Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33-7071/2019, 33-163/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33-163/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Медведчикова Е.Г., Вахониной А.М.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Савечко В.Б. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 08 октября 2019 года, которым признано недействительным и не порождающим правовых последствий решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 25 мая 2018 года N... в части не включения в специальный стаж Савечко В.Б. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периода отпуска по уходу за ребенком с 27 июля 1992 года по 05 августа 1993 года.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области возложена обязанность зачесть Савечко Виктории Богдановне в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев период отпуска по уходу за ребенком с 27 июля 1992 года по 05 августа 1993 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения представителя Савечко В.Б. по ордеру Конохова А.С., представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области по доверенности Куваевой Ю.В., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее - УПФР в г. Вологде Вологодской области, Пенсионный орган) от 25 мая 2018 года N... Савечко В.Б. отказано в досрочном установлении пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого специального стажа, который на дату определения права, 17 апреля 2018 года, исчислен пенсионным органом в 21 год 7 месяцев 21 день, вместо требуемых 30 лет.
При этом в специальный стаж не включены:
- в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев отпуск по уходу за ребенком с 27 июля 1992 года по 05 августа 1993 года, так как пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, предусматривает льготы по исчислению выслуги лет только за работу;
- отпуск по уходу за ребенком с 18 июня 1997 года по 27 сентября 1998, так как период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком включается в специальный стаж до 06 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде РСФСР";
- в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев период работы в должности процедурной медицинской сестры эндоскопического отделения ... городской больницы N... с 17 апреля 2000 года по 30 сентября 2006 года, так как Перечнем хирургических отделений, утвержденным Постановлением Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377 и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы как 1 год и 6 месяцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, данная должность не предусмотрена. Сведения после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица (06 октября 1999 года), в системе государственного пенсионного страхования на лицевом счете застрахованного лица отражены без хирургического профиля работы;
- периоды работы в должности медицинской сестры в ООО "..." с 02 октября 2006 года по 31 декабря 2008 года и с 03 января 2009 года по 25 апреля 2011 года и периоды работы в должности медицинской сестры в ООО ... "..." с 01 июня 2011 года по 30 сентября 2011 года, с 01 ноября 2011 года по 30 апреля 2014 года, с 01 июня 2014 года по 29 февраля 2016 года, с 01 апреля 2016 года по 31 августа 2016 года, с 01 октября 2016 года по 16 апреля 2018 года, так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, данные организации не предусмотрены. Сведения на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования администрациями организаций представлены без подтверждения специального стажа, а с 03 мая 2011 года по 31 мая 2011 года и с 01 октября 2011 года по 31 октября 2011 года - сведения на индивидуальном лицевом счете отсутствуют;
- периоды прохождения курсов повышения квалификации с 11 ноября 1999 года по 17 ноября 1999 года;
- периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы 2 дня 2009 года, с 01 мая 2014 года по 31 мая 2014 года, с 01 марта 2016 года по 31 марта 2016 года, с 01 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года, поскольку включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено.
Оспаривая законность принятого решения, Савечко В.Б. обратилась в суд с иском, в котором, с учетом уточнения требований, просила признать решение УПФР в г. Вологде Вологодской области от 25 мая 2018 года N... незаконным в части отказа во включении в специальный стаж периодов: с 27 июля 1992 года по 05 августа 1993 года - отпуск по уходу за ребенком в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; с 18 июня 1997 года по 27 сентября 1998 года - отпуск по уходу за ребенком; с 17 апреля 2000 года по 30 сентября 2006 года - период работы в должности процедурной медицинской сестры эндоскопического отделения ... городской больницы N... в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; с 02 октября 2006 года по 31 декабря 2008 года и с 03 января 2009 года по 25 апреля 2011 года - периоды работы в должности медицинской сестры в ООО "..."; с 01 июня 2011 года по 30 сентября 2011 года, с 01 ноября 2011 года по 30 апреля 2014 года, с 01 июня 2014 года по 29 февраля 2016 года, с 01 апреля 2016 года по 31 августа 2016 года, с 01 октября 2016 года по 16 апреля 2018 года - периоды работы в должности медицинской сестры в ООО ... "..."; с 11 ноября 1999 года по 17 ноября 1999 года прохождение курсов повышения квалификации; 2 дня 2009 года, с 01 мая 2014 года по 31 мая 2014 года, с 01 марта 2016 года по 31 марта 2016 года, с 01 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года - периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы; обязать ответчика включить в специальный стаж вышеуказанные периоды, назначить досрочную страховую пенсию.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено БУЗ ВО "... городская больница N...".
В судебном заседании истец Савечко В.Б. и её представитель по ордеру Конохов А.С. измененные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.
Представитель ответчика УПФР в г. Вологда Вологодской области по доверенности Котова Л.Н. с измененными исковыми требованиями не согласилась в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель третьего лица БУЗ ВО "... городская больница N..." в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, представил отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Савечко В.Б. просит решение суда изменить, включить в специальный стаж периоды работы в должности процедурной медицинской сестры эндоскопического отделения ... городской больницы N... с 17 апреля 2000 года по 30 сентября 2006 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, периоды работы в должности медицинской сестры в ООО "..." с 02 октября 2006 года по 31 декабря 2008 года и с 03 января 2009 года по 25 апреля 2011 года, периоды работы в должности медицинской сестры в ООО ... "..." с 01 июня 2011 года по 30 сентября 2011 года, с 01 ноября 2011 года по 30 апреля 2014 года, с 01 июня 2014 года по 29 февраля 2016 года, с 01 апреля 2016 года по 31 августа 2016 года, с 01 октября 2016 года по 16 апреля 2018 года. Указывает, что работы в должности процедурной медицинской сестры эндоскопического отделения была связана с постоянным сопровождением хирургических операций, что подтверждается записью в трудовой книжке, в связи с чем период времени подлежит включению в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Список должностей и учреждений, работа в которых зачисляется в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, не содержит запрета на работу в негосударственных лечебных учреждениях в указанных должностях для исчисления льготного стажа. ООО "..." и ООО ... "..." получены в Департаменте здравоохранения Вологодской области лицензии на право осуществления деятельности в области здравоохранения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Разрешая спор и отказывая Савечко В.Б. во включении в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев периода работы с 17 апреля 2000 года по 30 сентября 2006 года в должности процедурной медицинской сестры эндоскопического отделения ... городской больницы N..., суд первой инстанции исходил из отсутствия для этого правовых оснований.
С указанным выводом суда судебная коллегия соглашается, поскольку он основывается на фактических обстоятельствах дела и требованиях действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организации), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464.
Таким образом, работа, осуществляемая до 01 ноября 1999 года, подлежала зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, предусматривавшим, что в специальный стаж подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, при этом пункт 2 Постановления предусматривал, что льготное исчисление стажа работы как год работы за год и шесть месяцев засчитывается среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.
После 01 ноября 1999 года законодатель также предусмотрел возможность льготного исчисления стажа медицинских работников, указав вначале в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, а затем в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, наименование структурных подразделений и должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
Указанными Перечнями предусмотрено, что право на льготное исчисление стажа (год работы за год и шесть месяцев) имеют операционные медицинские сестры, включая старших отделений хирургического профиля, в том числе эндоскопические отделения. При этом должность медицинская сестра процедурная эндоскопического отделения в Перечнях отсутствует.
Таким образом, законодатель, учитывая изменяющуюся специфику характера и условий труда в период после 01 ноября 1999 года по сравнению с периодом ранее указанной даты значительно ограничил круг должностей, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа.
В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, при наличии одновременно нескольких условий: работа должна протекать в подразделениях, указанных в перечне, на соответствующих должностях, указанных в нем же, и работа по занимаемой должности должна выполняться постоянно в течение полного рабочего дня. Именно совокупность этих условий, по мнению законодателя, свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками среднего медицинского персонала.
Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для данного спора, является установление факта работы истицы в течение полного рабочего дня в спорный период в отделениях хирургического профиля стационаров в должности операционной медицинской сестры.
В апелляционной жалобе Савечко В.Б. указывает, что работа в должности процедурной медицинской сестры эндоскопического отделения ... городской больницы N... в спорный период была связана с постоянным сопровождением хирургических операций.
Как усматривается из трудовой книжки, копия которой представлена в материалы дела, с 17 апреля 2000 года по 30 сентября 2006 года Савечко В.Б. работала в должности процедурной медицинской сестры по оказанию экстренной помощи эндоскопического отделения в МУЗ "... городская больница N..." (л.д. 13-14).
Из должностной инструкции процедурной медицинской сестры эндоскопического кабинета хирургического корпуса городской больницы N..., утвержденной главврачом МУЗ "... городская больница N..." следует, что медицинская процедурная эндоскопического кабинета готовит к работе закрепленный за ней кабинет, готовит аппаратуру; проверяет готовность аппарата к работе; встречает и готовит планового больного к процедуре; при экстренном исследовании: промывает желудок (приемный покой, клинические отделения (кроме хирургии). (при любой патологии), сопровождает больного в отделение; помогает врачу во время исследования; после окончания исследований моет и дезинфицирует аппаратуру, инструменты, стерилизует и готовит к дальнейшей работе; ведет медицинскую документацию.
Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденному Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации 23 июля 2010 года N 541н, должности медицинской сестры процедурной, операционной медицинской сестры - это различные самостоятельные должности.
В должностные обязанности медицинской сестры входят оказание доврачебной медицинской помощи, осуществление забора биологических материалов для лабораторных исследований, уход за больными, стерилизация медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными, обязанность ассистировать при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях, проведение подготовки пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, операциям, к амбулаторному приему врача и др.
Требования к квалификации: среднее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело" и сертификат специалиста по специальности "Сестринское дело", "Общая практика", "Сестринское дело в педиатрии" без предъявления требований к стажу работы.
В соответствии с должностными обязанностями, операционная медицинская сестра осуществляет подготовку операционной, участников хирургической бригады, хирургических инструментов, белья, шовного и перевязочного материалов, аппаратуры к проведению операции, проводит контроль за своевременностью транспортировки пациента, а также за путями движения хирургической бригады в соответствии с зонами стерильности в операционном блоке, обеспечивает инфекционную безопасность пациента и медицинского персонала, а также обеспечивает соблюдение правил асептики и антисептики всем персоналом, находящимся в операционной, подготавливает пациента к операции: создает необходимую хирургическую позицию на операционном столе, обрабатывает операционное поле, обеспечивает изоляцию операционного поля, участвует в хирургических операциях, обеспечивает членов хирургической бригады необходимым инструментарием, материалами, аппаратурой, осуществляет ранний послеоперационный уход за пациентом и др.
Требования к квалификации: среднее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело" и сертификат специалиста по специальности "Операционное дело" без предъявления требований к стажу работы.
Доказательств, свидетельствующих, что в спорный период работы в эндоскопическом отделении городской больницы N... истец выполняла обязанности медицинской сестры операционной в течение полного рабочего дня, в материалы дела не представлено.
Кроме того, в отзыве работодатель БУЗ ВО "... городская больница N..." полагает, что спорный период работы должен быть засчитан в специальный стаж в календарном исчислении.
Наличие у Савечко В.Б. сертификата по специальности "Операционное дело" (л.д. 16) не свидетельствует о выполнении истцом должностных обязанностей операционной медицинской сестры.
Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что оснований для льготного исчисления этого периода работы как 1 год работы за 1 год 6 месяцев трудового стажа не имеется, в связи с чем, решение суда в указанной части является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы в данной части подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периодов работы с 02 октября 2006 года по 31 декабря 2008 года и с 03 января 2009 года по 25 апреля 2011 года в должности медицинской сестры в ООО "..." и с 01 июня 2011 года по 30 сентября 2011 года, с 01 ноября 2011 года по 30 апреля 2014 года, с 01 июня 2014 года по 29 февраля 2016 года, с 01 апреля 2016 года по 31 августа 2016 года, с 01 октября 2016 года по 16 апреля 2018 года в должности медицинской сестры в ООО ... "...", суд первой инстанции исходил из того, что такой вид учреждения, как общество с ограниченной ответственностью, осуществляющее медицинскую деятельность, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, не поименовано.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия полагает возможным согласиться, так как в названном Списке в разделе "Наименование учреждений" общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены, поскольку в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, и федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.
Таким образом, оснований для включения в специальный стаж периодов работы Савечко В.Б. в должности медицинской сестры в ООО "..." и ООО ... "...", дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не имеется и отказ суда первой инстанции в иске в этой части правомерен.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы в данной части являются несостоятельными.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, неправильного применения норм материального права не установлено, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Поскольку решение суда в остальной части не обжалуется, в силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверке не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 08 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Савечко В.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: А.М. Вахонина
Е.Г. Медведчиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
