Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-7024/2021

Город Нижний Новгород 22 июня 2021г.

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Серова Д.В., судей Соколова Д.В., Столбова Е.М.,

при секретаре судебного заседания Лозгачёвой А.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Воротынского районного суда Нижегородской области от 01 апреля 2021г.

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Воротынскому району Нижегородской области о включении периода работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи ФИО5, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к УПФР по Воротынскому району Нижегородской области о включении периода работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав следующее.

ФИО1 с 01.01.1995г. начал свою трудовую деятельность в Воротынской пожарной части 132 в должности водителя 3 класса.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001г. N 1309 государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации с 01.01.2002г. преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании директивы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.09.2003г. N 31-23-21 Управление Государственной противопожарной службы МЧС РФ Нижегородской области с 01.10.2003г. реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

На основании приказа ГУ ГОЧС N 372 от 19.07.2004г. 132-ПЧ по охране р.п.Воротынец передана в подчинение управления по делам ГО и ЧС Воротынского района Главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области.

На основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004г. N 487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 01.01.2005г. реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

В связи с ликвидацией управления ГО и ЧС Воротынского района 132 пожарная часть по охране р.п.Воротынец передана в подчинение Главного управления МЧС России по Нижегородской области (приказ ГУ ГОЧС N 657 от 17.12.2004г.). 31.12.2008г. он был уволен и 01.01.2009г. принят в порядке перевода из 132-ПЧ по охране р.п.Воротынец и Воротынского района ГУ МЧС России по Нижегородской области в 27 отряд Федеральной противопожарной службы Государственного учреждения "Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области" на должность водителя.

Государственное учреждение "Центр управления силами противопожарной службы по Нижегородской области" с 01.01.2010г. реорганизовано путем разделения на Государственное учреждение "Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области" и Государственное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области".

27 отряд федеральной противопожарной службы ГУ "Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области" передан в подчинение ГУ "Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области".

С 03.04.2011г. истец был переведен на должность водителя пожарного автомобиля.

ГУ "Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области" с 01.01.2012г. реорганизовано в федеральное государственное казенное учреждение "27 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области".

132 пожарная часть федеральной противопожарной службы ФГКУ "27 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области" с 01.04.2016г. переименована в 132 пожарно-спасательную часть федеральной противопожарной службы по Воротынскому району Нижегородской области ФГКУ "27 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области".

13.02.2019г. истцу присвоена квалификация водителя 2 класса.

31.12.2019г. он был уволен и 01.01.2020г. принят на работу в порядке перевода из ФГКУ "27 отряд федеральной противопожарной службы Нижегородской области" на должность водителя автомобиля (пожарного) 132-аварийно-спасательной части 27 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области, где и продолжает работать по настоящее время.

В связи с наличием стажа работы, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии, 28.02.2020г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако ему в этом было отказано ввиду отсутствия требуемых 25 лет работы на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не включен период с 19.07.2004г. по 31.12.2008г., поскольку в данный период 132 пожарная часть по охране р.п.Воротынец содержалась за счет бюджета области. В связи с чем, работники данной части права на досрочное пенсионное обеспечение не имеют, так как относятся к противопожарной службе субъектов Российской Федерации. Кроме того в специальный стаж истца не был включен период прохождения им курсов профессиональной переподготовки с 19.10.2015г. по 30.10.2015г.

Истец считает отказ пенсионного фонда в досрочном назначении пенсии по старости и не включении указанных периодов в его специальный стаж незаконным.

На основании вышеизложенного, истец просит признать незаконным отказ УПФР по Воротынскому району Нижегородской области от 17.03.2020г. в досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в части не включения в стаж периода работы с 19.07.2004г. по 31.12.2008г., а также периода прохождения курсов профессиональной переподготовки с 19.10.2015г. по 30.10.2015г.; возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы с 19.07.2004г. по 31.12.2008г. в должности водителя ПЧ-132, период прохождения курсов профессиональной переподготовки с 19.10.2015г. по 30.10.2015г.; назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28.02.2020г.

Определением Воротынского районного суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ МЧС России по Нижегородской области.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить, пояснив суду, что он достиг пенсионного возраста по специальному стажу. Истец считает отказ ответчика в назначении ему досрочной пенсии по старости незаконным.

УПФР по Воротынскому району Нижегородской области исковые требования не признало; представитель ответчика в иске просил отказать.

Третье лицо - ГУ МЧС России по Нижегородской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещено надлежащим образом.

Решением Воротынского районного суда Нижегородской области 14.07.2020г. исковые требования ФИО1 к УПФР по Воротынскому району Нижегородской области удовлетворены. Признан незаконным отказ УПРФ по Воротынскому району Нижегородской области от 17.03.2020г. в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости в части не включения в стаж периода работы с 19.07.2004г. по 31.12.2008г., а также периода прохождения курсов профессиональной переподготовки с 19.10.2015г. по 30.10.2015г. На УПФР по Воротынскому району Нижегородской области возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы с 19.07.2004г. по 31.12.2008г. в должности водителя ПЧ-132, период прохождения курсов профессиональной переподготовки с 19.10.2015г. по 30.10.2015г. и назначить ФИО1, досрочную страховую пенсию по старости с 28.02.2020г. С УПФР по Воротынскому району Нижегородской области в пользу ФИО1 взыскана государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 29.09.2020г. решение Воротынского районного суда Нижегородской области 14.07.2020г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба УПФР по Воротынскому району Нижегородской области - без удовлетворения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21.12.2020г. решение Воротынского районного суда Нижегородской области 14.07.2020г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 29.09.2020г. отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Воротынский районный суд Нижегородской области.

Решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 01.04.2021г. иск ФИО1 удовлетворен частично.

Отказ УПФР по Воротынскому району Нижегородской области от 17.03.2020г. в части невключения периода прохождения курсов профессиональной переподготовки с 19.10.2015г. по 30.10.2015г. признан незаконным.

На УПФР по Воротынскому району Нижегородской области возложена обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период прохождения курсов профессиональной переподготовки с 19.10.2015г. по 30.10.2015г.

В удовлетворении исковых требований к УПФР по Воротынскому району Нижегородской области о признании незаконным отказа УПФР по Воротынскому району Нижегородской области от 17.03.2020г. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части не включения в стаж периода работы с 19.07.2004г. по 31.12.2008г., возложении на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы с 19.07.2004г. по 31.12.2008г. в должности водителя ПЧ-132, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 28.02.2020г., ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истца ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения суда в части отказа во включении в специальный стаж периода его работы с 19.07.2004г. по 31.12.2008г. в должности водителя ПЧ-132 по охране р.п.Воротынец и Воротынского района Нижегородской области как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Истец полагает, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, проработавшие не менее 25 лет в должностях Государственной противопожарной службы без деления на сотрудников федерального органа исполнительной власти или органа субъекта.

От УПФР по Воротынскому району Нижегородской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии истец доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, либо их представители, не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания; извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления судебных извещений; кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл. 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 19.07.2004г. по 31.12.2008г. ФИО1 работал водителем пожарного автомобиля в 132 пожарной части по охране р.п.Воротынец и Воротынского района.

На основании приказа ГУ ГОЧС N 372 от 19.07.2004г. 132-ПЧ по охране р.п.Воротынец передано в подчинение управления по делам ГО и ЧС Воротынского района Главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004г. N 487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 01.01.2005г. реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

Согласно приказу N 657 от 17.12.2004г. в связи с ликвидацией управления по делам ГО и ЧС Воротынского района 132 пожарная часть по охране р.п.Воротынец передано в подчинение ГУ МЧС России по Нижегородской области.

28.02.2020г. ФИО1 обратился в УПФР по Воротынскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. п. 18 п. 1. ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. N 400 "О страховых пенсиях".

Решением УПФР по Воротынскому району Нижегородской области от 17.03.2020г. N 7 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого льготного страхового стажа, который на момент обращения составил 20 лет 6 месяцев 05 дней.

При этом в специальный стаж истца ответчиком не были включены, в том числе следующие периоды работы: с 19.07.2004г. по 31.12.2008г. - работа в должности водителя ПЧ-132 р.п.Воротынец, поскольку 132 пожарная часть по охране р.п.Воротынец содержалась за счет бюджета области, работники данных пожарных частей, отрядов и аварийно-спасательных формирований право на досрочное пенсионное обеспечение не имеют, так как относятся к противопожарной службе субъектов Российской Федерации ; с 19.10.2015г. по 30.10.2015г. - курсы профессиональной переподготовки, поскольку не поименованы в п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. N 516.

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж периода прохождения курсов профессиональной переподготовки с 19.10.2015г. по 30.10.2015г., суд первой инстанции, руководствуясь статьями 187, 196 ТК Российской Федерации, исходил из того, что в указанный период за истцом сохранялась средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд. Решение суда в данной части не обжалуется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периода работы с 19.07.2004г. по 31.12.2008г. в должности водителя в ПЧ-132 по охране р.п.Воротынец и Воротынского района, суд первой инстанции исходил из того, что ПЧ-132 в спорный период находилась в подчинении Главного управления МЧС России по Нижегородской области, содержалась за счет средств областного бюджета, Главное управление МЧС России по Нижегородской области функционировало при Правительстве Нижегородской области, следовательно, относилось к противопожарной службе субъекта Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца указанного периода его работы.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку считает их основанными на правильном применении норм материального права, с учетом установленных при рассмотрении дела юридически значимых обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы истца подлежат отклонению.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы.

Так, в силу ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.п. "л" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665"О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002г. N 437.

Согласно Списку от 18.06.2002г. N 437 правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются водители автомобиля (пожарного).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18.06.2002г. N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.