Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33-7048/2019, 33-142/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33-142/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Ермалюк А.П., Викторова Ю.Ю.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района Даниловой О. В. на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 24 октября 2019 года, которым исковые требования прокурора Белозерского района Вологодской области удовлетворены.
Распоряжения начальника Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района от 31 августа 2018 года N 488 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", от 29 ноября 2018 года N 656 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории N..." признаны недействительными с момента их принятия.
Признан недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N ...:19, площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, заключенный 04 февраля 2019 года N 7 между Управлением имущественных отношений Белозерского муниципального района и Кругленковой Т. С., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 14 февраля 2019 года.
Применены последствия недействительности сделки, на Кругленкову Т. С. возложена обязанность возвратить указанный земельный участок Белозерскому муниципальному району Вологодской области.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ермалюк А.П., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия
установила:
прокурор Белозерского района Вологодской области, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, 03 октября 2019 года обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений Белозерского муниципального района (далее - Управление), Кругленковой Т.С., в котором просил признать незаконными с момента принятия распоряжения начальника Управления от 31 августа 2018 года N 488 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" (далее - распоряжение от 31 августа 2018 года N 488), от 29 ноября 2018 года N 656 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории N..." (далее - распоряжение от 29 ноября 2018 года N 656), признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 04 февраля 2019 года N 7, заключенный между Управлением и Кругленковой Т.С., применить последствия недействительности сделки.
Исковые требования мотивировал тем, что 29 ноября 2018 года Управлением по заявлению Кругленковой Т.С. без официального опубликования извещения утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала N..., местоположение: <адрес>, площадью 300 кв.м и ей предварительно согласовано предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Оспариваемые распоряжения приняты с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и воспользоваться правом на участие в процедуре получения земельного участка на таком праве. Договор, заключенный с Кругленковой Т.С., является ничтожным, поскольку совершен с нарушением законодательства. Применение последствий недействительности сделки является необходимым условием восстановления положения, существовавшего до нарушения прав неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Вологодской области Капитонова А.Г. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представители ответчика Управления имущественных отношений Администрации Белозерского муниципального района по должности Данилова О.В., Шашкина С.А. исковые требования не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснили, что распоряжения вынесены и договор заключен на законных основаниях. Каких-либо нарушений требований земельного законодательства со стороны Управления, а также Кругленковой Т.С. при согласовании и предоставлении земельного участка не допущено. Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование не предусматривает процедуры публикации извещения. В настоящее время готовятся изменения в действующее законодательство, которыми будет на законодательном уровне установлено отсутствие необходимости публикации извещения.
Ответчик Кругленкова Т.С. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что она обратилась в Управление с заявлением о предоставлении ей в безвозмездное пользование земельного участка, который никем никогда не использовался. На участок кроме нее никто не претендует. Она за свой счет провела межевание участка. Полагает, что с ее стороны каких-либо нарушений требований законодательства не допущено.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что нормы статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельных участков на праве безвозмездного пользования о необходимой публикации извещения о предоставлении такого участка для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства не применимы, так как такое предоставление регулируется статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает публикации извещений, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе начальник Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района Данилова О.В., ссылаясь на нарушение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить. Указывает, что процедура предоставления земельного участка в безвозмездное пользование Управлением не нарушена, поскольку процедура опубликования извещения требуется только для земельных участков предоставляемых в аренду или собственность. При этом заявитель самостоятельно выбирает вид права: безвозмездное пользование, аренда либо собственность, а Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность изменения испрашиваемого заявителем права на иной вид (аренда или собственность). Судом не учтено, что при применении процедуры опубликования извещения о возможности предоставления в безвозмездное пользование теряется принцип предоставления земельных участков в целях реализации статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Выражает несогласие с выводом суда о незаконности распоряжения от 29 ноября 2018 года N 656, поскольку Кругленковой Т.С. выполнены кадастровые работы в силу требований статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Обращает внимание на то, что законодательством предусмотрены случаи предоставления земельных участков бесплатно в собственность и безвозмездное пользование без взимания платы.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Белозерского района Вологодской области Капитонова А.Г. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Вологодской области от 12 мая 2015 года N 3661-ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", принимая во внимание разъяснения, изложенные в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "о применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а также разъяснения, изложенные в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", установив, что публикация извещения в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не проводилась, учитывая, что распоряжения приняты с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и пользоваться правом на участие в процедуре получения земельного участка на таком праве, а договор безвозмездного пользования заключен с Кругленковой Т.С. без соблюдения норм действующего законодательства, поскольку нарушает публичные интересы неопределенного круга лиц при реализации ими прав на приобретение прав на земельный участок, пришел к правильному выводу о признании недействительными с момента принятия распоряжений начальника Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района от 31 августа 2018 года N 488, от 29 ноября 2018 года N 656 и договора безвозмездного пользования земельным участком от 04 февраля 2019 года N 7.
Вопреки доводам жалобы распоряжения от 31 августа 2018 года N 488, от 29 ноября 2018 года N 656, а также договор безвозмездного пользования земельным участком от 04 февраля 2019 года N 7 правомерно признаны судом первой инстанции недействительными, поскольку приняты с нарушением правил, установленных статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок. Принятие распоряжения без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка.
Доводы жалобы в части неправильного вывода суда о незаконности распоряжения от 29 ноября 2018 года N 656 несостоятельны, в связи с тем, что кадастровые работы выполнены Кругленковой Т.С. в силу требований статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, но при реализации ею своего права на получение земельного участка в безвозмездное пользование.
Подателем жалобы не представлено доказательств возможности предоставления Кругленковой Т.С. земельного участка бесплатно в собственность и в безвозмездное пользование без взимания платы, предусмотренных статьями 39.5, 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Иные доводы жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда и повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белозерского районного суда Вологодской области от 24 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района Даниловой О. В. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.М. Чистякова
Судьи: А.П. Ермалюк
Ю.Ю. Викторов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
