Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2021 года Дело N 33-705/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Бзегежевой Н.Ш.,

судей - Муращенко М.Д. и Сиюхова А.Р.,

при секретаре судебного заседания - Ордоковой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ФИО1 на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 20 января 2021 года, которым постановлено:

"исковое заявление ФИО3 к администрации МО "Тахтамукайский район", ФИО1 о признании недействительным постановления органа местного самоуправления, договора аренды земельного участка, регистрации договора аренды и истребовании имущества из чужого незаконного владения - удовлетворить.

Признать постановление главы администрации МО "Тахтамукайский район" от 21.09.2018 "О проведении аукциона, состоящего из восьми лотов, на право заключения договоров аренды сроком на двадцать лет земельных участков, расположенные по адресу: <адрес>; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; <адрес> <адрес>); <адрес>, ДНТ "Строитель", <адрес>" признать недействительным в части предоставления Нехаю Р.А. права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> - недействительным.

Признать договор аренды земельного участка N, заключенный 30.11.2018 между администрацией МО "Тахтамукайский район" и ФИО2 - недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожного договора аренды земельного участка N, заключенного 30.11.2018 между администрацией МО "Тахтамукайский район" и ФИО2, путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно:

признать недействительной и исключить из ЕГРН запись о регистрации права аренды ФИО1, в отношении земельного участка с кадастровым номером N произведенную на основании договора аренды земельного участка N, заключенного 30.11.2018 между администрацией МО "Тахтамукайский район" и ФИО2.

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 земельный участок, площадью 1324 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Взыскать с администрации МО "Тахтамукайский район" в пользу ФИО1 сумму платежей по аренде земельного участка за период с ноября 2018 года по ноябрь 2019 года в сумме 200 379,09 рублей.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 о признании постановления главы администрации "Козетское сельское поселение" от 13.07.2016 N о предоставлении ФИО3 права аренды земельного участка площадью 1324 кв.м., с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> незаконным, отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 о признании недействительным договора аренды N, заключенного 13.07.2016 между администрацией МО "Козетское сельское поселение" и ФИО3 в отношении земельного участка площадью 1324 кв.м., с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> - отказать".

Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., объяснения ответчика Нехая Р.А. и его представителя по доверенности Русановой Р.Н., поддержавших доводы, апелляционной жалобы, представителя ответчика Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" по доверенности Четыз М.А., считавшей доводы апелляционной жалобы подлежащими удовлетворению в части, представителя истца Куижева Р.А. по ордеру Тугуз Р.М., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Куижев Р.И. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", Нехаю Р.А. о признании недействительным постановления органа местного самоуправления, договора аренды земельного участка, регистрации договора аренды и истребовании имущества из чужого незаконного владения, мотивировав свои требования тем, что в начале 2016 года истец обратился в администрацию муниципального образования "Козетское сельское поселение" с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства. В этой связи, 16.04.2016 в районной газете "Согласие" (выпуск N), опубликована информация о предстоящем предоставлении в аренду названного земельного участка.

Постановлением главы администрации муниципального образования "Козетское сельское поселение" от 08.06.2016 N утверждена схема расположения и предварительно согласовано предоставление Куижеву Р.А. земельного участка площадью 1324 кв.м, с условным номером N, из категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенного по адресу: <адрес>, который находится в территориальной зоне Ж-1.

08.07.2016 Куижев Р.А. подал в орган местного самоуправления заявление о предоставлении ему земельного участка и постановлением главы администрации МО "Козетское сельское поселение" от 13.07.2016 N ему в аренду предоставлен земельный участок площадью 1324 кв.м, с кадастровым номером N, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: <адрес>.

13.07.2016 между Кунаевым Р.А. и главой администрации муниципального образования "Козетское сельское поселение" заключен договор аренды земельного участка N.

Истец огородил предоставленный ему земельный участок, подготовил к началу строительства жилого дома (завез грунт, а также строительные материалы).

С 13.07.2016 по настоящее время Куижев Р.А. вносит арендную плату в размере 86 828,29 рублей по квитанциям, выданным администрацией МО "Тахтамукайский район", так как полномочия по распоряжению земельным участком перешли администрации МО "Тахтамукайский район".

В январе 2019 года при внесении истцом очередного платежа по аренде за земельный участок, сотрудники администрации МО "Тахтамукайский район" уведомили Куижева Р.А. о необходимости обращения в Тахтамукайский районный отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея.

В январе 2019 года, при обращении в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, Куижеву Р.А. стало известно о том, что земельный участок с кадастровым номером N, находящийся у него в аренде с 13.07.2016, ошибочно предоставлен другому лицу.

Так, постановлением главы администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 21.09.2018 N о проведении аукциона, утверждены условия и порядок проведения аукциона на право заключения договоров аренды сроком на 20 лет в отношении 8 земельных участков (государственная собственность на которые не разграничена) и в качестве лота N указан земельный участок площадью 1324 кв.м, с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенного по вышеназванному адресу.

Таким образом, на аукцион для получения права на аренду был выставлен земельный участок, ранее сформированный администрацией муниципального образования "Козетское сельское поселение", с утвержденной схемой расположения, имеющий кадастровый номер N и ранее предоставленный истцу по договору аренды (срок действия которого не истек), заключенному на основании постановления главы администрации МО "Козетское сельское поселение" от 13.07.2016.

30.11.2018 муниципального образования "Тахтамукайский район" заключила с Нехай Р.А. договор аренды, в соответствии с которым передала в аренду земельный участок площадью 1324 кв.м, с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет.

При этом администрация муниципального образования "Тахтамукайский район" не формировала указанный земельный участок, в соответствии с действующим земельным законодательством, не исполнила свои обязательства по муниципальному земельному контролю для предоставления и использования земельного участка иным лицам и ранее не согласовывала с администрацией МО "Козетское сельское поселение" предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> иным лицам, равно как и не согласовала повторное предоставление земельного участка, что подтверждается письмом главы администрации МО "Козетское сельское поселение" от 05.03.2019 N.

Договор аренды, заключенный между Куижевым Р.А. и администрацией муниципального образования "Козетское сельское поселение" не расторгнут и уведомление об одностороннем расторжении договора в связи с несоблюдением каких-либо условий договора, истец не получал.

На основании изложенного, Куижев Р.А. просил признать постановление главы администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 21.09.2018 "О проведении аукциона, состоящего из восьми лотов, на право заключения договоров аренды сроком на двадцать лет земельных участков.. ." недействительным в части предоставления Нехаю Р.А. права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Признать недействительным договор аренды земельного участка N N, заключенный 30.11.2018 между администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" и Нехаем Р.А. в виду его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожного договора аренды, путем приведения сторон в первоначальное состояние.

Истребовать из чужого незаконного владения Нехая Р.А. земельный участок, площадью 1324 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>.

Признать недействительной и исключить из ЕГРН запись о регистрации права аренды Нехай Р.А., в отношении вышеуказанного земельного участка.

Не согласившись с заявленными исковыми требованиями, Нехай Р.А. обратился в суд со встречным иском к Куижеву Р.А. и администрации МО "Козетское сельское поселение", в котором просил признать незаконным постановление главы администрации "Козетское сельское поселение" от 13.07.2016 N о предоставлении Куижеву Р.А. права аренды земельного участка площадью 1324 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, а также недействительным договор аренды N, заключенный 13.07.2016 между администрацией МО "Козетское сельское поселение" и Куижевым Р.А. в отношении указанного земельного участка.

Встречные исковые требования мотивированы тем, что в нарушение требований статьи 39.18 ЗК РФ, в сети интернет не публиковалось извещение о возможности предоставления в аренду Куижеву Р.А. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме этого, согласно журналу постановлений, изданных администрацией "Козетское сельское поселение" за период с 2015-2016 гг отсутствует правовой акт (постановление), явившееся основанием предоставления спорного земельного участка Куижеву Р.А..

По мнению Нехая Р.А., постановление главы администрации "Козетское сельское поселение" от 13.07.2016 N о предоставлении права аренды спорного земельного участка Куижеву Р.А., является незаконным. Кроме того, Куижев Р.А., в нарушение пункта 4.1.17 договора аренды не зарегистрировал в трехдневный срок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея договор аренды земельного участка, заключенный 13.07.2016 между ним и администрацией МО "Козетское сельское поселение", в связи с чем указанный договор аренды является недействительным со дня его заключения.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик Нехай Р.А., просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное, необоснованное и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска Куижева Р.А. и удовлетворить в полном объеме встречное исковое заявление. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что решение суда вынесено с нарушением норм процессуального права, в виду рассмотрения дела в отсутствие третьего лица ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Адыгея, не извещенного в надлежащем порядке о дате, времени и месте судебного заседания. Также указывается, что суд первой инстанции вследствие неправильного применения норм материального и процессуального права отдал предпочтения доводам Куижева Р.А., не дав оценку тому обстоятельству, что в суд с исковым заявление Куижев Р.А. обратился 25.03.2019, т.е. с пропуском срока исковой давности на обжалование постановления главы администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 21.09.2018 N "О проведении аукциона, состоящего из восьми лотов, на право заключения договоров аренды сроком на двадцать лет земельных участков.. .", который равен 3 месяцам.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Куижева Р.А. по доверенности Куижева С.М. указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции и просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Определением от 09.04.2021 судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея перешла к рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Также определением от 14.05.2021 судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея привлекла в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея.

При рассмотрении дела по правилам первой инстанции судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита нарушенного права может осуществляться путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применении последствий ее недействительности; признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В силу пункта 2 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Как установлено в судебном заседании, в начале 2016 года Куижев Р.А. обратился в администрацию муниципального образования "Козетское сельское поселение" с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

16.04.2016 в районной газете "Согласие" (выпуск N), опубликована информация от муниципального образования "Козетское сельское поселение" о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1324 кв.м. с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается письмом главного редактора газеты "Согласие" - ФИО17

Постановлением главы администрации МО "Козетское сельское поселение" - ФИО19 N от 08.06.2016 года утверждена схема расположения и предварительно согласовано предоставление Куижеву Р.А. земельного участка площадью1324 кв.м. с условным номером N, из категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенного по адресу: <адрес>, который находится в территориальной зоне Ж-1.

Постановлением главы администрации муниципального образования "Козетское сельское поселение" от 13.07.2016 года N Куижеву Р.А. в аренду предоставлен земельный участок площадью 1324 кв.м. с кадастровым номером N, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: <адрес>.

13.07.2016 года между Куижевым Р.А. и администрацией муниципального образования "Козетское сельское поселение" заключен договор аренды земельного участка N, которым стороны определилиразмер, порядок и сроки внесения арендной платы, а также определены права и обязанности арендатора и арендодателя.

В этот же день земельный участок передан Куижеву Р.А. в фактическое владение и пользование, что подтверждается актом приема-передачи от 13.07.2016, подписанным Куижевым Р.А. и главой администрации муниципального образования "Козетское сельское поселение".

При этом, условиями договора стороны определилиобязанность арендатора зарегистрировать договор аренды земельного участка в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея в трехдневный срок со дня его подписания.

В январе 2019 года Куижеву Р.А. стало известно, что постановлением главы администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" N от 21.09.2018 о проведении аукциона, утверждены условия и порядок проведения аукциона на право заключения договоров аренды сроком на 20 лет В отношении 8 земельных участков (государственная собственность на которые не разграничена) и в качестве лота N указан земельный участок площадью 1324 кв.м. с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, на аукцион для получения права на аренду был выставлен земельный участок, ранее сформированный администрацией МО "Козетское сельское поселение", с утвержденной схемой расположения, имеющий кадастровый номер N и ранее предоставленный истцу по договору аренды (срок действия которого не истек), заключенному на основании постановления главы администрации муниципального образования "Козетское сельское поселение" от 13.07.2016 года.

30.11.2018 муниципального образования "Тахтамукайский район" заключила с Нехай Р.А. договор аренды, в соответствии с которым передала в аренду Нехай Р. А. земельный участок площадью 1324 кв.м. с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет.

Как видно из материалов дела, администрация муниципального образования "Тахтамукайский район" не формировала указанный земельный участок, в соответствии с действующим земельным законодательством, не исполнила свои обязательства по муниципальному земельному контролю на предмет предоставления и использования земельного участка иным лицам и ранее не согласовывала с администрацией муниципального образования "Козетское сельское поселение" предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> иным лицам, равно как и не согласовала повторное предоставление земельного участка, что подтверждается письмом главы администрации муниципального образования "Козетское сельское поселение" от 05.03.2019 N.

Доводы представителя ответчика о том, что договор аренды N, заключенный 13.07.2016 между администрацией муниципального образования "Козетское сельское поселение" и Куижевым Р.А. является недействительным в силу того, что он не был зарегистрирован в установленном законом порядке - являются несостоятельными.

Согласно части 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В силу части 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.