Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 28 марта 2018 года №33-705/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 марта 2018 года Дело N 33-705/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курлаевой Л.И.
судей Наместниковой Л.А., Коротченковой И.И.
при секретаре Цукановой Т.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чуриловой Марии Егоровны к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма,
по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Советского районного суда г. Орла от 30 октября 2017 г., которым постановлено:
"Исковое заявление Чуриловой Марии Егоровны к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма, удовлетворить.
Признать за Чуриловой Марией Егоровной право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма".
Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Чурилова М.Е. обратилась в суд с иском к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма.
В обоснование заявленных требований указывала, что 04 июля 1990 г. ей на основании решения исполкома Советского районного Совета народных депутатов от 28 июня 1990 г. N была предоставлена квартира, в которой она и ее дочь Чурилова А.Г. зарегистрированы и постоянно проживают с 04 июля 1990 г., производят оплату за найм квартиры и коммунальные услуги.
Ссылалась на то, что военный городок, в котором располагается квартира, исключен из списка закрытых военных городков на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 г. N-р "О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил Российской Федерации, пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 г. N-р". Статуса закрытого военного городка спорная квартира на дату выдачи ордера не имела.
Квартира в силу законодательства с 01 марта 2005г. относится к государственному жилищному фонду с нахождением ее на праве оперативного управления Министерства обороны РФ с целевым социальным назначением, при этом в число служебных помещений согласно сведениям войсковой части N не включена.
Полагала, что выданный ей ордер на спорную квартиру фактически является договором социального найма.
В ходе судебного разбирательства истица уточнила требования и просила признать право пользования на условиях договора социального найма квартирой, расположенной по адресу: <адрес>.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе Федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны России (далее - ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ), просит отменить решение суда как незаконное и вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что судом не полно определен состав лиц, участвующих в деле и их процессуальный статус.
Судом первой инстанции разрешен спор с участием ответчика - Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны России, в то время как лицом, уполномоченным на заключение договора социального найма в отношении ведомственных жилых помещений, расположенных на территории Орловской области, является ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ.
Также указывает на то, что спор разрешен судом без участия правообладателя спорного помещения - Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России (далее - ФГКУ "ЦТУ ИО" МО РФ) - уполномоченного органа по распоряжению имуществом Министерства обороны России на территории Орловской области.
Ссылается на то, что решение суда первой инстанции основано на недопустимом доказательстве, письме командира войсковой части N 03013 Министерства обороны Российской Федерации от 17 мая 2017 г. N. Спорное жилое помещение предоставлялось истцу как служебное в связи с трудовыми отношениями с военным ведомством.
Полагает, что факт исключения военного городка N по <адрес> из числа закрытых военных городков, правового значения не имеет.
Приводит довод о том, что нарушение порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду не свидетельствует о наличии оснований для отнесения такого жилого помещения к жилищному фонду социального использования и признания за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, права пользования им на условиях договора социального найма.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит, что имеются основания для отмены судебного постановления.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции решение вопросов в сфере жилищного обеспечения на территории Орловской области, в том числе заключение (расторжение, изменение) договора социального найма жилого помещения и найма служебного жилого помещения было отнесено к компетенции ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ, а также учитывая, что спорная квартира находится на балансе ФГКУ "ЦТУ ИО" МО РФ, к полномочиям которого отнесено ведение реестра жилых помещений Министерства обороны Российской Федерации, однако данные учреждения не были привлечены к участию в деле, в связи с чем судом был разрешен спор в отношении прав и обязанностей лиц, не привлеченных к участию в деле, что является существенным нарушением норм процессуального права и безусловным основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного определением Орловского областного суда от 14 марта 2018г. было постановлено перейти к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства суда первой инстанции, ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ, ФГКУ "ЦТУ ИО" МО РФ привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела, Чурилова М.Е. в период с 14 мая 1982г. по 29 декабря 1994г. проходила действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил, была уволена по сокращению штатов.
21 июня 1990 г. начальником КЭЧ Орловского района в адрес председателя исполкома Советского райсовета народных депутатов г. Орла были направлены списки на заселение военнослужащими, освобожденной за выездом в г. Орле квартир N-военный городок.
Согласно списку на заселение квартир военнослужащими гарнизона от 9 июня 1990 г., согласованного начальником Орловской КЭЧ района и утвержденного командиром воинской части N, квартира составляет фонд МО РФ, имеет статус служебной.
Истцу и ее дочери Чуриловой А.Г., проживающей на служебной жилой площади, в 1990 году на основании решения председателя исполкома Советского районного Совета народных депутатов от 28 июня 1990 г. N "Об утверждении списков на предоставление квартир гражданам, состоящим на очереди на предприятиях и в организациях района" была предоставлена двухкомнатная квартира N, жилой площадью <...> кв.м., в доме N военного городка N
Основанием для вселения Чуриловой А.Г. и ее несовершеннолетней дочери послужил ордер N от 04 июля 1990 г. На момент предоставления жилое помещение являлось служебным и находилось на территории военного городка.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 г. N-р "О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил Российской Федерации, пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000г. N-р", военный городок N расположенный в г. Орле был исключен из списка закрытых военных городков.
В материалах дела имеется справка Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Орла об изменении адреса, по которому расположена спорная квартира на: <адрес>
Обращаясь в суд с иском, Чурилова М.Е. ссылалась на то, что квартира, в которой она проживает, не относилась к специализированному жилищному фонду, является ведомственным фондом Министерства обороны Российской Федерации, имеющим социальное назначение. После ее увольнения с военной службы, истица с дочерью продолжает проживать в указанной квартире, оплачивает коммунальные платежи, плату за найм квартиры.
Возражая против заявленных требований, ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ указывала, что спорная квартира предоставлялась истцу как служебная в связи с трудовыми отношениями с военным ведомством, учтена как специализированное жилое помещение.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Установлено, что ранее Советским районным судом г. Орла рассматривалось гражданское дело по иску Чуриловой М.Е., Чуриловой А.Г. к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
Решением Советского районного суда г. Орла от 17 ноября 2016 г. исковые требования были удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам от 08 февраля 2017 г. решение Советского районного суда г. Орла от 17 ноября 2016г. отменено и вынесено новое об отказе в иске Чуриловой М.Е.
Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия нашла вывод суда первой инстанции о занятии спорной квартиры истцом на условиях договора социального найма ошибочным.
При разрешении указанного спора было установлено, что спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации и оперативном управлении ФГКУ "ЦТУ ИО" МО РФ.
Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения Чуриловой М.Е., было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
Как установлено судом, спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.
По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.
Между тем, в деле такое решение об обеспечении Чуриловой М.Е. жилым помещением по договору социального найма как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует.
Установлено, что спорное жилое помещение предоставлено Чуриловой М.Е. в качестве служебного.
В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.
Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.
Кроме того, на момент разрешения спора судом основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).
Между тем решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, Чуриловой М.Е. на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Установлено, что спорное жилое помещение не относится к жилищному фонду социального использования. Проживание Чуриловой М.Е. в квартире и оплата коммунальных услуг и найма не свидетельствует о фактическом заключении с ней договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа. Вступившим в законную силу судебным актом установлено, что спорная квартира предоставлена истцу как служебное жилое помещение, в связи с трудовыми отношениями с военным ведомством.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения заявленных истцом требований у суда первой инстанции не имелось.
В связи с допущенными нарушениями норм процессуального и материального права, постановленное судом решение подлежит отмене, а заявленные истцом требования оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Гражданского процессуального права, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.
Решение Советского районного суда г. Орла от 30 октября 2017 г. отменить.
Исковые требования Чуриловой Марии Егоровны о признании за ней права пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка