Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-703/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Гниденко С.П.

судей коллегии Акбашевой Л.Ю., Нех Т.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аксенович Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Новый Уренгой на решение Новоуренгойского городского суда от 24 ноября 2020 года, которым постановлено:

Иск Петровой Ирины Николаевны удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новый Уренгой на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как лицо, подвергшееся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС.

УСТАНОВИЛА:

И.Н. Петрова обратилась с иском к Администрации г. Новый Уренгой ЯНАО о возложении обязанности принять ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как лицо, подвергшееся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В обоснование требований иска указала, что в 1986 году подверглась радиоактивному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживая в г. Припять Киевской области. С 1986 года проживала в г. Щелкино Ленинского района Республики Крым, где с 1 февраля 2005 года по 29 июля 2015 года состояла на учете в Управлении труда и социальной защиты населения Ленинской райгосадминистрации. В соответствии со ст. 5 Соглашения между Республикой Крым и Российской Федерацией от 18 марта 2014 года имеет гражданство Российской Федерации, с сентября 2014 года постоянно проживает в г. Новый Уренгой ЯНАО. В феврале 2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о признании ее малоимущей и постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как лицо, пострадавшее вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Распоряжением Главы администрации от 18.03.2020 N 320-р в удовлетворении заявлений отказано, поскольку она не признана малоимущей. Полагала, что отказ противоречит жилищному законодательству Российской Федерации и Закону РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку для постановки на соответствующий учет не требуется признания ее малоимущей.

Определением Новоуренгойского городского суда от 20 июля 2020 года исковое заявление оставлено без рассмотрения (л.д. 69, 69-об).

Определением того же суда от 15 октября 2020 года определение отменено, производство по делу возобновлено.

Ответчиком представлены возражения на исковое заявление (л.д. 103-105), доводы которых сводятся к несогласию с требованиями иска. Указано, что право состоять на учете имеют только граждане, признанные малоимущими.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, заявившего соответствующее ходатайство.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца адвокат Т.Е. Ильина, действующая на основании ордера, поддержала требования и доводы иска.

Представитель ответчика Администрации г. Новый Уренгой Н.Г. Буржинская, действующая на основании доверенности, требования иска не признала, поддержав доводы возражений на него.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласен ответчик.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г. Новый Уренгой Н.А. Мельничук, действующая на основании доверенности (л.д. 125), подтвердившая наличие высшего юридического образования дипломом (л.д. 123 - 124), просит об отмене решения суда и постановлении нового об отказе в их удовлетворении. Доводы апелляционной жалобы дублируют доводы возражений на исковое заявление. Указано также, что И.Н. Петрова зарегистрирована по адресу: <адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права площадь жилого помещения составляет 39,6 кв., право собственности на него зарегистрировано за бывшим ее супругом. Однако жилое помещение приобретено в период брака, и на долю Петровой И.Н. приходится 19,8 кв.м., что выше учетной нормы по г. Новый Уренгой. Как следствие, она не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях. Кроме того, истцом не представлена справка о том, что ранее она не обеспечивалась жильем в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1241-1, поскольку справка-аттестат, выданная Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики г. Крым данную информацию не содержит.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что И.Н. Петрова относится к категории лиц, эвакуированных из зоны отчуждения - г. Припять Киевской области, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеет право на льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Указанное обстоятельство подтверждается копией удостоверения серии АЮ N 050083, выданного Департаментом социальной защиты населения ЯНАО 1 июня 2015 года (л.д. 14).

И.Н. Петрова является гражданской Российской Федерации в соответствии с п. 5 Соглашения между Республикой Крым и Российской Федерацией (л.д. 16).

Согласно справке Департамента труда и социальной защиты населения от 07.10.2019 N 4730/22-07 И.Н. Петрова с 1 февраля 2005 года состояла на учете как лицо категории 2Б пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, снята с учета на основании личного заявления с 29 июля 2015 года (л.д. 15).

В настоящее время И.Н. Петрова не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в поселениях Ленинского района Республики Крым, что следует из справки Администрации Ленинского района от 12.04.2021 N 1-32/387, представленной по запросу суда апелляционной инстанции.

8 октября 2014 года И.Н. Петрова документирована паспортом гражданина Российской Федерации, зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 17 - 19).

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Петрову В.В., что следует из копии свидетельства о государственной регистрации права серии 89АА N 351952 (л.д. 52); приобретено на основании договора долевого участия в строительстве жилья с использованием кредитных средств банка от 22 мая 2015 года.

И.Н. Петрова и В.В. Петров состояли в браке со 2 ноября 2012 года по 25 декабря 2018 года (л.д. 48 - 50).

26 февраля 2020 года И.Н. Петрова обратилась в Администрацию г. Новый Уренгой ЯНАО с заявлениями о признании малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма (л.д. 34 - 35).

Распоряжением Главы г. Новый Уренгой от 18.03.2020 N 320-р истцу отказано в постановке на учет (л.д. 22).

Как следует из письма Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой от 19.03.2020 N 277з (л.д. 20 -21), основанием для отказа послужил факт невозможности признания Петровой И.Н. малоимущей как необходимого условия для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений на условиях социального найма.

Удовлетворяя требования иска о возложении на ответчика обязанности принять Петрову И.Н. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности.

Однако данный вывод является ошибочным в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года.

Согласно абз. 1 ст. 4 Закона социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Указанный Закон в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 1 22-ФЗ, предусматривал для граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных, в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, одноразовое внеочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда, или одноразовое внеочередное приобретение квартир в домах государственного или муниципального фонда, а также одноразовое внеочередное вступление в жилищные или в жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства (пункт 6 части первой статьи 13, пункт 7 статьи 17).

1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, которым в рамках реформирования системы социальной защиты населения был изменен и порядок обеспечения жильем указанных категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации. Согласно пункту 7 статьи 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в новой редакции тем из них, кто был принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предоставлено право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного предписания Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29 декабря 2004 года N 866, которым в качестве основной формы обеспечения таких граждан жильем за счет средств федерального бюджета было избрано предоставление субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В связи с внесением постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении "Маяк", принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, получили право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Соответствующее право предусмотрено и утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 одноименной подпрограммой федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Механизм предоставления социальных выплат (жилищных субсидий, субсидий) таким гражданам закрепляется Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанных подпрограмм, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с подп. "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Анализ приведенного выше законодательства свидетельствует о том, что обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета указанной категории граждан осуществляется исключительно при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Что касается граждан, также относящихся к указанным категориям, но принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, то, согласно пункту 7 статьи 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, для них предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следствие, граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года и, соответственно, не имеющие статуса участников соответствующих подпрограмм федеральных целевых программ "Жилище" на 2002 - 2010 годы и на 2011 - 2015 годы и последующие годы, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Учитывая изложенное, установление малоимущности и фактической нуждаемости гражданина в жилом помещении является одним из существенных обстоятельств при разрешении данного спора.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, истец не относится к категории малоимущих лиц.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях граждан, в том числе категории, к которой относится истец, определяются жилищным законодательством РФ.

Согласно п. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, которой руководствовался суд первой инстанции, разрешая возникший спор, состоять на соответствующем учете имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

По смыслу положений ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями или собственниками жилых помещений или членами их семей, либо обеспеченные жилым помещением менее учетной нормы.

Однако доводам ответчика в возражениях на исковое заявление о необходимости проверки фактической нуждаемости Петровой И.Н. в улучшении жилищных условий судом первой инстанции не дано должной оценки.

Как указано выше, И.Н. Петрова зарегистрирована и проживает в жилом помещении - <адрес>, собственником которого является С.П. Петров.

Принимая во внимание, что жилое помещение приобретено в период брака, на него распространяют свое действие положения ст. 34 Семейного кодекса РФ о режиме совместной собственности супругов.

Доказательства заключения между супругами брачного контракта, определяющего иной режим имущества супругов, раздела совместно нажитого имущества либо приобретения жилого помещения исключительно за счет личных средств Петрова С.П. истцом не представлено, несмотря на то, что данное право судом апелляционной инстанции было разъяснено.

Принимая во внимание, что площадь жилого помещения составляет 39,6 кв.м., то на долю каждого проживающего приходится по 19,8 кв.м.

Таким образом, обеспеченность истца жилым помещением имеет место выше учетной нормы, которая согласно решению городской Думы МО г. Новый Уренгой от 28.09.2005 N 64 составляет 12 кв.м., и оснований для признания Петровой И.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется.

При наличии таких обстоятельств решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоуренгойского городского суда от 24 ноября 2020 года отменить и постановить по делу новое решение:

Петровой Ирине Николаевне в удовлетворении требований иска отказать.

Председательствующий подпись

Судьи подписи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка