Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-7046/2021

г. Нижний Новгород 22 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Симагина А.С.,

судей Винокуровой Н.С., Силониной Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ошмариной А.А.,

с участием прокурора Селезневой О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулебакского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области о понуждении к совершению действий по установке дорожного знака

по апелляционной жалобе администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области на решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 21 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Винокуровой Н.С., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Кулебакский городской прокурор Нижегородской области, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г.о.г. Кулебаки Нижегородской области о понуждении к совершению действий по установке дорожного знака.

Исковые требования мотивированы тем, что Кулебакской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой в действиях администрации г.о.г. Кулебаки Нижегородской области выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что при выезде со второстепенной дороги по пер. 1-ый Зеленый на ул. Воровского (в районе дома 30) города Кулебаки Нижегородской области отсутствует дорожный знак 2.4 "Уступи дорогу". Согласно перечню автомобильных дорог, утвержденному Постановлением администрации г.о.г. Кулебаки N 660 от 07.04.2016, автомобильные дороги, расположенные на пер. 1-ый Зеленый и ул. Воровского (в районе дома 30) города Кулебаки, являются муниципальными, в связи, с чем обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на администрацию г.о.г. Кулебаки. Отсутствие дорожного знака может привести к возникновению ДТП, в результате которого возможно причинение материального и морального вреда.

Просит обязать администрацию городского округа город Кулебаки Нижегородской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на пересечении автомобильных дорог пер. 1-ый Зеленый и ул. Воровского (в районе дома 30) города Кулебаки Нижегородской области знак 2.4 "Уступи дорогу".

В судебном заседании помощник Кулебакского городского прокурора Пичугин А.А. поддержал заявленные требования по изложенным в иске доводам, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв на исковое заявление, в котором возражает против установления 3-х месячного срока для выполнения работ по установке дорожного знака. Просит, в случае удовлетворения заявленных требований, установить срок не менее 9 месяцев для выполнения работ по установке дорожного знака.

Решением Кулебакского городского суда Нижегородской области от 21 апреля 2021 года постановлено:

"Исковые требования Кулебакского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Кулебаки Нижегородской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на пересечении автомобильных дорог пер. 1-ый Зеленый и ул. Воровского (в районе дома 30) города Кулебаки Нижегородской области знак 2.4 "Уступи дорогу"".

В апелляционной жалобе администрации г.о.г. Кулебаки Нижегородской области поставлен вопрос об изменении решения суда в части установления срока для его исполнения, поскольку установленный трехмесячный срок исполнения решения суда является недостаточным, просит установить его равным 9 месяцам.

В возражениях на апелляционную жалобу Кулебакский городской прокурор Нижегородской области просит оставить решение суда в силе, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор поддержал представленные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, либо их представители, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом и заблаговременно, о чём в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ не является препятствием к разбирательству дела.

В силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в строгом соответствии с законом, на основании установленных по делу обстоятельств.

Из доказательств, представленных сторонами, следует и судом установлено, что Кулебакской городской прокуратурой Нижегородской области проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в части состояния и содержания дорог местного значения в городе Кулебаки Нижегородской области.

Проверкой установлено, что участок дороги местного значения в г.Кулебаки Нижегородской области при выезде со второстепенной дороги по пер. 1-ый Зеленый и ул. Воровского (в районе дома 30) г.Кулебаки отсутствует дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу", что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог от 06.04.2021года.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п.п.5 и 25 ч.1 ст.16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч.3 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Законом об автомобильных дорогах определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённым Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 N 1245-ст.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 (введён новый ГОСТ Р 52290), знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

Федеральным агентством по техническому регулированию утверждён ГОСТ Р 52289-2019, которым определены правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Согласно пункту 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу, транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Согласно п.5 ч.1 ст.5 Устава г.о.г. Кулебаки Нижегородской области, к ведению данного муниципального образования относится вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 21 и 22 части 1 статьи 36 Устава г.о.г. Кулебаки Нижегородской области предусмотрено, что к полномочиям администрации г.о.г.Кулебаки относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению администрации г.о.г.Кулебаки Нижегородской области от 07.04.2016 N 660 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округу город Кулебаки Нижегородской области" указанный в акте участок дороги находится в г.Кулебаки Нижегородской области, то есть на территории г.о.г. Кулебаки Нижегородской области, в ведении ответчика.

Установив, что в нарушение действующего законодательства Российской Федерации на участке дороги местного значения в г. Кулебаки Нижегородской области при выезде со второстепенной дороги по пер. 1-ый Зеленый и ул. Воровского (в районе дома 30) г.Кулебаки отсутствует дорожный знак 2.4 "Уступи дорогу" ПДД, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии правовых оснований для возложения на администрацию г.о.г. Кулебаки Нижегородской области обязанности установить на указанном участке дороги дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу" в течение 3 месяца со дня вступления данного решения в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности установленного судом срока для исполнения состоявшегося решения являются безосновательными.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2).

Учитывая, что не принятие администрацией г.о.г.Кулебаки Нижегородской области своевременных и комплексных мер по установке на указанном участке дороги дорожного знака 2.4 "Уступите дорогу" свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, а допущенные нарушения могут повлечь увеличение уровня аварийности на указанном участке, и как следствие привести к возможности причинения вреда жизни и здоровья неопределённого круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан Российской Федерации на безопасные условия передвижения, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что установленный 3-хдневный срок выполнения возложенной обязанности для органа местного самоуправления является разумным и справедливым.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст.203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Иных доводов апелляционная жалоба заявителя не содержит.

При таком положении нет оснований считать, что, рассматривая гражданское дело, суд неправильно применил нормы материального права. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 21 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка