Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-7032/2021

г. Екатеринбург 09.06.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В.,

Мурашовой Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Нуждина Сергея Ивановича к федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании решения об отказе в признании участником ведомственной целевой программы незаконным, понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга от 18.01.2021.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., судебная коллегия

установила:

Нуждин С.И. обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ), в котором просил:

признать решение, оформленное уведомлением от 27.08.2019 об отказе в признании Нуждина С.И. в составе семьи с супругой Нуждиной Л.А. участниками ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" незаконным;

возложить обязанность признать Нуждина С.И. в составе семьи с супругой Нуждиной Л.А. участниками ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и включить в реестр участников ведомственной целевой программы, исходя из даты его обращения с заявлением о признании участниками данной ведомственной целевой программы.

В обоснование иска указал, что с 1979 года по настоящее время проживает и осуществляет трудовую деятельность на территории закрытого военного городка <адрес>, равно как и его супруга Нуждина Л.А., связь с Министерством обороны Российской Федерации не утратили. С 1985 года супруги фактически постоянно проживают на территории закрытого военного городка, занимая в период с 15.08.1985 по 21.04.1993 предоставленное им в связи с осуществлением трудовой деятельности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>-8, <адрес>. С 21.04.1993 по настоящее время зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>-8, <адрес>, нанимателем, которого является Нуждин С.И. В 2015 году истец составом семьи признан участником федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", с учетом представленного им перечня необходимых документов, по категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков. В 2019 году ранее предоставленный пакет документов истцом обновлен, но их содержание относительно обстоятельств проживания на территории <адрес> и осуществления трудовой деятельности на территории закрытого военного городка, то есть по статусу заявителя, осталось неизменным. Решением ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ от 27.08.2019 Нуждину С.И. отказано в признании участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по тому основанию, что в соответствии с п.п. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках ведомственной программы имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, к каковым Нуждин С.И. не относится. Вместе с тем, ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ не инициирована процедура переселения граждан из закрытого военного городка Кузнецк-8, в связи с отсутствием потребности в служебных жилых помещениях для обеспечения военнослужащих, как на территории закрытого военного городка, так и в близлежащих населенных пунктах, и наличием достаточного количества свободных жилых помещений жилищного фонда Минобороны России. Нуждин С.И. состоит в трудовых отношениях с войсковой частью и проживает в жилом помещении, предоставленном ему на период осуществления им трудовой деятельности. Полагал, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, поскольку истец относится к категории граждан, не подлежащих выселению из занимаемого им в закрытом военном городке жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, в связи с чем относится к гражданам, подлежащим отселению из закрытых военных городков. Приведенные ответчиком в решении основания для отказа в признании его участником программы законом не предусмотрены. Осуществление Нуждиным С.И. в настоящее время трудовой деятельности не исключает его право на участие в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", поскольку временные рамки для переселения с территории закрытого военного городка законодательством не обозначены. Истец и члены его семьи не имеют иного жилого помещения для постоянного проживания. Предоставление ему жилищного обеспечения в рамках вышеуказанной программы позволит прекратить трудовые отношения и выехать с территории закрытого военного городка на иное постоянное место жительства.

Решением Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга от 18.01.2021 иск Нуждина С.И. удовлетворен.

Судом постановлено:

признать решение ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ от 27.08.2019 N 44 об отказе в признании Нуждина С.И. в составе семьи с супругой Нуждиной Л.А. участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по Министерству обороны Российской Федерации, на основании п.п. "б" п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153;

возложить на ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ обязанность признать Нуждина С.И. в составе семьи, с учетом супруги Нуждиной Л.А., участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по Министерству обороны Российской Федерации, на основании п.п."б" п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, и включить в реестр участников, исходя из даты его обращения с соответствующим заявлением.

Не согласившись с решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, отказав Нуждину С.И. в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указало, что из системного толкования положений ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации п.п."б" п.5, п.п. "а" п.22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 следует, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, что в данном случае не установлено. Нуждин С.И. и его супруга до настоящего времени состоят в трудовых отношениях с войсковой частью , проживают в жилом помещении, предоставленном им на период осуществления трудовой деятельности, соответственно связь с Министерством обороны Российской Федерации не утратили. Проживание граждан в закрытых военных городках не является самостоятельным основанием для предоставления государственного жилищного сертификата, получение которого возможно лишь в случае реализации процедуры переселения граждан, утративших связь с Министерством обороны Российской Федерации.

На апелляционную жалобу от истца поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19.05.2021 в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации его правопреемником федеральным государственным автономным учреждением "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс")

Нуждин С.И., ФГАУ "Росжилкомплекс", третьи лица Нуждина Л.А., Кононова М.С. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции посредством заблаговременного (15.04.2021, 28.04.2021) размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", направления истцу телефонограмм 19.04.2021, 28.04.2021, 20.05.2021, ответчику, третьим лицам 20.05.2021 заказных писем с уведомлением о вручении, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку своих представителей, наделенных в установленном порядке полномочиями, не обеспечили.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие между сторонами правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено и подтверждается материалами, что Нуждин С.И. совместно с супругой Нуждиной Л.А. проживают на территории военного городка <адрес> в жилых помещениях, предоставленных им в связи с осуществлением трудовой деятельности в период с 15.08.1985 по 21.04.1993, расположенном по адресу: Пензенская область, г.Кузнецк-8, ул.Октябрьская, д. 314 кв. 44. С 21.04.1993 по настоящее время зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>-8, <адрес>, нанимателем, которого является Нуждин С.И.

<адрес> на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 N 752-р включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России.

Истец занимает жилое помещение, как указывает ответчик, относящееся к специализированному жилому фонду, расположенное на территории закрытого военного городка, из которого Нуждин С.И. не подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения.

На территории военного городка дислоцируется войсковая часть 34011, с которой Нуждин С.И., Нуждина Л.А. состоят в трудовых отношениях.

Реализуя свое право на жилищное обеспечение, Нуждин С.И. обратился в ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ с заявлением о включении его в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, для чего предоставила все необходимые документы.

Решением ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ от 27.08.2019 N 44 Нуждину С.И. отказано в признании участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по Министерству обороны Российской Федерации по тому основанию, что истец не соответствует требованиям, указанным в п.п. "б" п. 5 Правил (граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков), поскольку проживание на территории закрытого военного городка не является самостоятельным основанием для предоставления государственного жилищного сертификата.

Кроме того, ответчиком указано на, что в отношении Нуждина С.И., как и иных граждан в целом, не инициирована процедура переселения из закрытого военного городка Кузнецк-8 в виду отсутствия потребности в служебных жилых помещениях для обеспечения военнослужащих, как на территории закрытого военного городка, так и в близлежащих населенных пунктах, и наличием достаточного количества свободных жилых помещений жилищного фонда Минобороны России, в связи с чем он не может быть признан участником вышеприведенной ведомственной целевой программы.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 2, 4, 5, 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 1, 4 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, п.п. 1, 2, 16(3), 17, 22, 23, п.п. "б" п. 5, п.п. "а" п. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 N 752-р, п.4 Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 06.04.2017 N 217, приказа Министра обороны Российской Федерации от 26.08.2019 N 485, верно установил круг обстоятельств, имеющих значение для объективного и всестороннего рассмотрения настоящего гражданского дела.

Из правильно установленных судом обстоятельств следует, что истец зарегистрирован и постоянно проживает на территории закрытого военного городка, достиг пенсионного возраста, не подлежит выселению из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, иного жилья не имеет, что ответчиком по существу не оспаривается. Получение жилищной субсидии в рамках действующей программы является для истца единственным реальным способом быть обеспеченным постоянным жилым помещением за пределами закрытого военного городка.

Истцом собраны и представлены в ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ, правопреемником которого является ФГАУ "Росжилкомплекс" все необходимые документы для участия в программе на получение государственного жилищного сертификата, предусмотренные п.19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153.

Проживание в закрытых военных городках является самостоятельным основанием для участия граждан в указанной выше подпрограмме (п.п. "б" п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153).

Реализация отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 06.04.2017 N 217 утвержден Порядок формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Согласно п.4 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 06.04.2017 N 217, предусмотрен отдельный реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат.

Из содержания приведенной формы реестра следует, что в указанный реестр включается отдельная категория граждан, проживающих на территории закрытого военного городка и желающих получить государственный жилищный сертификат. К указанной категории граждан относится и истец.

На момент принятия в отношении Нуждина С.И. решения от 27.08.2019 об отказе в признании участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по Министерству обороны Российской Федерации, вступил в действие Указ Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", п.1 которого определены категории граждан, на которых распространяется действие этого Указа.

К таковым отнесены граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в закрытых военных городках, прекратившие служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки, имеющие на территории закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающие жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявившие желание переселиться из закрытого военного городка, а также члены их семей.

Как верно указано судом первой инстанции для признания гражданина подлежащим переселению из закрытого военного городка необходимыми и достаточными условиями являются: постоянное проживание гражданина на территории закрытого военного городка; прекращение гражданином служебных либо трудовых отношений с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки; наличие у гражданина на территории закрытого военного городка жилого помещения по договору социального найма либо жилого помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения; желание гражданина переселиться из закрытого военного городка.

Приведенным условиям Нуждин С.И. отвечает.

Вопреки ошибочным суждениям апеллянта сам по себе факт продолжения истцом трудовых отношений с учреждением Министерства обороны Российской Федерации, не может является основанием для отказа в признании истца участником ведомственной программы, поскольку Правилами подобного условия в качестве основания для отказа не предусмотрено.

В настоящее время Нуждин С.И. и его супруга Нуждина Л.А. достигли пенсионного возраста, в связи с чем вправе прекратить трудовые отношения. В отсутствие регламентированного срока реализации права и выдачи государственного жилищного сертификата, препятствий для реализации истцом права на отселение из закрытого военного городка посредством участия в ведомственной программе, не имеется.

Ссылки ответчика на определения Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2015 N 91-КГ15-2, 12.04.2016 N 91-КГ16-2 правильно признаны судом первой инстанции необоснованными ввиду того, что указанные судебные постановления не касались вопросов соблюдения прав на жилище лиц, проживающих в закрытых военных городках, но не относящихся к категории военнослужащих.

Нуждин С.И. не являлся и не является военнослужащим или членом семьи военнослужащего, а потому ограничения, связанные с реализацией жилищных прав, в том числе посредством получения государственного жилищного сертификата, установленные Федеральным законом от 27.05.1998N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в отношении военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей, не могут быть применены в отношении него.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у истца отсутствует право на участие в подпрограмме до инициирования процедуры его переселения, не опровергают выводов суда, которые являлись предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется