Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-7049/2021

от 21 июля 2021 года по делу N 33-7049\2021

Судья Осколкова А.Н. г.Волгоград

21 июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Станковой Е.А.

судей Колгановой В.М. и Марчукова А.В.

при секретаре Антюфеевой Т.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-922/2021 по иску Барановой Светланы Евгеньевны к Государственному учреждению - Центру установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, обязании назначить пенсию, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Центр установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 30 марта 2021 года, которым, с учетом определения Волжского городского суда Волгоградской области об исправлении описки от 13 апреля 2021 года постановлено: исковые требования Барановой Светланы Евгеньевны к Государственному учреждению - Центру установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, обязании назначить пенсию, взыскании судебных расходов - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Центра установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 200000267070/393538/20 от 28 октября 2020 года об отказе Барановой Светлане Евгеньевне в установлении досрочной страховой пенсии по старости в части невключения в специальный трудовой стаж периодов работы в должности воспитателя ясли-сада 46 Волжского шинного завода с 16 января 1994 года по 12 мая 1994 года, в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад N 39 г. Волжского с 25 августа 2008 года по 01 декабря 2008 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 26 сентября 2011 года по 07 октября 2011 года, с 14 ноября 2011 года по 19 ноября 2011 года.

Обязать Государственное учреждение - Центр предоставления установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 включить Барановой Светлане Евгеньевне в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначений страховой пенсии по старости, периодов работы в должности воспитателя ясли-сада 46 Волжского шинного завода с 16 января 1994 года по 12 мая 1994 года, в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад N 39 г. Волжского с 25 августа 2008 года по 01 декабря 2008 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 26 сентября 2011 года по 07 октября 2011 года, с 14 ноября 2011 года по 19 ноября 2011 года.

Обязать Государственное учреждение - Центр предоставления установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 назначить Барановой Светлане Евгеньевне досрочную страховую пенсию по старости с 23 июля 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Центра предоставления установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 в пользу Барановой Светланы Евгеньевны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей, отказав во взыскании оставшейся части исковых требований о взыскании расходов на оплату услуг представителя.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований Барановой Светланы Евгеньевны о признании незаконным решения Государственного учреждения - Центра установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 200000267070/393538/20 от 28 октября 2020 года об отказе Барановой Светлане Евгеньевне в установлении досрочной страховой пенсии по старости в части невключения в специальный трудовой стаж периодов работы отказать".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установил:

Баранова С.Е. обратилась в суд с иском к ГУ - Центр установления пенсий ПФ РФ в Волгоградской области N 1 о включении в специальный стаж периода работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и возложении обязанности назначить пенсию, в обосновании заявленных требований указав, что 23 июля 2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. 28 октября 2020 года своим решением ответчик отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии. Ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды работы: с 16.01.1994 г. по 12.05.1994 г. в должности воспитателя ясли-сада 46 Волжского шинного завода, с 01 сентября 2001 года по 07 апреля 2002 года в должности младшего воспитателя в МДОУ Детский сад N 24 г. Волжского, с 25 августа 2008 года по 01 декабря 2008 года в должности воспитателя МДОУ Детский сад N 39 г. Волжского, с 09 сентября 2009 года по 11 сентября 2009 года в должности воспитателя МДОУ Детский сад N 39 "Солнышко", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 октября 2011 года по 07 октября 2011 года, с 14 ноября 2011 года по 19 ноября 2011 года.

Полагала, что решение ответчика нарушает её пенсионные права, в связи с чем, с учетом уточнений истец просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж вышеуказанные периоды и назначить ей досрочную страховую пенсию со дня первоначального обращения с 23.07.2020 г., взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе пенсионный орган оспаривает законность принятого судом решения в удовлетворенной части требований и в указанной части просит принять новое решение об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что решением ГУ - Центр установления пенсий ПФ РФ в Волгоградской области N 1 от 28 октября 2020 года в назначении досрочной пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" истцу отказано из-за не наступления срока, предусмотренного ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", при этом ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды работы: с 16 января 1994 года по 12 мая 1994 года в должности воспитателя ясли-сада 46 Волжского шинного завода; с 01 сентября 2001 года по 07 апреля 2002 года в должности младшего воспитателя в МДОУ Детский сад N 24 г. Волжского; отпуск без сохранения заработной платы: с 01 июня 1990 года по 16 июня 1990 года, с 19 июля 1990 года по 21 июля 1990 года, с 23 января 2007 года по 26 января 2007 года, с 12 февраля 2007 года по 17 февраля 2007 года, с 13 марта 2007 года по 13 марта 2007 года, с 24 ноября 2010 года по 26 ноября 2010 года, с 05 июля 2011 года по 06 июля 2011 года, с 28 декабря 2011 года по 30 декабря 2011 года, с 07 ноября 2013 года по 12 ноября 2013 года, со 02 ноября 2015 года по 03 ноября 2015 года, с 05 ноября 2015 года по 06 ноября 2015 года, с 16ноября 2015 года по 17 ноября 2015 года; с 25 августа 2008 года по 01 декабря 2008 года в должности воспитателя МДОУ Детский сад N 39 г. Волжского; с 09 сентября 2009 года по 11 сентября 2009 года возложение обязанностей заведующего; забастовка в период с 20 октября 2004 года по 20 октября 2004 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 октября 2011 года по 07 октября 2011 года, с 14 ноября 2011 года по 19 ноября 2011 года (л.д. 9 - 11).

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены нормами ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 и Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу п. 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включается время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости.

Признавая незаконным решение ответчика об отказе Барановой С.Е. в назначении досрочной трудовой пенсии и возлагая на ответчика обязанность включить в специальный стаж Барановой С.Е. период работы в должности воспитателя ясли-сада 46 Волжского шинного завода с 16 января 1994 года по 15 мая 1994 года-время оплачиваемого вынужденного прогула суд первой инстанции исходил из того, что в период вынужденного прогула работник не может исполнять свои трудовые функции по вине работодателя, вместе с тем, такие периоды в силу приведенных выше норм Постановления Правительства РФ могут быть включены в специальный стаж, так как это оплачиваемый период. Судом бесспорно было установлено, что истец в указанный период находилась в вынужденном прогуле, который был оплачен работодателем (л.д.27). Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось.

В силу изложенного истребование доказательств работы на условиях полного рабочего дня в период вынужденного прогула противоречило бы смыслу указанных правовых норм (пункты 4, 5 Правил).

Возлагая на ответчика обязанность о включении в специальный педагогический стаж периода работы с 25 августа 2008 года по 01 декабря 2008 года Барановой С.Е. в должности воспитателя МДОУ детского сада N 39 г.Волжского суд обоснованно исходил из того, что она была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 30 января 1998 года, спорный период ее трудовой деятельности имел место после ее регистрации в системе государственного пенсионного страхования.

Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица индивидуальные сведения в отношении специального стажа Барановой С.Е. за спорный период, а именно с 25 августа 2008 года по 01 декабря 2008 года в качестве воспитателя МДОУ Детский сад N 39 г. Волжского Волгоградской области предоставлены работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации без кода льготных условий (л.д. 54).

Вместе с этим, как следует из уточняющей справки работодателя N 61 от 22 октября 2020 года, Баранова С.Е. была принята на работу в МДОУ Детский сад N 39 г. Волжского Волгоградской области на должность воспитателя на полный рабочий день, с полной рабочей неделей, с полной ставкой с 25 августа 2008 года, где работает по настоящее время. Основанием к выдаче данной справки явились: штатное расписание, приказы по личному составу за 2008-2020 годы, приказы по основной деятельности за 2008-2020 годы, личная карточка формы Т-2, должностная инструкция, тарификационные списки МДОУ Детский сад N 39 г. Волжского Волгоградской области (л. д. 47).

Как следует из материалов дела, причиной невключения указанного периода в специальный стаж явилось отсутствие лицензии на право ведения образовательной деятельности до 01 декабря 2008 года у работодателя.

кружках, секциях (включая спортивные) и студиях.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон N 3266-1) образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников, к которым в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 этой же статьи относятся образовательные учреждения дошкольного типа.

В соответствии со статьей 33.1 Закона N 3266-1, введенной Федеральным законом от 08 ноября 2010 года N 293-ФЗ, лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Исходя из Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 года N 1204, и уставной деятельности указанные учреждения являются образовательными, они созданы с целью реализации программы дошкольного образования, сохранения и укрепления физического здоровья детей, физического, интеллектуального и личностного развития каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей. Указанная деятельность неразрывно связана с содержанием детей в дошкольных образовательных учреждениях.

С учетом приведенных выше положений закона и установленных обстоятельств суд первой инстанции правильно исходил из того, что деятельность по содержанию детей, в отличие от образовательной деятельности по программе дошкольного образования, не подлежит лицензированию и лицензия на право содержания детей в детских садах не предусмотрена действующим законодательством. В период до получения работодателем лицензии на право осуществления образовательной деятельности истец осуществляла педагогическую деятельность в должности и в учреждении для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, вследствие чего суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, а именно: стаж работы Барановой С.Е. в должностях и учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками, и наличие в силу этого оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что в периоды нахождения Барановой С.Е. на курсах повышения квалификации она продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата на период ее обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности, поэтому суд правильно включил в специальный стаж истца в календарном исчислении периоды нахождения Барановой С.Е. на курсах повышения квалификации: с 01 октября 2011 года по 07 октября 2011 года, с 14 ноября 2011 года по 19 ноября 2011 года.