Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33-7029/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33-7029/2019
30 июля 2019г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.
судей Параскун Т.И., Ромашовой Т.А.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе
ответчика Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула на решение Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 15 мая 2019г. по делу по иску И., Б. к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула, Администрации г. Барнаула о признании права собственности.
Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И., Б. обратились в суд с иском к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула, Администрации г. Барнаула о признании права собственности.
В обоснование заявленных требований указали, что истцы являются членами гаражно-строительного кооператива N 115а (ГСК-115а), расположенного по адресу <адрес>.
Согласно Уставу кооператива имеют в постоянном пользовании гаражные боксы NN 34, 36, при этом истцами полностью внесены в кооператив паевые взносы за указанное имущество, что подтверждается справками о выплате пая.
При обращении истцов в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о регистрации права собственности на гаражные боксы им было отказано, в связи с отсутствием необходимого пакета документов с учетом изменения законодательства, в том числе разрешения на ввод в эксплуатацию гаражного кооператива. Неоднократные обращения руководства ГСК-115а в уполномоченные органы для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта были безрезультатны, в связи с отсутствием необходимого пакета документов и подписей.
При наличии законных оснований для осуществления регистрации права собственности на принадлежащее имущество, истцы полагают, что лишены этой возможности по причине отсутствия документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию нежилого здания, в котором находятся гаражи.
Ссылаясь на эти обстоятельства, истцы просили суд признать за ними право собственности за Б. на гаражный бокс N 36, площадью 29,6 кв.м.; за И. на гаражный бокс N 34, площадью 29,6 кв.м., которые расположены в Гаражно-строительном кооперативе -115а, по адресу: <адрес>.
Решением Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 15 мая 2019г. исковые требования удовлетворены.
Признано за И. право собственности на гаражный бокс N34, площадью 29,6 кв.м., расположенный в гаражно-строительном кооперативе N 115а по адресу: <адрес>.
Признано за Б. право собственности на гаражный бокс N36, площадью 29,6 кв.м., расположенный в гаражно-строительном кооперативе N 115а по адресу: <адрес>.
В удовлетворении требований к администрации г. Барнаула отказано.
В апелляционной жалобе ответчик Комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула просит об отмене решения по тем основаниям, что суд при разрешении спора не учел, что у истцов отсутствует право на земельный участок, в связи с чем признание права собственности на спорные объекты противоречит действующему законодательству.
Кроме того, Комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула не является надлежащим ответчиком по делу, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчика сторона истцов просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании в апелляционной инстанции представитель ответчика Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула П. поддержала доводы жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки в судебную коллегию не уведомили, что в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.
Согласно ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, 18 октября 1978 года исполнительным комитетом Ленинского районного Совет народных депутатов принято решение N 162 о создании кооператива по строительству гаражей для индивидуального транспорта с отводом земельного участка 0,18 га на 34 бокса вдоль западной стороны забора школы N 73 в квартале N 1050 (л.д. 41).
Решением исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от 07 августа 1979 года N156 "а", от 05 июля 1983 года N170 и от 24 июля 1984 года N164 названный гаражный кооператив увеличен на 25 боксов с дополнительным отводом земельного участка 0,13 га, на 6 боксов с дополнительным отводом земельного участка 0,2 га и на 6 боксов с дополнительным отводом земельного участка 0,03 га соответственно.
Решением Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов N164 от 24 июля 1984 года кооператив N115а увеличен на 6 боксов с дополнительным отводом земельного участка в размере 0,03 га вдоль забора школы N73.
29 августа 1995 года Гаражно-строительный кооператив N 115а поставлен на налоговый учет, что подтверждается копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица. Постановлением администрации Ленинского района N 85 от 11 марта 1996 год зарегистрирован устав ГСК N115а, утвержден председатель ГСК - 115а, что подтверждается копией указанного постановления.
В период строительства общая площадь здания гаражных боксов составила 2731,5 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером объекта: 22:63:010624:1495, согласно которому год ввода объекта в эксплуатацию - 1994.
Согласно акту ГУ архитектуры и градостроительства города Барнаула N500 от 30 ноября 1998 года о выборе земельного участка для размещения гаражей боксового типа (ГСК - 115а), в соответствии с ходатайством администрации Ленинского район г.Барнаула от 13 октября 1998 года N 01-17-02/737 комиссией в составе уполномоченных должностных лиц произведено обследование земельного участка для размещения гаражей боксового типа в квартале 1050 ориентировочной площадью 0,4 га сделан вывод о том, что земельный участок пригоден для размещения объекта и соответствует санитарным противопожарным и строительным требованиям.
Из представленных доказательств, имеющихся в материалах дела, следует, что здания гаражных боксов возведены ГСК-115а на земельном участке, отведенном для целей строительства гаражей, однако после завершения строительства не были введены в эксплуатацию в установленном законом порядке, в связи с чем, истцам было отказано в государственной регистрации права собственности на спорные гаражные боксы (л.д. 19-23).
Удовлетворяя требования истцов о признании права собственности на гаражные боксы N 34, 36, суд первой инстанции исходил из того, что гаражные боксы возведены в границах отведенного земельного участка, паевые взносы истцами выплачены в полном объеме, возведение спорных гаражей не связано с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии со ст.8.1 Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года), государственное управление в области использования и охраны земель осуществляется Советом Министров СССР, Советом Министров РСФСР, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, а также специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года), предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.
Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
Учитывая положения Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года), Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утверждённых Законом СССР от 13 декабря 1968 года N3401-VII, статьи 137, 138, 140, 147, 148 и 151 Конституции РСФСР в их взаимосвязи следует, что предоставление земельного участка площадью 0,18 га на 34 бокса вдоль западной стороны заборы школы N73 в квартале N1050 и последующее его увеличение на основании решений исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов осуществлено уполномоченным на то органом местного самоуправления.
Кроме того, согласно ст.9 Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года), земля предоставляется в бессрочное или временное пользование.
Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.
Поскольку в решениях исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов конкретного срока землепользования при отводе земельных участков не устанавливалось, это свидетельствует об их предоставлении ГСК N115 "а" в бессрочное бесплатное пользование.
При таких обстоятельствах подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что у истцов отсутствует право на земельный участок, в связи с чем признание права собственности на спорные объекты противоречит действующему законодательству.
Согласно разъяснениям п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N10, Пленума ВАС Российской Федерации N22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" право собственности члена гаражно-строительного кооператива, являющегося паенакопительным, на гаражный бокс, предоставленный ему таким кооперативом, возникает в силу закона независимо от факта государственной регистрации с момента внесения паевого взноса. Факт внесения паевого взноса в полном объеме может быть подтвержден справкой, выдаваемой органом управления гаражно-строительного кооператива.
Как усматривается из справок, представленных в материалы дела истцы являются членами кооператива и паевые взносы выплачены Б. (л.д. 20), И. (л.д. 15) полностью.
В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N10, Пленума ВАС Российской Федерации N22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Пункт 59 указанного выше Постановления разъясняет, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 6 названного Закона.
Из акта государственной приёмочной комиссии о приёмке законченного строительства объекта в эксплуатацию следует, что были предъявлены к приёмке в эксплуатацию кооперативные гаражи, расположенные в квартале 1050 по адресу: <адрес> а (л.д.50-52).
Согласно справке, выданной комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула ГСК N115 "а" присвоен почтовый адрес: <адрес> "б" (л.д. 39).
ГСК N115 "а" зарегистрирован в качестве юридического лица постановлением администрации Ленинского района г.Барнаула от 11 марта 1996 года N85, о чём выдано соответствующее свидетельство серии 22N0008501 (л.д.30).
Из технического паспорта на гаражи, расположенные по адресу: <адрес>, квартал 1050 от 03 июля 2014 года, усматривается, что строительство производилось в период 1978-1984 гг. (л.д. 58-69).
Из Технического заключения об инженерном обследовании, оценке технического состояния конструкций и возможности эксплуатации гаражей гаражно-строительного кооператива N115а (2013г.) следует, что гаражи Литера А ГСК N 115а расположены в жилой застройке Ленинского района г.Барнаула по адресу: А.Петрова, 150-б, с фактической площадью землепользования 2866,9 кв.м., гаражные боксы с N1 по N 103, то есть спорные боксы истцов N 34,N36 - функционально и планировочно являются частями эксплуатируемого ГСК N 115а. Нумерация гаражных боксов принята по техническому паспорту объекта. Согласно выводам заключения объекты обследования Литера А (боксы N1....N103) являются капитальными объектами, составляющими комплекс сооружений, дефектов и повреждений, снижающих прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций, не обнаружено, что допускает возможность детальное (инструментальное) обследование объектов не проводить. Техническое состояние основных строительных конструкций не создает угрозу жизни и здоровью людей, объекты могут эксплуатироваться по функциональному назначению "надземная автостоянка закрытого типа" без угрозы для жизни и здоровья людей (л.д. 70-80).
Как усматривается из технических паспортов на спорные гаражные боксы, они расположены в здании (сооружении) с кадастровым номером 22:63:010624:1495 (л.д.116-18,21-22).
В выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченных строительством гаражных боксов N 34 и N 36, расположенных в ГСК N115 "а" истцам комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула было отказано (л.д.19,23).
Разрешая спор, суд установил, что строительство гаражей осуществлено на земельном участке, отведенном для строительства и эксплуатации гаражных боксов, а право ГСК N115 "а" на выделение земельного участка и возведение на нём гаражей никем не оспаривалось, кроме того ответчиками и третьими лицами не представлено доказательств того, что занятый гаражными боксами истцов земельный участок планируется использовать в иных целях.
При таких обстоятельствах суд верно пришел к выводу, что поскольку земельный участок под строительство гаражей был отведен ГСК N115 "а" на законных основаниях, гаражные боксы N34, площадью 2,69 кв.м., N36, площадью 29,6 кв.м., возведены в составе гаражных боксов в границах отведенного земельного участка, паевые взносы истцами И., Б. выплачены в полном объеме, возведение спорных гаражей не связано с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц, и обоснованно удовлетворил исковые требования истцов о признании права собственности.
Доказательства того, соответствующий правомочный орган принимал распоряжение, решение о прекращении права пользования ГСК N115 "а" земельным участком, предоставленным ему решениями исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от 18 октября 1978 года N 162, от 07 августа 1979 года N156 "а", от 05 июля 1983 года N170 и от 24 июля 1984 года N164, судебной коллегии не представлено.
Доводы жалобы о том, что к возникшим правоотношениям подлежит применению норма ст. 222 ГК РФ, поскольку гаражи являются самовольной постройкой, а действующим законодательством не предусмотрена возможность признания права собственности на часть объекта самовольного строительства, не основаны на законе.
Для признания постройки самовольной достаточно одного из следующих условий: 1) нарушение правил землеотвода для строительства; 2) отсутствие необходимых разрешений; 3) существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (п.1 ст. 222 ГК РФ)
Материалами дела подтверждается, что строительство гаражей осуществлено на земельном участке, отведенном для строительства и эксплуатации гаражных боксов.
В соответствии с экспертным заключением ООО "Алтай-Проектсрой" гаражные боксы N34 и N 36 в составе ГСК N115а размещены в пределах согласованного земельного участка, соответствуют строительным и противопожарным нормам и правилам, негативное воздействие на окружающую среду выполненными мероприятиями по благоустройству территории, сбору и хранению ТБО минимизировано.
Таким образом, спорный объект недвижимости признаками самовольной постройки не обладает, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у суда не имелось.
Доводы жалобы о ненадлежащем ответчике в лице Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула являются несостоятельными, поскольку в компетенцию Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула входит осуществление контроля за строительством объектов капитального строительства в рамках градостроительного законодательства, а также подготовка и выдача разрешительной документации в отношении объектов капитального строительства, за исключением индивидуальных жилых домов, контроль за строительством объектов капитального строительства на территории города и т.д. Данные доводы были предметом рассмотрения судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 15 мая 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
