Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33-7063/2021

г. Пермь Дело N 33-7063/2021

19 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Заривчацкой Т.А., Шабалиной И.А.,

при секретаре Басимовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ОАО "РЖД" на решение Дзержинского районного суда города Перми от 14 апреля 2021 года, которым постановлено:

обязать ОАО "РЖД" по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры внести изменения в план обеспечения безопасности объекта "Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский -Кунгур (длина 145 м)", Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский - Кунгур (длина 135 м)" и представить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать ОАО "РЖД" образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;?

обязать ОАО "РЖД" в случае формирования подразделения транспортной безопасности, утвердить организационно - распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры "Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский- Кунгур (длина 145 м)", Металлический мост через реку Ирень на 1592 км перегона Иренский -Кунгур (длина 135 м)", заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, а именно: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

Обязать ОАО "РЖД" в случае привлечения подразделения транспортной безопасности приложить к плану обеспечения безопасности объекта организационно - распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта организационно - распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры "Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский -Кунгур (длина 145 м)", Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский - Кунгур (длина 135 м)", а именно копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения представителя истца Конюховой К.И. (служебное удостоверение), представитель ответчика Шмыриной Т.К., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Пермский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО "Российские железные дороги" (с учётом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ) о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры внести изменения в план обеспечения безопасности объекта "Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский -Кунгур (длина 145 м)", Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский - Кунгур (длина 135 м)" и представить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную сил образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в случае формирования подразделения транспортной безопасности, утвердить организационно - распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры "Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский- Кунгур (длина 145 м)", Металлический мост через реку Ирень на 1592 км перегона Иренский -Кунгур (длина 135 м)", заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, а именно: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в случае привлечения подразделения транспортной безопасности приложить к плану обеспечения безопасности объекта организационно - распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта организационно - распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры "Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский -Кунгур (длина 145 м)", Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский - Кунгур (длина 135 м)", а именно копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта "Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский -Кунгур (длина 145 м)", Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский - Кунгур (длина 135 м)", которые входят в состав дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Свердловской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД". В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16- ФЗ "О транспортной безопасности" ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры ОТИ "Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский -Кунгур (длина 145 м)", Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский - Кунгур (длина 135 м)". Требования по обеспечению транспортной безопасности, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495 фактически утратили силу в связи с принятием и вступлением в силу с 24 октября 2020 года Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года N 1633. Согласно информации, представленной Уральским территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта N РУ-500ис от 12.02.2019 объекты транспортной инфраструктуры "Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский -Кунгур (длина 145 м)", Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский - Кунгур (длина 135 м)" 20.04.2011 включены в реестр категорированных ОТИ с присвоением 1 категории, реестровый номер **. О внесении в реестр и присвоении категории субъект транспортной инфраструктуры уведомлен Росжелдором в письменной форме (исх. УТБ-7/3/6007-ис от 23.04.2011). Оценка уязвимости указанных ОТИ утверждена Росжелдором 22.06.2012, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден Росжелдором 28.10.2015, результат дополнительной оценки уязвимости ОТИ утвержден Росжелдором 13.05.2019. В нарушение норм вышеуказанных Требований ОАО "РЖД" в установленный законом срок не исполнило возложенные на него обязанности как на субъект транспортной инфраструктуры. Неисполнение ОАО "РЖД" требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта.

В судебном заседании помощник Пермского транспортного прокурора исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО "РЖД" в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что требования прокурора ввиду изменения нормативного регулирования вопроса транспортной безопасности являются преждевременными.

Представитель третьего лица Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта в суд не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица.

Судом постановлено решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ОАО "РЖД" просит решение отменить, приводя доводы о преждевременности заявленных требований, поскольку в настоящее время, в связи с изменением законодательства, не решен вопрос о необходимости внесения изменений в планы обеспечения безопасности объектов, подлежащих категорированию. Доказательств соответствия ранее проведенной оценки безопасности объекта и разработанного на ее основе Плана обеспечения транспортной безопасности Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 (далее по тексту также - Требования N 1633), не имеется. До момента установления соответствия проведенной оценки транспортной безопасности и плану транспортной безопасности Требованиям N 1633, требования прокурора являются преждевременными. Также необходимо учитывать, что правительством РФ как единственным учредителем и акционером ОАО "РЖД" утверждена Долгосрочная программа развития ОАО "РЖД" до 2025 года", и Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте, устанавливающие пообъектное исполнение инвестиционных проектов на 2020-2025 годы, сформированное в соответствии с ранжированием объектов транспортной безопасности. В связи с этим, предъявление прокуратурой требований является необоснованным и нарушает принцип поэтапной реализации требований законодательства о транспортной безопасности, осуществляемой исходя из степени возможной угрозы, совершения актов незаконного вмешательства, возможных последствий, и прочих обстоятельств необходимых для установления приоритета объекта в целях реализации мероприятий по обеспечению его безопасности.

На жалобу представлены возражения Пермской транспортной прокуратуры, содержащие доводы об отсутствии оснований для отмены решения суда.

На заседании судебной коллегии представитель ответчика на доводах жалобы настаивала.

Представитель истца просила оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основано на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистических, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1).

Пунктами 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 5 Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта".

В силу подпункта "д" пункта 5 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

ОАО "РЖД", являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать безопасность в сфере данного транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Как следует из материалов дела, 20.04.2011 объекты транспортной инфраструктуры "Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский -Кунгур (длина 145 м)", Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский - Кунгур (длина 135 м)" внесены в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением 1 категории (реестровый номер **, Уведомление о внесении в реестр и присвоении категории субъект транспортной инфраструктуры N ** от 23.04.2011).

Оценка уязвимости данного ОТИ утверждена Росжелдором 22.06.2012, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден Росжелдором 28.10.2015, результат дополнительной оценки уязвимости ОТИ утвержден Росжелдором 13.05.2019.

Объекты транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта "Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский - Кунгур (длина 145 м)", Металлический мост через реку Ирень на 1532 км перегона Иренский - Кунгур (длина 135 м)" входят в состав дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Свердловской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД".

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения истца в полном объеме, учитывая при этом необходимость соблюдения баланса интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Пермский транспортный прокурор.

Судебная коллегия считает выводы суда правильными.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат сведений о наличии оснований для отмены решения суда, поскольку не ставят под сомнение законность решения суда и не содержат указания на обстоятельства, которые не были исследованы судом. Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

Содержание резолютивной части решения указывает на то, что судом возложена на ответчика последовательная обязанность утвердить в отношении объекта план транспортной безопасности, а затем совершить действия, предусмотренные указанным планом транспортной безопасности, при этом утверждение плана транспортной безопасности на сегодняшний день является для рассматриваемого объекта обязательным.

Предписания Федерального закона N 16-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633, по смыслу которых обеспечение безопасности транспортного объекта является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы хозяйственной деятельности ответчика, в связи с чем обстоятельства финансового состояния субъекта, размер затрат необходимых для выполнения обязательных требований не освобождают субъекта транспортной инфраструктуры от их выполнения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения в соответствии с положениями части 4 статьи 330 ГПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Дзержинского районного суда города Перми от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка