Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 33-7061/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N 33-7061/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Рудковской И.А.,
судей Губаревич И.И., Коваленко В.В.,
при секретаре Ситниковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-15/2020 по иску Гильдебрант Натальи Васильевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заларинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, зачислении в льготный стаж периодов работы, признании права на включение в льготный стаж периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,
по апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заларинском районе Иркутской области на решение Заларинского районного суда Иркутской области от 11 февраля 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
Гильдебрант Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заларинском районе Иркутской области (далее - УПФР в Заларинском районе). В обоснование исковых требований указала, что 28 марта 2018 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением УПФР в Заларинском районе от 06 апреля 2018 г. N 40 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ "О страховых пенсиях") в связи с отсутствием требуемого стажа, для назначения страховой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. С решением ответчика она не согласна.
Гильдебрант Н.В. просила суд признать решение УПФР в Заларинском районе от 06 апреля 2018 г. N 40 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным; засчитать в стаж работы старшей пионервожатой в Хор-Тагнинской средней школе период работы с 15 августа 1989 г. по 01 сентября 1994 г. (05-01-16); обязать ответчика включить в подсчет стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" период с 15 августа 1989 г. по 01 сентября 1994 г. (05-01-16); признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 28 марта 2018 г.; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 28 марта 2018 г.
Решением Заларинского районного суда Иркутской области от 11 февраля 2020 г. исковые требования удовлетворены частично.
Признано незаконным решение УПФР в Заларинском районе N 40 от 06 апреля 2018 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. В стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости включены периоды работы с 15 августа 1989 г. по 31 августа 1994 г. в должности старшей пионервожатой Хор-Тагнинской средней школы. За Гильдебрант Н.В. признано право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения в органы пенсионного фонда, то есть с 28 марта 2018 г. На ответчика возложена обязанность назначить досрочно страховую пенсию по старости Гильдебрант Н.В. с 28 марта 2018 г.
Исковые требования о зачислении в льготный стаж 01 сентября 1994 г., обязании ответчика включить в подсчет стажа периодов работы, оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе представитель ответчика УПФР в Заларинском районе Григорьева Ю.Л., действующая на основании приказа от 27 июля 2018 г., просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов апелляционных жалоб указала, что работа пионервожатой, имевшая место как до 01 января 1992 г., так и до 01 октября 1993 г., может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением N 1397. Такая работа засчитывается, если имеется не менее 1/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день вынесения пенсии. На основании представленных в суд документов, считает возможным засчитать в педагогический стаж следующие периоды работы: с 15 августа 1989 г. по 14 ноября 1991 г. в должности старшей пионервожатой в Хор-Тагнинской средней школе; с 15 ноября 1991 г. по 30 октября 1992 г. в должности учителя в Хор-Тагнинской средней школе; с 15 октября 1993 г. по 15 июня 1994 г. в должности учителя в Хор-Тагнинской средней школе, поскольку согласно п. 65 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 г. N 1015, в случае, если в представленном документе о периодах работы и (или) иной деятельности и иных периодах указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца. При этом, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01 ноября 1992 г. по 14 октября 1993 г.; с 16 июня 1994 г. по 31 августа 1994 г. не подлежат зачету в педагогический стаж. В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" педагогический стаж истца составляет 24 года 09 месяцев 03 дня, при требуемом 25 лет.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Гильдебрант Н.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В силу ст. 167 ГПК РФ судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в отсутствие истца и представителей третьих лиц, надлежащим образом, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, выслушав представителя ответчика Викуловой О.П., полагавшей решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Из материалов дела следует, что 28 марта 2018 г. Гельдебрант Н.В., зарегистрированная в системе обязательного пенсионного страхования 23 февраля 1999 г., обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного органа от 6 апреля 2018 г. Гельдебрант Н.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа для назначения пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Согласно решению пенсионного органа стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, у Гельдебрант Н.В. составил 20 лет 10 месяцев 6 дней при требуемом 25 лет.
В стаж работы по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" не включен период работы истца с 15 августа 1989 г. по 31 августа 1994 г. в должности старшей пионервожатой Хор-Тагнинской средней школы.
Удовлетворяя требования истца о возложении на пенсионный орган обязанности зачесть спорный период работы истца в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, п. 2 которого предусмотрена возможность зачета учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, периода работы в качестве штатных пионервожатых при условии выработки на момент обращения за назначением пенсии более 2/3 стажа в учреждениях, должностях, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно части 2 статьи 10 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 2 ст. 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного Закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).
Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
При этом в силу п. 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Из трудовой книжки Гельдебрант Н.В. следует, что начало ее педагогической деятельности имело место только с 1 сентября 1994 г., с указанной даты она была принята учителем начальных классов в Среднепихтинскую малокомплектную школу, то есть у истца отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент ее работы с 15 августа 1989 г. в должности старшей пионервожатой, так и на момент изменения правового регулирования спорных правоотношений. При указанных обстоятельствах выводы суда первой инстанции о возможности включения периода работы истца в должности пионервожатой в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей со ссылкой на постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения. Соответственно, не может быть признан правомерным вывод суда о возникновении у истца с учетом периода ее работы в должности пионервожатой права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 28 марта 2018 г.
Ссылка истца на то обстоятельство, что работая в спорный период времени пионервожатой в школе, она также периодически вела уроки как учитель, что подтверждается тарификационными списками, классными журналами, не является основанием для возложения на пенсионный орган зачесть спорный период в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", так как из указанных документов невозможно с достоверностью установить конкретные периоды работы истца в качестве учителя. Уточняющая справка о работе истца в спорный период таких сведений не содержит.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Заларинского районного суда Иркутской области от 11 февраля 2020 г. по данному делу отменить.
Принять по данному делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гильдебрант Натальи Васильевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заларинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, зачислении в льготный стаж периодов работы, признании права на включение в льготный стаж периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости отказать в полном объеме.
Судья-председательствующий И.А. Рудковская
Судьи И.И. Губаревич
В.В. Коваленко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
