и речного транспорта 1 августа 2016 года, отчеты о дополнительной оценке уязвимости транспортных средств утверждены 16 июня 2017 года, выданы заключения об утверждении данной оценки.
Поскольку непринятие мер по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, Камчатский транспортный прокурор обратился с рассматриваемым иском к ООО "Корякморепродукт" в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ООО "Корякморепродукт" в судебном заседании в суде апелляционной инстанции пояснила, что против обоснованности исковых требований Камчатского транспортного прокурора ООО "Корякморепродукт" по существу не возражает. Вместе с тем, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности ведутся и необходимость в возложении обязанности по реализации указанных мероприятий в судебном порядке отсутствует. В полном объеме устранить нарушения по обеспечению транспортной безопасности не представилось возможным в связи с тем, что часть судов находится в рейсах, но меры предпринимаются, 26 марта 2019 года ООО "Корякморепродукт" заключен с ООО ПТБ "ФИЛИН" договор на оказание услуг по защите транспортных средств, принадлежащих ООО "Корякморепродукт", от актов незаконного вмешательства, производится аттестация должностных лиц.
Учитывая, что до настоящего времени ООО "Корякморепродукт" не устранило нарушения требований транспортной безопасности в части разработки и представления в Федеральное агентство морского и речного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности принадлежащих ему на праве собственности транспортных средств, а непринятие мер по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, судебная коллегия полагает необходимым удовлетворить исковые требования Камчатского транспортного прокурора и возложить на ООО "Корякморепродукт" обязанность разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта планы транспортной безопасности транспортных средств - морских судов "Остров Карагинский" (реестровый номер МНС-0003391), "Мыс Турали" (МНС-0003392), "Данко" (МНС-0003393), "Василий Теплов" (МНС-0003389), "Юбилейный" (МНС-0003390), "МРС-225-368" (МНС-0003388), "МРС-150-145" (МНС-0003386), "МРС-150-146" (МНС-0003387).
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроках выполнения указанной обязанности, судебная коллегия полагает, что срок в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего апелляционного определения будет соответствовать принципу разумности.
В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ с ООО "Корякморепродукт" в бюджет Карагинского района Камчатского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Карагинского районного суда Камчатского края от 5 декабря 2018 года отменить.
Исковые требования Камчатского транспортного прокурора удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Корякморепродукт" в течение четырех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств - морских судов "Остров Карагинский" (реестровый номер МНС-0003391), "Мыс Турали" (МНС-0003392), "Данко" (МНС-0003393), "Василий Теплов" (МНС-0003389), "Юбилейный" (МНС-0003390), "МРС-225-368" (МНС-0003388), "МРС-150-145" (МНС-0003386), "МРС-150-146" (МНС-0003387).
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Корякморепродукт" государственную пошлину в сумме 6 000 рублей в бюджет Карагинского района Камчатского края.
Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по апелляционной жалобе, вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка