Дата принятия: 27 февраля 2019г.
Номер документа: 33-703/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N 33-703/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.,
судей краевого суда Лещевой Л.Л., Ковалевской В.В.,
при секретаре Игнатьевой Е.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 27 февраля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Ларичева П. В., Троицкой Н. И., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней Ларичевой М. П., к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о признании права на единовременную финансовую помощь, о понуждении к включению в список на оказание единовременной финансовой помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда города Читы от 03 декабря 2018 года, с учетом определения об исправлении описки в решении суда от <Дата>, которыми постановлено: иск удовлетворить частично.
Признать за Ларичевым П. В., Троицкой Н. И., Ларичевой М. П. право на получение единовременной финансовой помощи в размере 50000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Ларичева П. В., Троицкую Н. И., Ларичеву М. П. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить Ларичеву П. В., Троицкой Н. И., Ларичевой М. П. единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи краевого суда Лещевой Л.Л., судебная коллегия
установила:
истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что они постоянно проживают по адресу: <адрес>, по этому же адресу имеют регистрацию. В июле 2018 года произошло наводнение, пострадало имущество. Они обратились в администрацию городского округа "<адрес>" за получением мер государственной поддержки, однако во включении в списки пострадавших на получение финансовой помощи им было отказано, в связи с отсутствием доказательств утраты имущества первой необходимости в количестве трех наименований. Просили суд признать право на единовременную финансовую помощь, обязать администрацию городского округа "<адрес>" включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 69-70).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Гуменная Н.В. с решением суда в части возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить истцам единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края не согласна, считает его затруднительным для исполнения и подлежащим изменению по следующим основаниям. В решении суда имеются неясности по порядку его исполнения. Поскольку ни в положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 502, ни в других нормативно-правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие за Министерством по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства РФ, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Ссылаясь на п.10 постановления Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018 года N 45, указывает, что Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. В тоже время имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда. Просит решение суда изменить, принять по делу новое решение.
В возражениях на апелляционную жалобу истцы просят оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.
Истец Троицкая Н.И., представители ответчиков, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав истца Ларичева П.В., судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно пункту "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г,д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 N 627 "О внесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (п. 3), выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Критериями утраты имущества первой необходимости являются:
а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
В соответствии с понятиями, используемыми в Правилах выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, имущество первой необходимости - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Как следует из материалов дела и установлено судом, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находился в зоне затопления, произошедшего в июле 2018 года в <адрес>.
Согласно акту обследования утраченного имущества первой необходимости от <Дата>, имущество первой необходимости в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> утрачено частично 1 единица, утрачено полностью 2 единицы. Среди утраченного имущества указаны: водонагреватель утрачен частично, насос для подачи воды и котел отопительный (переносная печь) утрачены полностью (л.д. 11-12).
Из справки администрации городского округа "<адрес>" от <Дата> (л.д. 9) следует, что истцы не включены в список на оказание финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", поскольку актом обследования утраченного имущества не установлена частичная или полная утрата имущества первой необходимости в соответствии с критериями утраты имущества первой необходимости, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N.
Истцы зарегистрированы с 2011 года и проживали на момент наступления паводка по адресу: <адрес>. В связи с последствиями паводка истцам была предоставлена единовременная материальная помощь по 10000 рублей каждому.
Удовлетворяя требования истцов, суд пришел к выводу о том, что актом обследования утраченного имущества первой необходимости от <Дата>, установлена утрата имущества первой необходимости в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в количестве 3 единиц (водонагреватель утрачен частично, насос для подачи воды и котел отопительный (переносная печь) утрачены полностью), в связи с чем истцы имеют право на получение единовременной финансовой помощи за частично утраченное имущество в размере по 50000 рублей каждому.
Указанные выводы суда, судебная коллегия полагает правильными, основанными на верном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела и правильном применении норм материального права.
Доводы жалобы представителя ответчика Гуменной Н.В. в части несогласия с решением суда, возлагающим на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанность по выплате истцам единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, судебная коллегия полагает подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 09 июля 2018 года.
Пунктом 10 названного постановления установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти в части организации работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Установив данное обстоятельство, суд первой инстанции обоснованно возложил на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанность по выплате истцам единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
В связи, с чем решение суда в части возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края следует признать законным.
Доводы жалобы в части обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, судебная коллегия полагает заслуживающими внимание.
Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденный Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 (далее - Порядок), устанавливает правила подготовки федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации документов, указанных в Правилах.
Подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи осуществляется на основании заявлений граждан, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан, которые подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании списков граждан уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные в соответствии с приложением N 11 Правилам. Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащим исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета.
Таким образом, в целях своевременного и полного исполнения решения суда, судебная коллегия полагает возможным уточнить абзац 4 резолютивной части решения, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Ларичеву П.В., Троицкой Н.И., Ларичевой М.П. единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от 03 декабря 2018 изменить в части.
Уточнить резолютивную часть решения. Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Ларичеву П. В., Троицкой Н. И., Ларичевой М. П. финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Гуменной Н.В. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
