Дата принятия: 14 сентября 2018г.
Номер документа: 33-706/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2018 года Дело N 33-706/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Слободчиковой М.Е.,
судей Мудрой Н.Г., Кнепмана А.Н.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская областная больница" на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 03.07.2018, которым постановлено:
Исковые требования Соловченкова С. А. к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Детская областная больница" о признании права на получение пособия по временной нетрудоспособности, о признании отказа незаконным и взыскании ущерба удовлетворить.
Признать за Соловченковым С. А. право на получение пособия по временной нетрудоспособности на период сопровождения <...>, <...> года рождения, в санаторий "Озеро Карачи", расположенного по адресу: <...>, с 14.05.2018 по 04.06.2018 для оказания ему медицинской помощи.
Признать незаконным отказ областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская областная больница" в оформлении и выдачи листка по временной нетрудоспособности на период сопровождения <...> с 14.05.2018 по 04.06.2018 года на санаторно-курортное лечение.
Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская областная больница" в пользу Соловченкова С. А. в счёт возмещения ущерба сумму в размере 26 108 рублей 28 копеек, судебные расходы в размере 300 рублей, всего 26 408 рублей 28 копеек.
Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская областная больница" в доход местного бюджета 683 рубля 24 копейки.
Заслушав доклад судьи Мудрой Н.Г., пояснения представителей истца Соловченковой Н.Н., третьего лица государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования по ЕАО Деревниной А.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА
Соловченков С.А. обратился в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Детская областная больница" (далее по тексту - ОГБУЗ "Детская областная больница"), государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования по ЕАО (далее по тексту - ГУ-РО Фонда социального страхования по ЕАО), институту комплексного анализа региональных проблем Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее по тексту - ИКАРП ДВО РАН) о признании права на получение пособия по временной нетрудоспособности, возложении обязанности начислить и выплатить пособие по временной нетрудоспособности.
Требования мотивировал тем, что приходится отцом <...>. Для санаторно-курортного лечения <...> ему были выданы две путёвки, в том числе на него, как сопровождающее лицо, в ФГБУ <...> санаторий "Озеро Карачи". Однако при обращении к ответчику с просьбой открыть ему больничный лист на период санаторно-курортного лечения с 14.05.2018 по 04.06.2018, он получил отказ со ссылкой на приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624-Н. Данный отказ считает незаконным, поскольку санаторий, куда были предоставлены путёвки, является лечебно-профилактическим медицинским учреждением, оказывающим медицинские услуги, и имеющим соответствующую лицензию. Законодатель не запрещает возможность выплаты пособия по временной нетрудоспособности родителю, сопровождающему <...>, для проведения санаторно-курортного лечения в медицинском учреждении.
С учётом последующего уточнения и увеличения исковых требований просил суд признать за ним, как за родителем <...>, право на получение пособия по временной нетрудоспособности на период сопровождения последнего в санаторий "Озеро Карачи" с 14.05.2018 по 04.06.2018 (с учётом времени на проезд) для оказания ему медицинской помощи; признать незаконным отказ в оформлении и выдачи листка по временной нетрудоспособности на период сопровождения <...> на санаторно-курортное лечение; взыскать с ОГБУЗ "Детская областная больница" причинённый ущерб в размере 27 608,28 рублей.
Определением суда от 14.06.2018 производство по делу по иску Соловченкова С.А. к ГУ-РО Фонда социального страхования по ЕАО, ИКАРП ДВО РАН прекращено, в связи с отказом истца от иска к данным ответчикам. ГУ-РО Фонда социального страхования по ЕАО, ИКАРП ДВО РАН привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.
В судебное заседание истец Соловченков С.А. не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель истца Соловченкова Н.Н. в судебном заседании исковые требования, изложенные в заявлении, и доводы в его обоснование поддержала. Дополнительно пояснила, что санаторно-курортное лечение является одним из видов медицинского вмешательства, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которого является устранение или облегчение проявлений заболевания. Санаторий "Озеро Карачи" осуществляет лечебную деятельность. Поскольку <...> нуждается в индивидуальном уходе и сопровождении, отказ в выдаче листка временной нетрудоспособности одному из родителей <...> влечёт безосновательное нарушение его прав на получение санаторно-курортного лечения.
Представитель ответчика ОГБУЗ "Детская областная больница" Каминский Н.А. исковые требования не признал. Пояснил, что Приказ Минздавсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н не содержит оснований для выдачи листка по временной нетрудоспособности одному из родителей для ухода за <...> на период его санаторно-курортного лечения.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного бюро медико-социальной экспертизы по ЕАО Алаторцева О.П. не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что <...>, нуждающимся в индивидуальной помощи и сопровождении для получения санаторно-курортного лечения.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ-РО Фонда социального страхования по ЕАО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, поскольку выдача и оформление пособия по временной нетрудоспособности в случае ухода за <...> при оказании ему медицинской помощи в период санаторно-курортного лечения действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ИКАРП ДВО РАН в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ОГБУЗ "Областная больница" просило отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Мотивируя жалобу, указало, что перечень случаев обеспечения застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности установлен статьёй 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ и является исчерпывающим. Данный перечень не предоставляет застрахованному лицу право на получение пособия по временной нетрудоспособности в случае ухода за <...> в период его санаторно-курортного лечения с учётом времени проезда в санаторий и обратно.
Приказом Минздравсоцразвития России от <...> N <...>н предусмотрен порядок выдачи листка нетрудоспособности на период санаторно-курортного лечения только в определённых случаях, перечисленных в разделе IV, к которым уход за ребёнком-инвалидом в период его санаторно-курортного лечения также не относится.
Разделом V вышеуказанного приказа предусмотрено, что листок нетрудоспособности выдаётся одному из членов семьи, фактически осуществляющему уход за ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет - за весь период совместного пребывания с ребёнком в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях. Вывод суда о том, что санаторий "Озеро Карачи" Минздрава России является медицинской организацией, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, противоречит материалам дела, в частности лицензии санатория на оказание медицинской помощи, исходя из которой, санаторий вправе оказывать только доврачебную медицинскую помощь.
Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" имеет большую юридическую силу по отношению к Постановлению Верховного Совета СССР от 10.04.1990 N 1420-1, которое вступает в противоречие с вышеприведёнными нормативными актами, напрямую регулирующими правоотношения, связанные с выдачей листков по временной нетрудоспособности, порядком их оформления и оплаты.
Также судом не учтено, что действующее трудовое законодательство предусматривает ряд льгот для лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами.
В возражениях на апелляционную жалобу Соловченков С.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ОГБУЗ "Детская областная больница" - без удовлетворения, указав на правильное применение судом норм материального права и надлежащую оценку представленных доказательств.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Соловченкова Н.Н. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, поддержав возражения на жалобу, просила решение суда оставить без изменения.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ-РО Фонда социального страхования по ЕАО Деревнина А.Ю. поддержала доводы апелляционной жалобы ответчика ОГБУЗ "Детская областная больница".
Представители ответчика ОГБУЗ "Детская областная больница", третьих лиц Главного бюро медико-социальной экспертизы по ЕАО, ИКАРП ДВО РАН в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 "Конвенции о правах ребёнка", одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства - участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимаются все соответствующие законодательные и административные меры.
В силу статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе дети-инвалиды.
Согласно статье 6.2. вышеуказанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определённые в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьёй дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путёвки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее Федеральный закон N 255-ФЗ) пособие по временной нетрудоспособности назначается застрахованному лицу в случае необходимости осуществления ухода за больным членом семьи.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 6 Федерального закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным членом семьи выплачивается застрахованному лицу в случае ухода за больным ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет - за весь период лечения ребёнка в амбулаторных условиях или совместного пребывания с ребёнком в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях, но не более чем за 120 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребёнком.
Пунктом 35 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утверждённого Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н, установлено, что листок нетрудоспособности выдается, в том числе в случае ухода за больным ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет - на весь период лечения ребёнка в амбулаторных условиях или совместного пребывания с ребёнком в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец Соловченков С.А. является отцом <...>, который является <...>.
В соответствии с протоколом проведения медико-социальной экспертизы у <...> имеются стойкие расстройства <...>.
Согласно заключению ФГБОУ ВО "Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И. Пирогова" Министерства здравоохранения РФ <...> нуждается в санаторно-курортном лечении. При осуществлении санаторно-курортного лечения нуждается в индивидуальном сопровождении.
По заключению врача невролога от 23.04.2018 <...> нуждается в индивидуальном уходе и сопровождении.
25.10.2017 ОГБУЗ "Детская областная больница" оформила на <...> справку для получения путёвки на санаторно-курортное лечение, содержащую сведения о заболевании, для лечения которого <...> направляется в санаторно-курортное учреждение, о заболевании, являющемся причиной инвалидности и сопутствующих заболеваниях. В справке отмечено, что <...> нуждается в сопровождении, предпочтительное место лечения - санаторий "Озеро Карачи".
Соловченкову С.А. была выдана санаторно-курортная путёвка N <...> серии <...> (на два лица) для лечения взрослого с <...> в период с 14.05.2018 по 03.06.2018 года в санаторно-курортное учреждение - ФГБУ <...> санаторий "Озеро Карачи" Минсоцразвития России и талоны на проезд к месту лечения и обратно.
18.04.2018 истец обратился в ОГБУ "Детская областная больница" с просьбой выдать ему листок по временной нетрудоспособности на период санаторно-курортного лечения <...> с 14.05.2018 в целях соблюдения прав сопровождающего лица на сохранение за ним места работы, заработной платы (социального пособия) на всё время сопровождения <...> в лечебное учреждение.
19.04.2018 года истцом получен письменный отказ, в котором указано, что выдача листка нетрудоспособности на санаторно-курортное лечение по уходу за <...> не предусмотрена.
Из справки ФГБУВ ДПНС "Озеро Карачи" установлено, что Соловченков С.А. находился в детском санатории "Озеро Карачи" с 14.05.2018 по 03.06.2018 по уходу за больным <...>
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Соловченкова С.А. о признании за ним права на получение пособия по временной нетрудоспособности на период сопровождения <...> в санаторий "Озеро Карачи", суд первой инстанции исходил из того, что Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" предусмотрены основания для выплаты пособия по временной нетрудоспособности родителю в случае ухода за больным <...> в возрасте до 18 лет при совместном с ним пребывании в медицинской организации при оказании ему помощи в стационарных условиях.
При этом суд исходил из того, что ФГБУ <...> санаторий "Озеро Карачи" является медицинским учреждением, оказывающим медицинские услуги в условиях медицинского стационара, что отвечает требованиям, указанным в подпункте 3 пункта 5 статьи 6 Федерального закона N 225-ФЗ.
Судебная коллегия согласилась с данным выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и согласуется с имеющимися в материалах дела доказательствами.
Так, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.07.2018 ФГБУ <...> санаторий "Озеро Карачи" Министерства здравоохранения РФ осуществляет деятельность в соответствии с кодом и видом деятельности - 86.90.4 (деятельность санаторно-курортных организаций).
Из общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утверждённого Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, 86.90.4 - деятельность санаторно-курортных организаций включает - медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.
В соответствии с Уставом предметом и целями деятельности ФГБУ <...> санаторий "Озеро Карачи" Министерства здравоохранения и социального развития РФ является оказание санаторно-курортной медицинской помощи детям в возрасте от 2 до 18 лет в сопровождении законного представителя.
Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что пребывание <...> в санатории связано с непосредственным оказанием ему медицинской помощи по назначению лечащего врача в условиях медицинского стационара.
Также судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что устанавливая в Федеральном законе от 17.07.1999 N 178-ФЗ право сопровождающего лица сопровождать ребёнка-инвалида в лечебное учреждение законодатель изначально исходил из соблюдения прав сопровождающего лица на сохранение за ним места работы, заработной платы (социального пособия) на всё время сопровождения ребёнка-инвалида в лечебное учреждение, что соответствует с вышеизложенной Конвенции о правах ребёнка о наилучшем обеспечении интересов ребёнка, обеспечении ребёнку такой защиты и заботы, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей.
В связи с чем суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ ОГБУЗ "Детская областная больница" в оформлении и выдачи листка по временной нетрудоспособности на период сопровождения <...> с 14.05.2018 по 04.06.2018 года.
В соответствии со статьёй 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Поскольку судом первой инстанции установлено нарушение прав истца ответчиком, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о взыскании с ОГБУЗ "Детская областная больница" в пользу Соловченкова С.А. материального ущерба в размере 26 108,28 рублей, рассчитанного исходя из среднедневного заработка истца за период с 14.05.2018 по 04.06.2018.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 03.07.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская областная больница" - без удовлетворения.
Председательствующий М.Е. Слободчикова
Судьи Н.Г. Мудрая
А.Н. Кнепман
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
