Дата принятия: 27 ноября 2020г.
Номер документа: 33-7055/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2020 года Дело N 33-7055/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Задворновой Т.Д.
судей Суринова М.Ю., Драчева Д.А.
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
27 ноября 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Бахиревой Л.Э. по доверенности Гатаулиной А.А. на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 02 сентября 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Бахиревой Л.Э. к мэрии г.Ярославля, управлению по молодежной политике мэрии г.Ярославля, территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля о первоочередном включении в список основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" - отказать."
Заслушав доклад судьи областного суда Суринова М.Ю., судебная коллегия
установила:
Бахирева Л.Э. обратилась в суд с указанным иском, указывая, что приказом управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля N от 21.02.2019 года ее семья из двух человек была признана участником муниципальной программы "Обеспечением жильем молодых семей в г. Ярославле на 2014-2020 годы с целью дальнейшего включения в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году. В настоящее время семья истца включена в список резерва молодых семей-участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году с учетом даты признания нуждающейся в улучшении жилищных условий 12.02.2019 года. Истец полагает, что ее молодая семья имеет право на первоочередное включение в указанный, поскольку относится к приоритетной категории молодых семей, а именно является молодой семьей, поставленной на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года. В результате незаконных действий ответчиков по формированию списка участников муниципальной программы нарушено право семьи истца на получение мер государственной поддержки.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.
На указанную апелляционную жалобу управлением по молодежной политике мэрии г.Ярославля принесены письменные возражения.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, выслушав представителя Бахиревой Л.Э. по доверенности Гатаулину А.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции достоверно и правильно установил имеющие значения для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку, правильно применил положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения.
Судом установление и из материалов дела следует, что 14.02.2019 года истец в установленном порядке обратилась в территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля с заявлением о включении ее семьи в составе двух человек (истец и ее сын, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ) в состав участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".
Приказом N-ж от 21.02.2019 года семья Бахиревой Л.Э. в составе двух человек была признана участником муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" на 2014-2020 годы с целью дальнейшего включения в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 г. осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710.
Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (далее - Правила).
В соответствии с пунктами 6,7 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятия ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы (п. 26 Правил).
Постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2011 N 171-п было утверждено Положение о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, которое действовало до 26.06.2020 года.
В силу п. 2.7. указанного постановления в список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируется согласно приложению 4 к Положению. В первую очередь в данный список включаются приоритетные категории молодых семей, а именно молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трех и более детей. Указанные категории молодых семей включаются в список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в хронологической последовательности согласно дате признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. После молодых семей, имеющих трех и более детей, в данный список вносятся молодые семьи, включенные в резерв на получение социальной выплаты в текущем году. Данная категория молодых семей включается в список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в той же последовательности, в которой они были включены в резерв при его утверждении.
Согласно п.2.9 указанного постановления орган исполнительной власти на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий задачи, при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в ее реализации, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году и список молодых семей, включенных в резерв на получение социальной выплаты в соответствующем году.
Аналогичные положения предусмотрены Постановлением Правительства Ярославской области от 11.06.2020 N 514-п "О реализации отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утвердившим Положение о порядке предоставления молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, действующим с 27.06.2020 года.
Следовательно, в первую очередь в названный список подлежат включению молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трех и более детей.
Обращаясь с указанным иском, Бахирева Л.Э. ссылается на право первоочередного включения в соответствующий список, в связи с постановкой ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
Между тем, как следует из материалов дела, Бахирева Л.Э. была постановлена на учет для получения жилой площади в порядке общей очереди на основании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Фрунзенского района г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ. в составе семьи ФИО2 из двух человек (ФИО2 и ее дочь .... ... года рождения (в настоящее время Бахирева). С 16.09.2010 года Бахирева Л.Э. состояла в зарегистрированном браке с ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ у супругов родился сын ФИО1., решением суда от ДД.ММ.ГГГГ брак расторгнут.
В настоящее время семья Бахиревой Л.Э. включена в список резерва молодых семей-участник программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 202 году, под порядковым номером - N с даты признания нуждающейся в улучшении жилищных условий - 12.02.2019.
При таких обстоятельствах, разрешая требование истца, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку молодая семья Бахиревой Л.Э. в составе двух человек Бахиревой Л.Э. и ее несовершеннолетнего сына ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поставленных до 1 марта 2005 года не состоит, и не признана нуждающейся в установленном порядке.
Суд первой инстанции правильно указал на то, что факт того, что один из членов семьи был поставлен на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до создания молодой семьи не порождает право на льготное установление ее очередности в списке участников мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей".
Суд верно отметил, что поскольку участниками основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, определение очередности молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату, связано с принятием органом местного самоуправления решения о признании молодой семьи участником данной программы и датой принятия такого решения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что семья Бахиревой Л.Э. имеет право на включение в список молодых семей в первоочередном порядке, отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.
При этом апеллянт ссылается на абзц.3 п. 2.7 Постановления Правительства Ярославской области от 17.03.2011 N 171-п согласно которому, в случае если члены молодой семьи признаны органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий в разное время, датой признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий считается ранее установленная дата признания одного из членов семьи нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Между тем, анализ вышеуказанного п. 2.7. позволяет прийти к выводу, что в первоочередном порядке в список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, включаются только молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года.
Для семей, которые были поставлены на учет нуждающихся после 01.05.2005, более ранняя дата признания одного из членов семьи нуждающимся в улучшении жилищных условий имеет значения при определении очередности внутри списка молодых семей, включенных в резерв на получение социальной выплаты в текущем году.
Таким образом, доводы жалобы основаны на ошибочном толковании закона, обусловлены несогласием с решением суда по существу, не могут являться основанием для отмены правильного решения суда.
В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке. Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Ярославля от 02 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Бахиревой Л.Э. по доверенности Гатаулиной А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
