Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33-704/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33-704/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Никифоровой Ю.С., Уосис И.А.
с участием прокурора Маркеловой Г.И.
с участием помощника судьи Протас И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области, апелляционному представлению прокурора Гвардейского района Калининградской области на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 9 октября 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области к Рябоконь Е.В., Рябоконь В.Е., Рябоконь Г.Е. о признании утратившими права пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета отказано.
Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., объяснения Рябоконь Е.В., полагавшего жалобы необоснованными, а решение суда правомерным, заключение прокурора, поддержавшей доводы апелляционного представления и полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области обратилось в суд с иском к Рябоконь Е.В., Рябоконь В.Е., Рябоконь Г.Е. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении, указав, что Рябоконь Е.В. в период прохождения службы в УФСИН России по Калининградской области по договору найма была предоставлена служебная квартира. 28 июля 2017 года Рябоконь Е.В. был уволен по пункту "в" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, соответственно, договор найма прекратил свое действие, однако в добровольном порядке ответчики жилое помещение не освободили.
Ссылаясь на ст.ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), истец просил признать Рябоконь Е.В., Рябоконь В.Е., Рябоконь Г.Е. утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по <адрес>, и выселить без предоставления другого жилого помещения, возложив на ответчиков обязанность по снятию с регистрационного учета.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области просит решение отменить и вынести новое об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Так, полагает ошибочным применение к спорным правоотношениям п. 28 Постановления Правительства РФ N 897 от 17 декабря 2002 года, которым утверждено Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, поскольку таковое не распространяется на ФСИН России. Обращает внимание на то, что действующие нормативные акты не содержат положений, предоставляющих какие-либо льготы сотрудникам уголовно-исполнительной системы при выселении их из служебного жилого помещения, в том числе при наличии у них определенной выслуги или отсутствия иного помещения для постоянного проживания.
Прокурором Гвардейского района на решение суда подано апелляционное представление, содержащее доводы, аналогичные доводам ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом. На основании изложенного суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 (Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Рябоконь Е.В. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы с 1992 года по 2017 год. Приказом начальника УФСИН России по Калининградской области N от 30 августа 2017 года последний уволен с должности заместителя начальника учреждения ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области в звании полковника внутренней службы на основании ст. 58 ч.1 п. "в" Положения о службе в органах внутренних дел РФ, то есть по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Выслуга лет на день увольнения Рябоконь Е.В. в календарном исчислении составляет 25 лет 03 месяца 22 дня, в льготном исчислении - 37 лет 11 месяцев 24 дня.
При этом в период службы решением жилищно-бытовой комиссии учреждения ОМ 216/7 от 24 сентября 2003 года Рябоконь Е.В. был поставлен на жилищный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставлен на очередь на получение жилья.
В период с 28 июля 2006 года по 23 октября 2018 года Рябоконь Е.В. состоял в браке с Рябоконь Н.С. От указанного брака у супругов имеются дети - сыновья Рябоконь В.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Рябоконь Г.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Распоряжением ФСИН от 22 марта 2011 года N 54-р жилой дом N по <адрес> закреплен на праве оперативного управления за ФБУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области.
В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии от 3 мая 2011 года N 04 были распределены служебные жилые помещения в доме N 1б по ул.Мелиораторов в г.Гвардейске с последующим заключением договоров социального найма служебного жилья, в том числе и Рябоконь Е.В. составом семьи 4 человека, номер квартиры "1".
5 мая 2011 года между ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области и Рябоконь Е.В. был заключен договор найма служебного жилого помещения, в соответствии с которым последнему и членам его семьи за плату во владение и пользование передано жилое помещение, находящееся в оперативном управлении, состоящее из квартиры, общей площадью 92,4 кв.м, расположенное по <адрес> для временного проживания в нем.
Согласно поквартирной карточке на спорное жилое помещение, с 13 февраля 2008 года в нем зарегистрированы в качестве нанимателя Рябоконь Е.В., с 13 февраля 2008 года сын нанимателя - Рябоконь В.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1 апреля 2011 года сын нанимателя - Рябоконь Г.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жена нанимателя (бывшая) ФИО5. была зарегистрирована в указанном жилом помещении с 26 июля 2013 года по 3 июня 2019 года.
26 июня 2018 года, 30 ноября 2018 года, 17 июля 2019 года истец направлял в адрес Рябоконя Е.В. и членов его семьи уведомления о добровольном снятии с регистрационного учета по месту жительства и освобождении занимаемого жилого помещения, которые оставлены без ответа.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что Рябоконь Е.В. с семьей, как имеющий выслугу в календарном исчислении 25 лет 3 месяца 22 дня, в льготном исчислении - 37 лет 11 месяцев 24 дня, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления ему другого жилого помещения в соответствии с пунктами 27, 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилом фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17декабря 2002 года N 897 (с последующими редакциями), а также в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, действие которых распространяются и на лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Минюста РФ.
С такими выводами суда коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права.
Так, действительно, в соответствии с пунктами 27 и 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года N 897 сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма (п. 27). Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в п. 27 названного Типового положения, не могут быть выселены сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет (п. 28).
Между тем, Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации содержит исчерпывающих перечень органов, на которые распространяет свое действие этот нормативно-правовой акт, и ФСИН России в перечень этих органов не включено.
Ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, предусмотрено право сотрудников, уволенных из органов внутренних дел с правом на пенсию по основанию, предусмотренному п. "е" ст. 58 названного Положения, и имеющего выслугу более 20 лет, на безвозмездное закрепление за ними жилых помещений.
Вместе с тем, порядок применения вышеназванного Положения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы урегулирован Инструкцией, утвержденной приказом Минюста РФ от 6 июня 2005 года N 76 (ред. от 29 июля 2008 года), зарегистрированной в Минюсте 23 июня 2005 года N 6748, действующей, как видно, и на момент возникновения спорных жилищных правоотношений с ответчиками, п. 16.10 которой установлено, что сотрудники, прослужившие в уголовно-исполнительной системе 20 лет и более вправе получить в собственность занимаемые ими жилые помещения, но за исключением служебного жилья, которое является предметом спора по настоящему делу.
Кроме того из анализа ст. 19 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вытекает, что ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, не распространяет свое действие на граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Действующие нормативные акты (Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Закон РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы") также не содержат положений, предоставляющих какие-либо льготы сотрудникам уголовно-исполнительной системы при выселении их из служебного жилого помещения при наличии у них определенной выслуги.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что приведенные выше положения п.п. 27, 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде и ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации не подлежат применению к спорным правоотношениям.
Вывод суда об обратном является ошибочным.
Оснований для отнесения ответчиков к категории лиц, не подлежащих выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого, предусмотренных положениями ст. ст. 108, 110 ЖК РСФСР, ст. 103 ЖК РФ, также не имеется.
При таких обстоятельствах законных оснований для сохранения за ответчиками права пользования служебным жилым помещением после увольнения Рябоконя Е.В. из органов УФСИН по Калининградской области и отказа в их выселении не имеется.
Поскольку судом первой инстанции были неправильно применены и истолкованы нормы материального права, что повлекло принятие незаконного решения и нарушило права и интересы УФСИН России по Калининградской области в отношении закрепленного за ним служебного жилья, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.
В силу положений ст.ст. 102, 103, 104 ЖК РФ Рябоконь Е.В. и члены его семьи Рябоконь В.Е. (сын), Рябоконь Г.Е. (сын) утратили право пользования спорным жилым помещением и подлежат выселению из квартиры расположенной по <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 9 октября 2019 года отменить и вынести новое решение, которым исковые требования ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области удовлетворить.
Признать Рябоконь Евгения Валерьевича, Рябоконь Владислава Евгеньевича, Рябоконь Глеба Евгеньевича, утратившими право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по <адрес>, выселить их из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения со снятием с регистрационного учета.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
