Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-705/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего: Лобыкина С.Н.,

судей: Бельмас И.Ю., Кречетова А.А.,

при секретаре судебного заседания: Вечтомовой Т.С.,

рассмотрев 4 августа 2021 года в открытом судебном заседании в гор. Магадане гражданское дело по иску Курушиной О.В. к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании не начисленных и не выплаченных сумм: денежного содержания за период пребывания в очередных отпусках, компенсации при увольнении, денежной компенсации за задержку указанных выплат, а также взыскании компенсации морального вреда и возложении обязанности выдать справку по форме 2-НДФЛ, по апелляционной жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 30 апреля 2021 года, которым иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Курушина О.В. обратилась с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее Управление) о взыскании недоплаченных сумм денежного содержания за период нахождения в оплачиваемых отпусках за период работы 2018-2020 годах в общей сумме 100 990 рублей; не начисленной и не выплаченной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 63 380 рублей; не начисленной и не выплаченной компенсации за не использованные 41день оплачиваемого отпуска в сумме 22 623 рублей; компенсации морального вреда, который ею оценен в размере 100000 рублей, а также денежной компенсации за каждый день задержки выплаты указанных сумм и возложении обязанности выдать справку по форме 2-НДФЛ, содержащую сведения о начислении и выплате указанных сумм.

В обоснование иска указала, что состояла с 2018 года в трудовых отношениях с ответчиком, замещая должность главного специалиста-эксперта отдела финансового обеспечения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области (далее Инспекция).

В период работы, в частности, в 2018-2020 годов в соответствии с приказами ответчика истцу предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска.

В числе иных выплат в период работы у ответчика осуществлялось материальное стимулирование и выплата "разовых" премий.

20 сентября 2020 года ответчик предупредил истца о предстоящем сокращении должности государственной гражданской службы в связи с реорганизацией налоговых органов Магаданской области, путём присоединения Инспекции к Управлению в соответствии с приказом ФНС России от 17 августа 2020 года N ЕД-7-4/586 "О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области" (в редакции приказа ФНС России от 7 сентября 2020 года N ЕД-7-4/638).

3 декабря приказом ответчика N 04-02/482 л/с служебный контракт, заключенный с истцом расторгнут, последняя освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе".

При начислении и выплате отпускных в предшествующий увольнению период, а также при начислении денежных сумм компенсаций, подлежащих выплате при увольнении, ответчик не включал в расчет среднего заработка и сохраняемого денежного содержания суммы материального стимулирования, полученные истцом в расчетном периоде, предшествующем увольнению.

По изложенным причинам полагала, что полученные ею денежные суммы были занижены ответчиком в связи с чем поставила вопрос о взыскании не начисленных и не выплаченных сумм в указанном размере.

Ответчик, возражая на иск в полном объеме, в т.ч. сослался на пропуск истцом срока на обращение в суд с требованиями о взыскании не начисленных и не полученных денежных сумм, выплата которых производилась за пределами годичного срока, предшествующего обращению в суд и просил применить последствия пропуска данного срока.

Определением Магаданского городского суда Магаданской области от 30 марта 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Федеральная налоговая служба.

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 30 апреля 2021 года иск удовлетворен частично.

Суд взыскал в пользу истца не начисленные и не выплаченные денежные суммы в период пребывания истца в оплачиваемом отпуске с 27 июля по 11 сентября 2020 года (в пределах срока исковой давности) в сумме 44 788,72 рублей, не начисленную и не выплаченную компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 63 380 рублей, не начисленную и не выплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск продолжительностью 41 день 26003,51 рублей. Помимо этого с ответчика в пользу истца взыскана компенсация морального вреда в сумме 5 000 рублей.

В апелляционной жалобе ответчика поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворенных требований и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы ссылается на неправильно примененные судом нормативные правовые акт, которые, как полагает ответчик, не подлежат применению при разрешении настоящего спора, в частности, положения статьи 139 ТК РФ.

Полагает, что материальное стимулирование государственных гражданских служащих, включая и истца, за счёт бюджетных ассигнований направленных сверх установленного фонда оплаты труда, не входит в состав денежного содержания федерального государственного служащего территориального органа ФНС России, что прямо следует из содержания Приказов ФНС России о материальном стимулировании и Протоколов заседаний ФНС России оценивающих эффективность деятельности территориальных органов ФНС России, а также механизма распределения указанных бюджетных ассигнований.

Считает необоснованной ссылку суда на Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7, как по причине его отсутствия в информационных базах нормативных правовых актов, так и по причине регулирования им отношений, возникших в связи с направлением бюджетных ассигнований в 2014 году, т.е. за пределами спорного периода.

Полагает, что при рассмотрении дела не представлено доказательств того, что материальное стимулирование в 2019-2020 г.г. выплачивалось на основании п.п. "р" абз. 8 пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Считает не доказанным факт причинения истцу морального вреда и, как следствие, ссылается на отсутствие оснований для удовлетворения иска о взыскании его компенсации в денежной форме.

В своих возражениях истец полагает решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Судебное решение в части отказа в удовлетворении иска лицами, участвующими в деле не обжалуется и предметом судебной проверки суда апелляционной инстанции не является.

В судебном заседании установлено, что истец с 2018 года состояла в трудовых отношениях с ответчиком, замещая должность главного специалиста-эксперта отдела финансового обеспечения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области (далее Инспекция).

Инспекция реорганизована в форме присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области с 14 декабря 2020 г.

Приказом от 3 декабря 2020 г. N 04-02/482 л/с служебный контракт с А. расторгнут 11 декабря 2020 г. в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, т.е. по основаниям, предусмотренным пунктом 8.2. части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ.

Указанным приказом предусмотрена выплата истцу компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, а также компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 41 календарных дней.

Осуществление выплат в период прохождения службы и в связи с увольнением без учета полученных истцом средств материального стимулирования, повлекло обращение истца с настоящим иском в суд.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в период прохождения службы истцу регулярно производились выплаты средств материального стимулирования, что подтверждается представленными расчетными листками.

Согласно представленным ответчиком копиям приказов Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области, в соответствии с приказами ФНС России "О материальном стимулировании", выпиской из приложения N 1 к протоколу заседания Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России "Механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России", материальное стимулирование осуществляется сверх установленного фонда оплаты труда согласно приложениям к приказам.

Приказами Федеральной налоговой службы России (далее - ФНС России) от 6 апреля 2020 года N ЕД-8-5/10ДСП@, от 25 июня 2020 года N ЕД-8-5/18ДСП@, от 18 сентября 2020 года N ЕД-8-5/25ДСП@, от 04 декабря 2020 года N КЧ-8-5/36ДСП@ в соответствии с решениями Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России (протоколы от 31 марта 2020 года N 2дсп, 18 июня 2020 года N 4дсп, от 11 сентября 2020 года N 7дсп, 1 декабря 2020 года N 9дсп) утверждены распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда (материальное стимулирование) за 4 квартал 2019 года, 1, 2, 3 квартал 2020 года, в том числе федеральных государственных гражданских служащих аппаратов управлений ФНС России по субъектам РФ (Межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N N1-6, 9).

Из представленных копий писем ФНС России от 11 июля 2019 года N АС-5-5/902ДСП, 12 декабря 2019 года N АС-5-5/4247ДСП, 19 марта 2020 года N СД-5-5/559ДСП, 10 августа 2020 года N СД-4-5/1303 ДСП, 19 ноября 2020 года N СД-5-5/2017ДСП следует, что в соответствии с решениями руководителя ФНС России, которые принимались в том числе на основании мониторинга результатов работы территориальных органов ФНС России по показателям, до Управлений ФНС России по субъектам РФ, Межрегиональных инспекций ФНС России доводилась информация об объемах бюджетных ассигнований, а также о дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда на 2019 год, первое и второе полугодия 2020 года.

Помимо этого, письмами ФНС России от 1 апреля 2020 года ВД-5-1/632дсп, от 18 июня 2020 года ВД-5-1/1014дсп, от 18 сентября 2020 года ВД-5-1/1555дсп, от 2 декабря 2020 года ВД-5-1/2106дсп в адрес Управлений ФНС России по субъектам РФ, Межрегиональных инспекций ФНС России по федеральным округам направлялись для сведения и использования в работе выписки из Протоколов заседаний Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от 20 марта 2020 года N 1дсп, от 5 июня 2020 года N 3дсп, от 4 сентября 2020 года N 6дсп, от 19 ноября 2020 года N 8дсп, результаты оценки эффективности деятельности территориальных налоговых органов за 4 квартал 2019 года, 1, 2, 3 кварталы 2020 года.).

Согласно указанным протоколам заседаний Комиссии ФНС России была произведена оценка эффективности деятельности управлений ФНС России по субъектам РФ и межрегиональных инспекций ФНС России в соответствии с механизмом проведения оценки эффективности деятельности территориальных налоговых органов, было решено в соответствии с Положением о комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России произвести распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за 4 квартал 2019 года, за 1, 2, 3 квартал 2020 года на основе результатов оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России за 4 квартал 2019 года, за 1, 2, 3 квартал 2020 года.

Из материалов дела следует, что Инспекцией выносились приказы о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих, а также о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда.

Так, в соответствии с приказами Инспекции о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда, в соответствии с письмами Федеральной налоговой службы, Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области, приказами Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области, в целях материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области приказано выплатить федеральным государственным гражданским служащим Инспекции средства материального стимулирования за счет доведенных дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда за 4 квартал 2019 года, 1,2,3 кварталы 2020 года в размерах согласно приложению N 1 к данным приказам.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец в период, предшествующий увольнению являлся получателем денежных сумм материального стимулирования (СМС), что подтверждено копиями расчетных листков, соответствующим расчетом истца и ответчиком не оспаривается.

Разрешая спор суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска. Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается поскольку они не противоречат нормам материального права и обстоятельствам делам.

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Закона о гражданской службе гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В статье 50 данного Закона установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562 (далее - Правила от 6 сентября 2007 года N 652).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил от 6 сентября 2007 года N 652 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу статьи 51 Закона о гражданской службе фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (часть 1).

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год) (пункт 8).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 9).

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Таким образом, фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, к числу которых следует отнести и материальное стимулирование гражданских служащих.

Исходя из приведенных положений в их совокупности и системной связи, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в состав денежного содержания гражданского служащего входят выплаты из средств фонда оплаты труда, а также выплаты, получаемые за счёт бюджетных ассигнований, направленных сверх установленного фонда оплаты труда.