Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-7048/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Проценко Е.П.

судей: Сучковой И.А., Сорокина А.В.

с участием прокурора: Скрипка Е.В.

при секретаре: Некрасовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сучковой И.А. апелляционную жалобу представителя администрации города Кемерово Кадошниковой Т.Ф.

на решение Ленинского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 06 апреля 2021 года,

по делу по иску администрации гор. Кемерово к Елонову Артему Валерьевичу о признании утратившим право пользования, возложении обязанности, выселении, по иску Елонова Артема Валерьевича к администрации гор. Кемерово о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма

установила:

Администрация гор. Кемерово обратилась с иском к Елонову А.В. о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма.

Требования обосновывает тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, входит в состав муниципального имущества города Кемерово и на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ N N предоставлено Елоновой Л.М.

Согласно поквартирной карточке в спорном жилом помещении в настоящее время на регистрационном учете никто не значится. ФИО21. выписан по смерти ДД.ММ.ГГГГ, ФИО22 выписана по смерти ДД.ММ.ГГГГ, Елонов А.В. выписан ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>

В ДД.ММ.ГГГГ Елонов А.В. обратился в администрацию города с заявлением о заключении договора социального найма, однако администрация отказала в заключении договора социального найма, поскольку Елонов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирован по спорному адресу, правоустанавливающий документ отсутствует. С ДД.ММ.ГГГГ года задолженность по квартире составляет 151 476,08 рублей.

С учетом уточнения исковых требований просит признать Елонова А.В. утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, обязать передать спорное жилое помещение администрации гор. Кемерово, выселить Елонова А.В. из жилого помещения.

Елонов А.В. обратился со встречным иском к администрации гор. Кемерово о признании права пользования жилым помещением по адресу <адрес> заключении договора социального найма в отношении указанной квартиры, обосновав данные требования тем, что его матери Елоновой Л.М. в ДД.ММ.ГГГГ году, в период её работы в ЖЭУ-6 ПУЖХ Кемеровского горисполкома, по ордеру предоставлено спорное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ между ЖЭК-6 ПУЖХ Кемеровского горисполкома и работником Елоновой Л.М. заключен служебный договор о предоставлении Елоновой Л.М. и членам её семьи для проживания указанной квартиры. Елонов А.В., вместе с матерью ФИО23., отцом ФИО24 вселился в жилое помещение в ДД.ММ.ГГГГ году, где и проживает до настоящего времени.

В ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимостью выезда на работу в <адрес>, временно снят с регистрационного учета. После возвращения, Елонов А.В. вместе с матерью обращались в паспортный стол для регистрации Елонова А.В. в спорном жилом помещении, но им отказали, объяснив это тем, что ордер служебный.

Несмотря на это Елонов А.В. вселился и проживал в спорном жилом помещении вместе с родителями, при том, что ДД.ММ.ГГГГ умер отец Елонова А.В.-ФИО25., ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО26

После смерти матери Елонов А.В. стал выплачивать задолженность по коммунальным платежам, делает в спорном жилом помещении ремонт, несет все расходы по его содержанию. Данное жилое помещение является для Елонова А.В. единственным жильем.

Поскольку спорное жилое помещение передано в муниципальную собственность, истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. Однако получил письменный отказ.

Полагает, что он приобрел право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма, поскольку в установленном законом порядке вселен в жилое помещение, длительный период времени в нем проживает, следит за его техническим состоянием, а также исполняет обязанности по оплате за жилое помещение.

Просит признать право пользования жилым помещением по адресу <адрес> на условиях договора социального найма, обязать администрацию гор. Кемерово заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.

Елонов А.В., администрация гор. Кемерово в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны и признаны судом не уважительными, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Елонова А.В. исковые требования поддержал, возражал против удовлетворения исковых требований администрации гор. Кемерово.

Решением Ленинского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 06 апреля 2021 года постановлено:

Исковые требования Елонова Артема Валерьевича к Администрации г. Кемерово удовлетворить.

Признать за Елоновым Артемом Валерьевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право пользования, на условиях социального найма, жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, обязать администрацию города Кемерово заключить с Елоновым Артемом Валерьевичем договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>.

Администрации гор. Кемерово в иске к Елонову Артему Валерьевичу - отказать.

В апелляционной жалобе представитель администрации гор. Кемерово Кадошникова Т.Ф. просит решение суда отменить и вынести новое решение.

Указывает, что органы местного самоуправления до настоящего времени никаких решений об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не принимали, в связи с чем, спорное помещение до настоящего времени, сохраняет статус служебного.

Полагает, что собственником данного жилого помещения как в момент предоставления и до настоящего времени является <адрес>.

Также считает, что вывод суда об отсутствии регистрации спорного жилого помещения в органах технического учета в качестве служебного свидетельствует об утрате служебного статуса, не основан на нормах закона. Технический учет либо его отсутствие не влияет на изменение статуса жилого помещения.

Кроме того, указывает, что Елонов А.В. выехал из спорного жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ, никаких мер по вселению в дальнейшем не принимал, со стороны администрации гор. Кемерово препятствий не чинилось, следовательно, ответчик добровольно отказался от прав нанимателя, в следствие чего, утратил права на жилое помещение.

На указанную апелляционную жалобу Елоновым А.В., старшим помощником прокурора Ленинского района г. Кемерово Максимовым Н.Ю. поданы письменные возражения.

Представитель истца Елонова А.В. - Фомина А.А. в заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения.

В заседание судебной коллегии иные лица не явились, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, не просили рассмотреть дело в их отсутствие, ввиду чего судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав Фомину А.А., мнение прокурора. Полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета района, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Исходя из ст.105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст.92 ЖК РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно ч.1 ст.63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ст.69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Согласно ч.1 ст.70 ЖК РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Согласно ч.2 ст.82 ЖК РФ, дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно ст.53 ЖК РСФСР, если граждане перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено следующее.

Елонов Артем Валерьевич является сыном ФИО27. и ФИО28 (дело N 2-1381/2020 л.д.14).

На основании решения Ленинского РИК от ДД.ММ.ГГГГ, ордера от ДД.ММ.ГГГГ NN ФИО29. и ее семье: ФИО30 (супругу), Елонову А.В. (сыну), предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.10-11, дело N 2-812/2020). Служебное жилое помещение предоставлено ФИО31 в установленном ЖК РСФСР порядке, уполномоченным лицом, в качестве служебного в связи с характером трудовых отношений, с оформлением ордера (дело N 2-1381/2020 л.д.37-42).

Согласно выписки из реестра муниципального имущества г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ NN, на основании решения NN от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес> входит в состав казны муниципального образования <адрес> (л.д.15, дело N 2-812/2020).

Согласно выписки из ЕГРН сведения об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда отсутствуют (л.д.16, дело N 2-1381/2020).

ФИО32. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), ФИО33. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13, дело N 2-812/2020).

Согласно поквартирной карточке, справкам, в спорном жилом помещении на регистрационном учете состояли: ФИО34. с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО35 с ДД.ММ.ГГГГ выписан по смерти ДД.ММ.ГГГГ, ФИО36. с ДД.ММ.ГГГГ выписан по запросу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8,9, дело N 2-812/2020).

Согласно характеристики Прихода храма в честь иконы Божией Матери "Казанская", Елонов А.В. работал с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес> на строительстве храма в честь иконы Божией Матери "Казанская"....По адресу регистрации г. <адрес> зарегистрирован для получения водительских прав. На данное имущество никаких видов и прав не имеет (л.д.44, дело N 2-1381/2020).

Из выписки ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о зарегистрированных объектах недвижимости за Елоновым А.В. отсутствуют (л.д.68, дело N 2-812/2020).

Елонов А.В. обратился в администрацию гор. Кемерово с заявлением о заключении договора социального найма, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ NN администрация отказала в заключении договора социального найма, поскольку Елонов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирован, не проживает в спорном жилом помещении, а также не представлен документ, послуживший основанием для вселения в жилое помещение (ордер) (л.д.17, дело N 2-812/2020)

Свидетели ФИО37 ФИО38Н., ФИО39 ФИО40., пояснили, что Елоновы проживали в квартире по адресу: <адрес> с момента предоставления этой квартиры ФИО41., как работнику ЖЭУ, на весь состав семьи. Елонов А.В. жил вместе с родителями, часто уезжал на заработки в другой город, сейчас также проживает в этой квартире, несет расходы по ее содержанию, в квартире имеются его вещи.

Анализируя собранные по делу доказательства, принимая во внимание положения законодательства РФ регулирующие данный спор, а также то, что Елонов А.В., проживающий в спорном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, в том числе и на момент передачи его в муниципальную собственность, приобрел право пользования им на условиях договора социального найма, спорное жилое помещение утратило статус служебного и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, суд пришел к выводу, что требования Елонова А.В. о признании права пользования, на условиях социального найма, жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, обязании администрации гор. Кемерово заключить с Елоновым Артемом Валерьевичем договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> подлежат удовлетворению.

Также суд посчитал, что требования администрации гор. Кемерово не подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено, что Елонов А.В. от проживания по спорному адресу в добровольном порядке не отказывался, а его выезд из спорной квартиры являлся временным и носил вынужденный характер (осуществление трудовой деятельности), в жилом помещении (на период выезда) оставались личные вещи Елонова А.В., с учетом, что не представлено доказательств, что ответчик добровольно отказался от своего права пользования спорной квартирой и приобрел такое право в отношении другого жилого помещения, а неисполнение ответчиком обязанности по оплате коммунальных услуг, отсутствие регистрации по месту жительства при фактическом вселении и проживании Елонова А.В. в жилом помещении, само по себе не свидетельствует об отказе от права пользования жилым помещением и не является основанием для признания Елонова А.В. утратившим право пользования жилым помещением по адресу <адрес>, возложении обязанности передать спорное жилое помещение администрации г.Кемерово, выселении Елонова А.В. из жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и представленных суду доказательствах.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснил, что при передаче в муниципальную собственность жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.