Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-7024/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

Председательствующего Диденко О.В.,

судей Сухаревой С.А., Ромашовой Т.А.,

при секретаре Макушкиной Е.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филатовой И. А. к администрации города Бийска, отделу по учету и распределению жилой площади администрации города Бийска о возложении обязанности

по апелляционной жалобе истца Филатовой И. А. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 28 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Филатова И.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Бийска, отделу по учету и распределению жилой площади администрации города Бийска, в обоснование которого указала, что 26 февраля 2018 года между истцом и муниципальным образованием город Бийск Алтайского края заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 18,4 кв. м.

Поскольку указанный дом был признан аварийным и подлежащим сносу, в декабре 2020 года истцу было предложено для переселения помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Однако указанное помещение не соответствует нормативам, установленным СП 59.13330.2016 "Свод правил доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". В частности, не соблюдены пропорции жилого помещения, в том числе в части площади ванной комнаты, балкона, отсутствует подсобное помещение (для хранения кресла - коляски), квартира расположена на 6 этаже, и поскольку истец является инвалидом 1 группы, в случае плановых работ или аварии в сети электроснабжения, не будет иметь возможности беспрепятственно покинуть жилое помещение.

По изложенным основаниям Филатова И.А. просила признать предоставляемое жилое помещение по адресу: <адрес>, не отвечающим требованиям СП 59.13330.2016 "Свод правил доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"; возложить на администрацию города Бийска и отдел по учету и распределению жилой площади города Бийска Алтайского края обязанность предоставить другое жилое помещение, отвечающее требованием СП 59.13330.2016 "Свод правил доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", расположенное не выше первого этажа.

Ответчик в ходе рассмотрения дела против удовлетворения иска возражал.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 28 июня 2021 года исковые требования Филатовой И.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Филатова И.А. просит отменить решение суда, указывая на не соответствие выводов суда обстоятельствам дела. Полагает, что в расчет общей площади жилого помещения, предоставляемого взамен аварийного, подлежит включению площадь вспомогательных помещений (ванная комната, кухня, туалет, коридоры), ранее находящихся в пользовании истца в период проживания в общежитии по адресу: <адрес>. Судом оставлено без внимания то обстоятельство, что истец является инвалидом 1 группы с нарушением опорно-двигательного аппарата, передвигается только в кресле-коляске, тогда как предоставляемое истцу жилое помещение расположено на 6 этаже, что не равнозначно ранее занимаемому. При этом оборудование дома лифтом и пандусом не подтверждает соответствие предоставляемой истцу квартиры СП 59.13330.2016 "Свод правил доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В судебном заседании апелляционной инстанции Филатова И.А. доводы жалобы поддержала, просила назначить по делу судебную стороительно-техническую экспертизу для разрешения вопроса соответствия предложенного истцу к переселению помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети "Интернет". Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГ Филатова И.А. впервые освидетельствована Бюро *** ГБ СМЭ. Установлена 2 группа инвалидности с причиной "общее заболевание". ДД.ММ.ГГ при очередном освидетельствовании бюро *** ГБ МСЭ Филатовой И.А. установлена 1 группа инвалидности, с ДД.ММ.ГГ установлена 1 группа инвалидности бессрочно с причиной "общее заболевание" (л.д.48-49).

Согласно представленным в материалы дела медицинским документам у истца имеются выраженные нарушения функций опорно-двигательного аппарата, вызывающие необходимость использования кресла-коляски.

ДД.ММ.ГГ между муниципальным образованием город Бийск и Филатовой И.А. заключен договор социального найма жилого помещения - комнаты, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 18,4 кв.м.

Многоквартирный дом по <адрес> включен в краевую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 -2025 годы", утвержденную постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.

Постановлением администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГ *** постановлено расторгнуть договор социального найма с Филатовой И.А. в отношении комнаты, расположенной по адресу: <адрес>, и предоставить <адрес>, общей площадью 20,4 кв.м, составом семьи один человек.

Договор социального найма в отношении указанного жилого помещения сторонами не заключен.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, учитывая, что занимаемое истцом жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, предоставляемое жилое помещение является благоустроенным, по общей площади больше площади ранее занимаемого жилого помещения, доказательств признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида не представлено.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с правильным по существу решением суда первой инстанции, выводы которого доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

В силу ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

На основании ст. ст. 2, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе посредством предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с п. 3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан.

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Площадь жилого помещения - <адрес>, соответствует площади ранее занимаемому жилому помещению, жилое помещение расположено в населенном пункте, по месту прежнего проживания истца.

Довод жалобы о том, что судом допущена ошибка в применении норм материального права, что повлияло на исход дела, основан на ином толковании автором жалобы положений закона.

Положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Пунктом 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном дом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 указанных Правил, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Для определения оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека, подлежит осуществлению обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п. 4 Правил).

В силу п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и принимается решение об экономической с целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пп. 17 - 20, 22 Правил).

Согласно п. 10 Правил порядок создания и работы федеральной комиссии устанавливается уполномоченным федеральным органом, порядок создания и работы региональной и муниципальной комиссий устанавливается уполномоченным органом.

Координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов в отношении жилых помещений, не входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, обеспечивает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п. 3 Правил).

Таким образом, созданная в соответствии с указанным Порядком комиссия является органом, на который в силу закона возложена обязанность по проведению обследования жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, оформлению акта обследования, принятию решения по результатам обследования с вынесением заключения для проведения мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для проживания инвалида.

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (п. 21 Правил).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, обследование <адрес>, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий ее доступности для инвалида муниципальной комиссией не проводилось. Доказательств обращения истца в уполномоченные органы в целях проведения такого обследования также не представлено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований, минуя установленную законом процедуру признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида у суда не имелось.

Вместе с тем, разрешение настоящего спора не лишает Филатову И.А. права в случае признания указанной квартиры непригодной для проживания в связи с отсутствием возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида повторно обратиться к ответчику с заявлением о предоставлении иного жилого помещения по договору социального найма.

В этой связи судебная коллегия оснований для удовлетворения ходатайства истца о назначении по делу судебной экспертизы не усматривает.

В целом доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют правовую позицию истца в суде первой инстанции, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией. Оснований для отмены решения судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы истца не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 28 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Филатовой И. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 сентября 2021 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>