Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-7063/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ершова А.А.,

судей Голубева И.А. и Климовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" к обществу с ограниченной ответственностью "УК Фрунзенская" об обязании организовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью

"УК Фрунзенская" на решение Фрунзенского районного суда Саратовской области от 28 апреля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Ершова А.А., объяснения представителя третьего лица комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" Бондаренко С.Е., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на неё, судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования "Город Саратов", администрация Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" обратились в суд с иском к ООО "УК Фрунзенская" с требованиями о возложении на ответчика обязанности в течение двух месяцев с момента вынесения решения суда организовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что администрацией Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" как территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов" факт отсутствия на территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, контейнерной площадки для сбора отходов, а также сборников для твердых коммунальных и крупногабаритных отходов. Ответственность за устройство и надлежащее содержание места сбора твердых коммунальных отходов на территории многоквартирного дома лежит на управляющей организации ООО "УК Фрунзенская".

14 октября 2020 года администрацией района в адрес ответчика направлена претензия с требованием организовать в срок до 01 ноября 2020 года место накопления твердых бытовых отходов для жителей указанного многоквартирного дома. Кроме того, ответчику направлена информация о возможном порядке оформления прав на земельный участок для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, обслуживаемого многоквартирного дома. До настоящего времени требование управляющей организацией не исполнено.

Решением суда первой инстанции от 28 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены. На ООО "УК Фрунзенская" возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать место и оборудовать площадку накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе ООО "УК Фрунзенская" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Автор жалобы указывает, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, так как в соответствии с договором управления общим имуществом многоквартирного дома в обязанности ответчика не входят работы по организации мест накопления твердых коммунальных отходов. Установленный судом срок не позволит исполнить принятое решение. Отмечает, что не указаны географические координаты строительства место (площадка) накопления твердых бытовых отходов. Полагает, что рассмотрение данного дела подведомственно Арбитражному суду Саратовской области, поскольку затрагивает финансовую деятельность ответчика.

В судебном заседании представитель третьего лица комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" возражала по доводам апелляционной жалобы и просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела и о первом судебном заседании размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с уставом ООО "УК Фрунзенская" осуществляет управление недвижимым имуществом, производство санитарно-технических работ, предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию оборудования общего назначения.

На основании протокола общего собрания собственников помещения от 01 июля 2019 года N N договор на управление общим имуществом многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, заключен с ООО "УК Фрунзенская".

Согласно акту администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" обследования территории (объектов) от 10 февраля 2021 года выходом на место установлено, что на придомовой территории многоквартирного дома <адрес> отсутствует место накопления твердых коммунальных отходов, а также для сбора крупногабаритных отходов.

14 октября 2020 года администрацией Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" в адрес ООО "УК Фрунзенская" направлено письмо о необходимости принятия мер по обустройству контейнерной площадки для жителей указанного выше многоквартирного дома. Оборудованная надлежащим образом контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов для собственников помещений в многоквартирном <адрес> до настоящего времени не организована.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, пришел к выводу, что ответчик, в управлении которого находится вышеназванный многоквартирный дом, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным многоквартирным домом, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей многоквартирного дома.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, так как он соответствует нормам материального права, а также обстоятельствам, установленным по делу.

В силу положений ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирными домами может осуществляться по выбору собственников помещений в многоквартирном доме управляющей организацией.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из содержания положений ч. 1, ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ, п. п. 10, 11, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, в числе прочего включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подп. д (2) п. 11 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 26(1) указанного Перечня предусмотрено, что к числу работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, в том числе организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 05 июня 2010 года N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные требования установлены СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1998 года N 4690-88, и СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденными постановлением Главного государственным санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года N 20.

Указанные Санитарные правила распространяются на организации, несущие ответственность за содержание подведомственных им территорий и сооружений, и независимо от их подчиненности.

Таким образом, исходя из вышеприведенного нормативно-правового регулирования, возлагая на ответчика обязанность по организации мест (площадки) накопления твердых бытовых отходов, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что именно он является лицом, на которое в рамках закона возложена такая обязанность.

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся к компетенции ответчика как управляющей компании.

Наличие у ответчика данных обязанностей было установлено судом с учетом положений пункта 11, подпункта "а" пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положений Минимального перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 (п. п. 26(1), 26(2)).

Ответчик свои обязанности не отрицал.

С 01 января 2019 года Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относит, помимо прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, если такая обязанность лежит на других лицах.

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 219.

Соответственно, если собственники определилиспособ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (п. 4 Правил N 1039).

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не указаны географические координаты строительства площадки накопления твердых бытовых отходов, в соответствие с действующим законодательством не могут повлиять на содержание постановленного решения, на правильность определения судом обязанности ответчика в рамках заявленных требований и возникших правоотношений.

Ссылка автора жалобы на то, что в установленный судом срок исполнить решение суда не представится возможным, не исключает право ответчика на обращение в суд с заявлением о предоставлении ему отсрочки исполнения судебного постановления.

Кроме того, с учетом характера заявленных исковых требований данный спор не может расцениваться как спор, вытекающий из экономической деятельности, а поэтому не подведомственен арбитражному суду. Обращаясь в суд с иском, истцами заявлены требования, обязывающие исполнить ответчиком обязанности, возложенные на него законом.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба не может быть удовлетворена.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, которые сводятся к иному толкованию норм материального права и несогласию с постановленным решением, не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 28 апреля

2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено

27 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка