Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 14 сентября 2018 года №33-705/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2018 года Дело N 33-705/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Тараника В.Ю., Золотаревой Ю.Г.,
при секретаре Сушковой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 04.07.2018, которым постановлено:
Исковые требования прокурора города Биробиджана в интересах неопределённого круга лиц к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия - удовлетворить.
Возложить на мэрию города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества - тепловую сеть <...>.
Возложить на мэрию города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области обязанность осуществлять содержание и надлежащую эксплуатацию, до обнаружения собственника либо принятия в муниципальную собственность следующего недвижимого имущества: канализационная сеть, расположенная по адресу: <...>; канализационная сеть, расположенная по адресу: <...>; тепловая сеть <...>.
Производство по делу по иску прокурора города Биробиджана в интересах неопределённого круга лиц к мэрии муниципального образования "Город Биробиджан" об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и о постановке на учёт как бесхозяйного имущества наружных сетей канализации, расположенных по адресам: г<...> прекратить в связи с отказом в данной части от иска.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения прокурора Холманских Т.А., представителя ответчика мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО Драгуновой О.В., представителя третьего лица ФГКУ "Отряд ФПС по ЕАО" Молдованова Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Биробиджана, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО (далее - мэрия города) о возложении обязанности совершить определённые действия.
Требования мотивировал тем, что на территории городского округа имеются бесхозяйные сети водоотведения. Мэрия города с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию, о принятии данных объектов на учёт как бесхозяйного имущества не обращалась.
Неопределённость балансовой принадлежности указанных сетей, отсутствие у них собственника, обязанности по их содержанию, может привести к аварийным ситуациям и угрозе жизни и здоровью граждан.
Просил обязать мэрию города в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и поставить на учёт наружные сети канализации, расположенные по адресам: <...>.
Определением суда от 19.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено федеральное государственное казённое учреждение "Отряд федеральной противопожарной службы по Еврейской автономной области" (далее - ФГКУ "Отряд ФПС по ЕАО).
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Биробиджана Карасенко А.С. исковые требования уточнил, просил обязать мэрию города в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и поставить на учёт тепловую сеть <...>; возложить обязанность на мэрию города до обнаружения собственника либо принятия указанного имущества в муниципальную собственность, осуществлять содержание и надлежащую эксплуатацию наружных сетей канализации, расположенных по адресам: <...>, а также тепловой сети <...>. От исковых требований о постановке на учёт бесхозяйного имущества - наружных сетей канализации, расположенных по адресам: <...>, от КК-14 жилого <...> до КК-15 напротив жилого <...>; <...>; <...> отказался, просил прекратить производство по делу в этой части. Доводы иска поддержал.
Представитель ответчика мэрии города Перель Т.Я. исковые требования не признала.
Представитель третьего лица ФГКУ "Отряд ФПС по ЕАО" Молдованов Н.Н. исковые требования поддержал, суду пояснил, что участок тепловой сети <...> не находится на балансе ни в одной организации. Ресурсоснабжающая организация включает в счета ФГКУ "Отряд ФПС по ЕАО" потери тепловой энергии на данном участке теплотрассы, который им не принадлежит.
Представители третьих лиц ООО "УК "Бирград", ООО "УК Новострой" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель мэрии города Драгунова О.В. просила его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Мотивируя жалобу, указала, что доказательства нарушения прав неопределённого круга лиц прокурором не представлены.
Тепловая сеть <...> не задействована для обеспечения теплоснабжения населения. Указанный участок не является транзитным и обслуживает исключительно здания ФГКУ "Отряд ФПС по ЕАО", в связи с чем бремя его содержания несёт данное учреждение.
Указала, что судебный порядок возложения на муниципальное образование обязанности по обращению в регистрационный орган с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного имущества, а затем в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на это имущество, законом не предусмотрен.
Кроме того, орган, осуществляющий принятие на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, не наделён полномочиями по розыску собственника имущества, как и не несёт обязанности по публикации сведений о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей.
Поскольку постановка на учёт бесхозяйной недвижимой вещи является обязательным условием для дальнейшего признания права муниципальной собственности, то постановка на учёт бесхозяйной недвижимой вещи без намерения муниципалитета обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь является бессмысленным действием.
Обязанность органа местного самоуправления по содержанию и эксплуатации объектов сетей тепло- и водоснабжения, водоотведения до обнаружения собственника либо принятия указанного имущества в муниципальную собственность законом не предусмотрена.
При рассмотрении дела судом не привлечено к участию в деле МУП "Водоканал" МО "Город Биробиджан", осуществляющее эксплуатацию канализационной сети, расположенной по адресу: <...>.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г. Биробиджана Карасенко А.С. не согласился с её доводами. Указал, что меры, направленные на обеспечение безопасности коммунальных сетей (содержание, обследование, проведение ремонтных работ) не могут быть реализованы по причине неопределённости балансовой принадлежности сооружений. Только орган местного самоуправления имеет полномочия для обращения в соответствующий орган с заявлением о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица ФГКУ "Отряд ФПС по ЕАО" И.С. не согласился с её доводами. Указал, что по адресу: <...>, по договорам найма с ФГКУ "Отряд ФПС по ЕАО" проживает 7 семей, имеющих регистрацию по данному адресу, в связи с чем тепловая сеть <...> задействована для обеспечения теплоснабжения населения.
В суде апелляционной инстанции представитель мэрии города Драгунова О.В. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала.
Прокурор Холманских Т.А., представитель третьего лица ФГКУ "Отряд ФПС по ЕАО" Молдованов Н.Н. возражали относительно доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения.
Представители третьих лиц ООО "УК "Бирград", ООО "УК Новострой" в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, объекты недвижимости - канализационные сети, расположенные по адресам: <...>; <...>; тепловая сеть <...>, являются бесхозяйными в соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), согласно которому бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
При этом мэрия города 18.06.2018 обратилась с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйных недвижимых вещей указанных канализационных сетей.
Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В силу положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путём эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства и исследовав представленные доказательства, исходил из того, что мэрия города, на территории которой находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учёт имущества в качестве бесхозяйного. Суд также принял во внимание отсутствие доказательств надлежащей организации эксплуатации спорных сетей.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, считает их законными и обоснованными.
С доводом апелляционной жалобы о том, что прокурор не имел полномочий на обращение в суд в связи с отсутствием доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, судебная коллегия согласиться не может.
Отсутствие собственника спорных сетей может привести к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, влекущему, как следствие, нарушение прав неопределённого круга лиц на своевременное получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, а также не исключает возможности возникновения аварийной ситуации.
Документального подтверждения передачи спорных сетей организациям, обеспечивающим их эксплуатацию, обслуживание и содержание, ответчиком в материалы дела не представлено.
Судебная коллегия также отклоняет довод жалобы о несогласии с возложением на мэрию города обязанности по обращению в регистрирующий орган.
В соответствии с пунктами 2, 3 и 5 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, принятие на учёт бесхозяйных недвижимых вещей осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав. На учёт принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учёт имущества в качестве бесхозяйного, именно он обязан совершить действия по подаче такого заявления в регистрирующий орган в силу возложенных на него законом полномочий.
Более того, буквальное толкование положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что обращение с соответствующим заявлением является обязанностью органа местного самоуправления, так как данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость такого обращения.
Не привлечение к участию в деле МУП "Водоканал" не является основанием для отмены или изменения решения суда, поскольку принятое решение не влияет на его права и обязанности. Ходатайства о привлечении к участию в деле указанного лица представителем ответчика в суде первой инстанции не заявлялось.
Кроме того, из ответа МУП "Водоканал" от 10.09.2018 на запрос суда апелляционной инстанции следует, что предприятие не осуществляет содержание канализационной сети, расположенной по адресу: <...>.
Довод апелляционной жалобы о том, что тепловая сеть <...> не задействована для обеспечения теплоснабжения населения, подлежит отклонению, поскольку опровергается материалами дела, свидетельствующими о наличии в здании пожарного депо жилых помещений и проживании в них граждан.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что обязанность мэрии города по содержанию и эксплуатации объектов сетей теплоснабжения и водоотведения до обнаружения собственника либо принятия указанного имущества в муниципальную собственность законом не предусмотрена, в связи с чем считает необходимым возложить на мэрию города обязанность определить организации, обеспечивающие эксплуатацию спорных сетей и передать их этим организациям для обслуживания и содержания, до признания права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником. Решение суда в указанной части подлежит изложению в иной редакции.
На основании изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 04.07.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Абзац 3 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Возложить на мэрию города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области обязанность определить организации, обеспечивающие эксплуатацию канализационных сетей, расположенных по адресам: <...>; <...>; тепловой сети <...>, и передать их этим организациям для обслуживания и содержания, до признания права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим собственником".
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи В.Ю. Тараник
Ю.Г. Золотарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка