Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33-7058/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33-7058/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Селезневой Е.Н.
судей
Сальниковой В.Ю.
Ягубкиной О.В.
при секретаре
Арройо Ариас Я.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июля 2020 года гражданское дело N 2-2171/2019 по апелляционной жалобе Альтшуллер Галины Яковлевны на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 декабря 2019 года по иску Альтшуллер Галины Яковлевны к Санкт-Петербургскому государственному учреждению "Городской центр жилищных субсидий", Жилищному комитету Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, обязании предоставить субсидию, взыскании субсидии.
Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., выслушав объяснения представителя истца - Богачука И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Альтшуллер Г.Я. обратилась в Дзержинский районный суд Санкт-Петербрга с иском к Санкт-Петербургскому государственному учреждению "Городской центр жилищных субсидий" (далее - СПб ГКУ "Городской центр жилищных субсидий"), Жилищному комитету Санкт-Петербурга о признании незаконными действия и решения СПб ГКУ "Городской центр жилищных субсидий" об отказе в предоставлении и выплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании СПб ГКУ "Городской центр жилищных субсидий" предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскать СПб ГКУ "Городской центр жилищных субсидий" субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.05.2016 по 31.08.2019.
В обоснование заявленных требований истец указала, что она является инвалидом <...>, в период с 19.08.2010 до 12.04.2016 ей была предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>. Затем выплаты субсидии прекратились, в связи с чем, за период с августа 2016 года по август 2018 года оплата истцом коммунальных услуг производилась в полном объеме. Истец считает, прекращение выплаты субсидии на оплату коммунальных услуг нарушает ее права на получение гарантированной государством выплаты в качестве компенсации за понесенные расходы.
Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 17.12.2019 отказано в удовлетворении иска Альтшуллер Г.Я.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней истец Альтшуллер Г.Я. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Со стороны ответчика СПб ГКУ "Городской центр жилищных субсидий" представлены возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Альтшуллер Г.Я., ответчики СПб ГКУ "Городской центр жилищных субсидий", Жилищный комитет Санкт-Петербурга не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Жилищный комитет Санкт-Петербурга посредством факсимильной связи, что подтверждается отчетом об отправке л.д. 181, Альтшуллер Г.Я., СПб ГКУ "Городской центр жилищных субсидий" путем направления судебного извещения по адресу их места жительства\нахождения, полученного Альтшуллер Г.Я. 11.06.2020, от СПб ГКУ "Городской центр жилищных субсидий" возвращенного неполученным по причине не явки адресата за получением судебной корреспонденции.
Судебная коллегия, руководствуясь статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, возражений на апелляционную жалобу, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).
Распоряжением Жилищного комитета от 07.09.2012 N 799-р утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по осуществлению отдельных функций по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных Правительством Санкт-Петербурга.
В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2017 N 688 "О создании Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Городской центр жилищных субсидий" и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" и распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2017 N 2735-р "О внесении изменений в распоряжение Жилищного комитета от 07.09.2012 N 799-р" СПб ГКУ "Городской центр жилищных субсидий" участвует в предоставлении государственной услуги: предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2018. ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" принимало участие в предоставлении данной услуги до 31.12.2017.
Таким образом, к компетенции СПб ГКУ "Городской центр жилищных субсидий" отнесены прием заявлений и документов, необходимых для предоставления субсидий, проверка подлинности документов, а также полноты и достоверности, содержащихся в них сведений, расчет и перерасчет размера субсидий.
В соответствии с пунктом 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением.
В силу пункта 2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется Жилищным комитетом во взаимодействии с СПб ГКУ "Городской центр жилищных субсидий".
В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются принятие решения о предоставлении, отказе в предоставлении, приостановлении, возобновлении, прекращении предоставления субсидии, а также о перерасчете размера субсидии путем издания Жилищным комитетом распоряжения.
Согласно пунктам 8 и 41 Правил субсидии предоставляются сроком на шесть месяцев на основании обращения гражданина с заявлением о предоставлении субсидии и комплектом документов.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что по заявлению Альтшулер Г.Я. о предоставлении субсидии от 21.03.2016 Жилищным комитетом принято решение о предоставлении субсидии на срок с 01.04.2016 по 30.09.2016 (л.д. 103).
По заявлению от 21.09.2016 Жилищным комитетом принято решение о предоставлении субсидии на срок с 01.10.2016 по 31.03.2017 (л.д. 106).
По заявлению от 21.03.2017 Жилищным комитетом принято решение о предоставлении субсидии на срок с 01.04.2017 по 30.09.2017 (л.д.110).
По заявлению от 18.09.2017 Жилищным комитетом принято решение о предоставлении субсидии на срок с 01.10.2017 по 31.03.2018 (л.д. 113).
По заявлению от 25.03.2018 Жилищным комитетом принято решение о предоставлении субсидии на срок с 01.04.2018 по 30.09.2018 (л.д.115).
По заявлению от 26.09.2018 Жилищным комитетом принято решение о предоставлении субсидии на срок с 01.10.2018 по 31.03.2019. С 28.01.2019 предоставление субсидии прекращено в связи с обращением истца 23.01.2019 с заявлением о предоставлении субсидии на срок с 01.02.2019 по 31.07.2019. Расчеты размера субсидии и перерасчёты размера субсидии в соответствии с пунктом 28 Правил приведены в уведомлениях от 10.04.2019 (л.д. 119 - 122).
Кроме того судом установлено, что истец являлась (является) получателем мер социальной поддержи по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат с января 2010 года.
Согласно пункту 20 Правил размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчёта субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты).
Согласно пункту 28 Правил при изменении региональных стандартов, размеров действующих в субъекте Российской Федерации прожиточных минимумов для граждан различных социально-демографических групп, а также условий и порядка предоставления субсидий перерасчёт размеров субсидий производится уполномоченным органом с даты вступления в силу соответствующих изменений без истребования у получателей субсидий каких-либо документов.
В соответствии с пунктом 27 Правил размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; в случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных денежных выплат; получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока предоставления субсидии представляет уполномоченному органу документы или их копии, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесённые ежемесячно в течение срока получения последней субсидии.
Указанный порядок начисления субсидий обусловлен целевым характером субсидий и мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Обе выплаты, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации в качестве мер по реализации гарантий социальной защиты населения при осуществлении права на жилище, установлены с целью оказания гражданам помощи в оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Поэтому закономерно, что их размер (в том числе суммарный) не может превышать фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Таким образом, Жилищным комитетом по заявлениям истца приняты решения о предоставлении субсидии, однако, в те месяцы, в которых фактические расходы истца, уменьшенные на размер предоставленных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" составили 0,00 рублей выплата субсидии правомерно не производилась, о чем свидетельствуют справки о расчете субсидий, подлежащих начислению в соответствии с п.27 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по персональному делу Альтшуллер Г.Я. (л.д.19-24).
Из указанных в справках расчетов следует, что в тем месяцы, когда фактические расходы получателя субсидии - Альтшуллер Г.С. превышали размер денежной выплаты, субсидия начислялась и перечислялась истцу, так в июне 2016 года перечислено 214,03 руб. в феврале 2017года -2,56 руб., в июне 2017 года -76,91 руб., в январе 2018 года -14,39 руб., в феврале 2018 года -218,07 руб. в марте 2018 года- 221,34 руб. в апреле 2018 года - 42,15 руб.
СПб ГКУ "Городской центр жилищных субсидий" осуществило расчет и перерасчет размера субсидии в соответствии с действующими нормативно правовыми актами.
Кроме того, СПб ГКУ "Городской центр жилищных субсидий" направлен ответ от 24.04.2019 N... на обращение истца с подробным обоснованием расчета размера субсидии, подлежащей выплате в соответствии с пунктом 27 Правил.
Установив при рассмотрении дела, что порядок начисления истцу субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг является правильным и полностью соответствует действующему законодательству, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
