Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-7050/2021

10 августа 2021 года

г. Кемерово


Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего судьи Першиной И.В.

судей Лемзы А.А., Хамнуевой Т.В.,

при секретаре Симоновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Першиной И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Денисовой А.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 14 мая 2021 года

по иску Кабанова Андрея Александровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области -Кузбасса (межрайонное) о признании решения незаконным, об обязании включения периодов работы в стаж работы, назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Кабанов А.А. просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) (ГУ-УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное)) от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать пенсионный орган включить в его страховой стаж период работы <данные изъяты> на шахте "Шахтинская" (Казахстан) с 01.07.1996 по 29.05.2008, назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 11 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с 29.01. 2020.

Иск обоснован тем, что 29.01.2020 он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ N в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ.

В специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по Списку N 2 необоснованно не зачтены указанные выше периоды работы.

Он работал <данные изъяты> на шахте с полным рабочим днем во <данные изъяты> условиях труда, что подтверждается трудовой книжкой и уточняющей особый характер труда справкой.

Истец Кабанов А.А. в судебное заседание не явился.

Представитель истца Кабанова А.А. - Якушенко В.В. иск поддержала.

Представитель ГУ-УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Циркова Е.В. возражала против иска.

Решением суда постановлено:

"Исковые требования Кабанова Андрея Александровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения незаконным, об обязании включения периодов работы в стаж работы, назначении досрочной пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Кабанову Андрею Александровичу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, предусмотренную п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 288.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Кабанову Андрею Александровичу период работы с 01.07.1996 по 29.05.2008 года (11 лет 11 месяцев 01 день) - <данные изъяты> подземного участка "шахта Шахтинская" Карагандинского производственного объединения по добыче угля "Карагандауголь" (Казахстан).

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) назначить Кабанову Андрею Александровичу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 29.01.2020 года".

В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Денисова А.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Указывает, что пенсионное обеспечение пенсионеров, переселившихся в пределах государств-участников Соглашения от 13.03.1992, осуществляется по новому месту жительства пенсионера, если пенсия такого же вида предусмотрена законодательством данного государства. При этом для установления права на пенсию учитывается стаж, приобретенный на территории любого из государств- участников Соглашения.

Для прибывших на территорию РФ из государств-участников СНГ граждан РФ или граждан, приобретших Российское гражданство на территории РФ в упрощенном порядке, пенсия назначается по нормам Федерального закона "О страховых пенсиях", учитывается страховой стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР, то есть до 01.01.1991. Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж только при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Спорные периоды работы истца осуществлялись на территории Республики Казахстан. С 01.01.1998 в Республике Казахстан назначение досрочных пенсий за работу с <данные изъяты> и тяжелыми условиями труда отменено. Периоды соответствующих работ до указанной даты с 01.01.2000 включаются в стаж для государственного пособия, назначаемого в соответствии с законодательством Республики Казахстан. В связи с этим засчитать спорные периоды истца в льготный и страховой стаж не представляется возможным.

Поскольку ответы за запросы в отношении страхового стажа истца за период с 01.07.1996 по 29.05.2008 не поступили, указанный период также не подтвержден документально.

На апелляционную жалобу представителем истца Кабанова А.А. - Якушенко В.В. принесены возражения.

О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на 10.08.2021, стороны извещены надлежаще. В судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ч.3, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав представителя Кабанова А.А. - Якушенко В.В.., возражавшей против апелляционной жалобы, просившей решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу п.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет;

Согласно ч. 2 ст. 30 названного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 (ред. от 04.03.2021) "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с <данные изъяты> труда и в горячих цехах: Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо <данные изъяты> и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с <данные изъяты> условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.;

Подразделом 1 "Подземные работы" раздела 1 "Горные работы" п. "а" Списка N 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 16.01.1991 N 10, предусмотрено, что право на льготную пенсию по возрасту в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков, имеют:

- все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах (позиция 1010100а).

В силу абз.1 п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 11.03.2021)"Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Согласно п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", подземные работы подлежат подтверждению в соответствии с настоящим порядком (далее- Порядок от 31.03.2011 N 258н).

В силу п. 3 Порядка от 31.03.2011 N 258н периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 14, ст. 1401; 2001, N 44, ст. 4149; 2003, N 1, ст. 13; 2005, N 19, ст. 75; 2007, N 30, ст. 3754; 2008, N 18, ст. 1942; N 30, ст. 3616; 2009, N 30; ст. 3739; N 52, ст. 6454; 2010, N 31, ст. 4196; N 49, ст. 6409; N 50, ст. 6597) (далее - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

В соответствии с п.4 Порядка от 31.03.2011 N 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с <данные изъяты> веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу пунктов 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 25.03.2013) "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу абз.2 п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 N 5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Включая в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01.07.1996 по 29.05.2008 (11 лет 11 месяцев 01 день) в качестве <данные изъяты> подземного участка шахта "Шахтинская" Карагандинского производственного объединения по добыче угля "Карагандауголь" (Казахстан), суд указал, что в ходе судебного разбирательства установлено, что в указанные периоды истец работал полный рабочий день в режиме полной занятости на подземных горных работах, предусмотренных Списком N 1 от 26.01.1991.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", заключенным от 13.03.1992. (Участники Соглашения - Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина)

В ст. 1 Соглашения указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В преамбуле Соглашения указано, что оно заключено Правительствами государств - участников настоящего Соглашения, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство - участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признавая, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Согласно ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В Приложении N 1 к Распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р (ред. от 28.01.2005) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" указаны Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с абз. 1 п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно абз.1 п. 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР" разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года.

Из указанных норм следует, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашения, в том числе на территории Казахстана, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.