Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 13 февраля 2019 года №33-703/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 33-703/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Юркиной И.В.,
судей Карачкиной Ю.Г., Степановой Э.А.,
при секретаре судебного заседания Петровой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Полозновой Т.М., Полознова В.Г. к администрации г.Шумерля Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, поступившее по апелляционной жалобе истцов Полозновой Т.М. и Полознова В.Г. на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 4 октября 2018 года.
Заслушав доклад председательствующего Юркиной И.В., выслушав объяснения представителя истицы Полозновой Т.М. - Безносовой В.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика администрации г.Шумерля Чувашской Республики Сотниченко Д.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Полознова Т.М. и Полознов В.Г. обратились в суд с иском (с учётом уточнений) к администрации г.Шумерля Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, указав в обоснование заявленных требований следующее.
Истцы Полознова Т.М. и Полознов В.Г., являющийся инвалидом первой группы, проживают в муниципальной квартире ... В соответствии с постановлением главы администрации г.Шумерля Чувашской Республики от 3 июля 2017 года N данный жилой дом признан аварийным и непригодным для проживания. Однако администрация г.Шумерля в течение длительного времени не принимает мер по переселению истцов из аварийного жилого помещения, в то время как аварийный дом представляет угрозу жизни и здоровью истцов. При этом названный дом находится в непосредственной близости от существующих железнодорожных путей общего пользования Горьковской железной дороги. Между тем, в соответствии с положениями пункта 6.8 СНиП 2.07-01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" жилую застройку следует отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной 100 метров, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 метров. Согласно пункту 5.1 СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Учитывая, что аварийный дом находится на расстоянии менее 50 метров от оси крайнего железнодорожного пути, то в результате хозяйственной деятельности ОАО "РЖД" по эксплуатации железнодорожных путей нарушаются права истцов на благоприятные условия проживания.
В судебном заседании истица Полознова Т.М. и ее представитель Безносова В.С. иск поддержали по изложенным в нем основаниям, при этом истица суду дополнила, что она и ее супруг Полознов В.Г. имеют право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма, поскольку их дом признан аварийным, расположен вблизи железнодорожных путей и супруг Полознов В.Г. является инвалидом первой группы.
Истец Полознов В.Г. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Шумерля Чувашской Республики Сотниченко Д.В. исковые требования не признала и суду пояснила, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии от 10 марта 2017 года дом ... признан аварийным и подлежащим сносу, однако какого-либо решения о его сносе органом местного самоуправления не принято. В настоящее время республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чувашской Республики" на 2013-2017 годы не действует, дом, в котором проживают истцы, в указанную программу не включен, программа переселения граждан на 2018 год и последующие годы не сформирована. При этом семья Полозновых на учете нуждающихся в жилых помещениях в администрации г.Шумерля не состоит, малоимущей не признана, Полознов В.Г. в органы местного самоуправления по вопросу предоставления ему жилья как инвалиду первой группы не обращался.
Представитель третьего лица Горьковской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представители третьих лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и Министерства финансов Чувашской Республики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 4 октября 2018 года в удовлетворении иска Полозновой Т.М. и Полознова В.Г. отказано.
На данное решение суда истцами Полозновой Т.М. и Полозновым В.Г. подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе указано, что истцы в силу закона являются нуждающимися в жилом помещении. Однако орган местного самоуправления в пределах своих полномочий не обеспечивает условия для осуществления ими прав на жилище и не обеспечивает Полознову В.Г. как инвалиду первой группы условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирном доме.
Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцы Полознова Т.М. и Полознов В.Г. зарегистрированы и проживают на условиях договора социального найма в квартире ....
Заключением межведомственной комиссии от 10 марта 2017 года ... признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 года N 168 утверждена республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013 - 2017 годы, согласно которой дом ... не включен в данную программу.
Согласно распоряжению главы администрации г.Шумерля от 3 июля 2017 года N в срок до 31 декабря 2020 года необходимо осуществить отселение граждан, проживающих в многоквартирном доме ..., и организовать снос указанного дома.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения иска Полозновых.
Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержден материалами дела и основан на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Как следует из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации (определений от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, от 19 октября 2010 года N 1328-О-О, от 26 мая 2011 года N 643-О-О, от 21 декабря 2011 года N 1655-О-О), для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях. Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения граждан жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что истцы не состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г.Шумерля, решение о признании истцов малоимущими не принято. При этом в материалах дела не имеется сведений о том, что до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации истцы состояли на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Поскольку истцы не признаны малоимущими, то у них не возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Судебная коллегия принимает во внимание, что распоряжением администрации г.Шумерля от 3 июля 2017 года установлен срок расселения граждан, проживающих в доме ..., и срок сноса данного дома - до 31 декабря 2020 года. Истцы не оспаривают установленный распоряжением срок расселения и сноса дома. Доказательств того, что дальнейшее проживание истцов в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья, что явилось бы основанием для переноса срока расселения, в деле не имеется.
Судебная коллегия соглашается и с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для внеочередного предоставления жилого помещения истцу Полознову В.Г. как инвалиду первой группы.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Суд первой инстанции правильно указал, что поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, то право истца Полознова В.Г. на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания нуждающимся в жилом помещении и малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что истец Полознов В.Г. малоимущим в установленном законом порядке не признан, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма не имеется.
При наличии установленных по делу обстоятельств, влекущих отказ в удовлетворении иска, само по себе утверждение истцов о том, что дом в нарушение требований СНиП расположен вблизи железнодорожных путей, не может служить основанием для удовлетворения иска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в судебном заседании от 30 августа 2018 года представитель ответчика в письменных пояснениях указала на признание истцов нуждающимися в жилом помещении, судебная коллегия признает несостоятельными.
Определением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 19 декабря 2018 года данные доводы жалобы рассмотрены как замечания на протокол судебного заседания от 30 августа 2018 года и отклонены в связи с их необоснованностью.
Остальные доводы апелляционной жалобы о том, что истцы в силу закона являются нуждающимися в жилом помещении, орган местного самоуправления не обеспечивает условия для осуществления истцами права на жилище, не влекут отмену судебного решения, поскольку аналогичны тем, что заявлялись в суде первой инстанции и сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истцов, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда. Оснований для другой оценки имеющихся в деле доказательств судебная коллегия не усматривает.
Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, предоставил сторонам равные возможности для доказывания тех обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Полозновой Т.М. и Полознова В.Г. на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 4 октября 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Юркина
Судьи Ю.Г. Карачкина
Э.А. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка