Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 13 ноября 2020 года №33-702/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 2020 года Дело N 33-702/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Золотаревой Ю.Г., Слободчиковой М.Е.,
при секретаре Мерзляковой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 13.07.2020, которым постановлено:
Исковые требования Ненадо А. Ю. к управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение государственной поддержки в виде субсидии удовлетворить.
Признать за Ненадо А. Ю. право на получение субсидии из бюджета Еврейской автономной области за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.
Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения представителя ответчика управления сельского хозяйства правительства ЕАО Морозовой А.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ненадо А.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России, Министерство) и управлению сельского хозяйства правительства ЕАО (далее - Управление) о признании права на получение субсидии, как пострадавшей от чрезвычайной ситуации.
Требования мотивировала тем, что из-за паводка, вызванного сильными дождями в период с июля по сентябрь 2019 года, принадлежащий ей и несовершеннолетней <...> на праве общей долевой собственности земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, попал в зону подтопления, в результате чего утрачен урожай, сумма ущерба составила 24 620 рублей, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 11.09.2019 N 68-Бр. В данном акте в качестве владельца личного подсобного хозяйства указан её муж Ненадо А.Н., который обратился в Управление с заявлением о выплате ему суммы ущерба за утраченный урожай. Ответчик в выплате отказал, поскольку Ненадо А.Н. не представил правоустанавливающие документы на земельный участок.
С отказом в предоставлении субсидии не согласна, так как она является правообладателем земельного участка, с супругом они ведут общее совместное хозяйство.
Просила признать за ней право на получение субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета сельскохозяйственным производителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца, привлечена несовершеннолетняя <...> в лице её законного представителя Кубаревой Е.А.
Истица Ненадо А.Ю. требования подержала по доводам искового заявления. Дополнительно пояснила, что на момент обследования земельного участка она находилась на лечении, поэтому комиссия в акте указала в качестве главы личного подсобного хозяйства её мужа. В связи с чем именно муж обратился с заявлением о выплате субсидии.
Представитель истицы Пашева Е.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика управления сельского хозяйства правительства ЕАО Саханова О.А. требования не признала. Пояснила, что супругу истца было отказано в выплате субсидии, поскольку не он является правообладателем земельного участка.
Представитель ответчика Минсельхоза России в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом. В письменных возражениях исковые требования не признал, просил оставить их без удовлетворения.
Законный представитель третьего лица <...>. Кубарева Е.А. в судебное заседание не явилась.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик Минсельхоз России просил решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований к Министерству сельского хозяйства РФ, принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.
Мотивируя жалобу, указало, что перечисленный Министерством сельского хозяйства РФ в бюджет ЕАО объём денежных ассигнований, предоставленных из резервного фонда Правительства РФ, рассчитан на основании результатов оценки ущерба сельхозтоваропроизводителей.
Документы, подтверждающие утрату урожая на земельном участке истицы, в Минсельхоз России не поступали, в связи с чем оценка ущерба не производилась.
Поскольку размер ущерба истицы не определён, то на его компенсацию денежные средства из резервного фонда Правительства РФ не выделялись.
Таким образом, считает, что у истицы отсутствует право на получение за счёт средств федерального бюджета компенсации за утраченный в результате чрезвычайной ситуации урожай. Министерство сельского хозяйства РФ права Ненадо А.Ю. не нарушало, обязательств перед истицей не имеет, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по делу.
Указало, что суд первой инстанции, признавая за истицей право на получение субсидии за счёт средств федерального бюджета, фактически определилнеобходимость выделения из резервного фонда Правительства РФ дополнительных денежных средств. При этом Правительство РФ к участию в деле привлечено не было.
Считает, что правовая неграмотность истицы, а также ненадлежащее оформление комиссией по ЧС документов и ненаправление их в Министерство сельского хозяйства РФ не являются основанием для выплаты истице субсидии за счёт средств федерального бюджета.
Полагает, что органы государственной власти ЕАО правомочны самостоятельно принять решение о выделении из областного бюджета денежных средств на компенсацию Ненадо А.Ю. ущерба в связи с утратой на её земельном участке урожая.
Определением от 28.10.2020 судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечён Ненадо А.Н.
В судебное заседание истица Ненадо А.Ю., третье лицо на стороне истицы Ненадо А.Н. не явились, в телефонограмме просили рассмотреть дело без их участия, в связи с болезнью. В письменном заявлении, представленном в суд апелляционной инстанции от 09.11.2020, Ненадо А.Н. указал, что заявление на получение субсидии в связи с потерей урожая писал в интересах семьи, заявленные истицей Ненадо А.Ю. требования поддерживает.
Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства РФ, законный представитель третьего лица <...>. Кубарева Е.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.
Представитель управления сельского хозяйства правительства ЕАО Морозова А.П. выразила согласие с апелляционной жалобой.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лицо, участвующее в судебном заседании, судебная коллегия пришла к следующему.
Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 N 385-рг в связи со сложной гидрометеорологической обстановкой на территории Еврейской автономной области со 2 августа 2019 года введён режим чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом "м" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство РФ принимает решения об оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи и о выплате единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, а также определение круга лиц, которым указанная помощь будет оказана и указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 N 1455 утверждены Правила предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам).
Согласно пункту 2 указанных Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая.
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 23.10.2019 N 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, выделены Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году бюджетные ассигнования в размере 434537,5 тыс. рублей для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Еврейской автономной области на оказание финансовой помощи, имея в виду осуществление компенсации ущерба 139 сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, и на компенсацию ущерба от утраты урожая, поголовья сельскохозяйственных животных и птицы 1424 личным подсобным хозяйствам.
Таким образом, из указанных правовых норм следует, что финансирование исполнения обязательств, связанных с компенсацией пострадавшим ущерба от утраты урожая в связи с паводком в 2019 году осуществляется за счёт средств федерального бюджета.
Постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 N 414-пп утверждён Порядок предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (далее - Порядок).
Согласно пункту 5 Порядка право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 2 августа 2019 года владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора ЕАО от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году", утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории ЕАО.
Материалами дела подтверждается, что истице Ненадо А.Ю. решением Дубовского сельского совета от 17.03.1992 для ведения подсобного хозяйства предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <...>.
В настоящее время право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за истицей Ненадо А.Ю. и несовершеннолетней <...> (на основании договора дарения от 28.06.2016) по 1/2 доли у каждой.
Согласно выписке из похозяйственной книги N 5 от 11.09.2019 истица Ненадо А.Ю. на данном земельном участке осуществляет ведение личного подсобного хозяйства совместно со своим супругом Ненадо А.Н. (брак зарегистрирован 14.02.1981).
Согласно распоряжению губернатора ЕАО от 30.08.2019 N 440-рг земельный участок, расположенный по адресу: <...> попал в зону подтопления.
Из акта N 68-Бр от 11.09.2019, составленного комиссией по обследованию объектов растениеводства, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (стихийного бедствия), вызванной дождевым паводком в 2019 году на территории муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район", следует, что в период с 15.08.2019 в результате сильного переувлажнения почвы на вышеуказанном земельном участке погибли сельскохозяйственные культуры, а именно картофель и овощи общей площадью 0,085 га, сумма ущерба составила 24 620 рублей. В качестве владельца личного подсобного хозяйства в акте указан супруг истицы Ненадо А.Н.
25.12.2019 Ненадо А.Н. обратился в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате компенсации в связи с утратой урожая.
Однако в удовлетворении заявления ему 30.12.2019 отказано ввиду отсутствия у него права собственности, пользования или иного законного права владения вышеуказанным земельным участком.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Учитывая, что земельный участок был предоставлен истице в период брака с Ненадо А.Н., последний наряду с истицей указан в похозяйственной книге в качестве члена личного подсобного хозяйства, то есть на законных основаниях является пользователем данного земельного участка, у управления сельского хозяйства правительства ЕАО отсутствовали правовые основания для отказа ему в предоставлении субсидии в связи с утратой урожая из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.
В адресованном суду апелляционной инстанции заявлении Ненадо А.Н. указал, что при предъявлении заявления в управление сельского хозяйства правительства ЕАО о выплате субсидии в связи с утратой урожая он действовал в интересах семьи.
Принимая во внимание, что материалами дела достоверно подтверждено причинение личному подсобному хозяйству истицы ущерба в связи с утратой урожая в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи со сложной гидрометеорологической обстановкой на территории ЕАО в 2019 году, заявленное ею требование подлежит удовлетворению.
Судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что требование истицы не подлежит удовлетворению, так как гибель сельскохозяйственной культуры документально надлежащим образом не была подтверждена, в связи с чем размер ущерба определён не был и не учитывался при расчёте и выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ, так как он противоречит материалам настоящего дела.
Согласно сообщению управления сельского хозяйства правительства ЕАО от 20.10.2020 N 2532/20 размер выделенных из резервного фонда Правительства РФ Министерству сельского хозяйства РФ бюджетных ассигнований был рассчитан на основании результатов оценки ущерба и определён распоряжением Правительства РФ от 23.10.2019 N 2494-р на 2019 год в сумме 434 537 500 рублей, в том числе для компенсации ущерба в связи с утратой урожая по личному подсобному хозяйству Ненадо А.Н. в размере 9,42 тысячи рублей, что подтверждается актом Минсельхоза России от 02.10.2019 N 018ЛПХд3/1.
В материалы дела представлен акт Минсельхоза России от 02.10.2019 N 018ЛПХд3/1, в котором под номером 52 в списке пострадавших хозяйств указано хозяйство Ненадо А.Н. и оценка ущерба, причинённого ему в результате паводка в летний период 2019 года.
Вместе с тем до настоящего времени истице не предоставлена положенная ей субсидия из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета, в связи с причинением её личному подсобному хозяйству в результате чрезвычайной ситуации ущерба.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что Министерство сельского хозяйство РФ не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции принято решение без привлечения к участию в деле Ненадо А.Н., несмотря на то, что настоящее дело затрагивает его права, не выяснена его позиция относительно заявленного другим участником личного подсобного хозяйства Ненадо А.Ю. иска, оспариваемое решение в силу пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ подлежит отмене, с вынесением нового судебного постановления об удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 13.07.2020 отменить.
Вынести новое решение, которым исковые требования Ненадо А. Ю. к управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение государственной поддержки в виде субсидии удовлетворить.
Признать за Ненадо А. Ю. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.
Апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи Ю.Г. Золотарева
М.Е. Слободчикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка