Дата принятия: 26 февраля 2019г.
Номер документа: 33-702/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2019 года Дело N 33-702/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Щаповой И.А.
судей краевого суда Чайкиной Е.В.
Карабельского А.А.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 26 февраля 2019 года гражданское дело по иску Соколовой В. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Соколова М. А., к администрации городского округа "Город Чита", администрации Центрального района городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта проживания, признании пострадавшими гражданами в чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной финансовой помощи, включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной финансовой помощи,
по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Кафтанчиковой Е.С.
на решение Центрального районного суда г.Читы от 27 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Иск Соколовой В. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Соколова М. А. к администрации городского округа "Город Чита", администрации Центрального района городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Главному Управлению Министерства чрезвычайных ситуаций по Забайкальскому краю об установлении факта проживания, признании пострадавшими гражданами в чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной финансовой помощи, включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной финансовой помощи -удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Соколовой В. В., несовершеннолетнего Соколова М. А. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной финансовой помощи за частичную утрату имущества за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Соколовой В. В., несовершеннолетним Соколовым М. А. право на получение единовременной финансовой помощи в размере по 50 000 рублей каждому за частичную утрату имущества за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Соколову В. В., несовершеннолетнего Соколова М. А. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи по 50000 руб. каждому за частичную утрату имущества за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Соколовой В. В., несовершеннолетнему Соколову М. А. единовременную финансовую помощь в размере 50 000 рублей каждому за частичную утрату имущества за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В удовлетворении требований к Администрации Центрального района городского округа "Город Чита" - отказать".
Заслушав доклад судьи Щаповой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соколова В.В. обратилась в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Соколова М.А. в суд с иском, ссылаясь на то, что они постоянно проживают по адресу: <адрес>. Указанное домовладение подверглось подтоплению в результате наводнения, произошедшего в Забайкальском крае в июле 2018 года, имуществу причинен ущерб. Вместе с тем им отказано в предоставлении мер поддержки, в связи с отсутствием регистрации в пострадавшем от наводнения жилом помещении. В связи с чем, просила суд установить факт постоянного проживания в доме по адресу: <адрес>, признать их пострадавшими в результате наводнения в Забайкальском крае в июле 2018 года, признать за ними право на получение единовременной выплаты в размере 10000 рублей и за утерю имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей, обязать ответчиков включить их в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение названных выплат и произвести соответствующие выплаты (л.д. 3-8).
Определением суда от 02.10.2018 к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация городского округа "Город Чита". (л.д.1-2)
В письменном заявлении Соколова В.В. отказалась от исковых требований в части признания права на получение единовременной материальной помощи, включении в список пострадавших от ЧС на получение единовременной материальной помощи (л.д.104)
Определением суда от 27.11.2018 отказ Соколовой В.В., действующей в своих интересах и в интересах Соколова М.А., от части исковых требований принят, производство по делу в указанной части прекращено. (л.д.111-112)
Судом постановлено вышеназванное решение ( л.д. 119-121).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Кафтанчикова Е.С. выражает несогласие с решением суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, считает его затруднительным для исполнения, просит изменить решение в указанной части и принять новое решение. Указывает, что ни в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края за Министерством не закреплено полномочие по выплате единовременной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства РФ пострадавшим в результате ЧС, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. В соответствии с п.10 постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45 Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края было постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. Кроме того, взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств за счет федерального бюджета с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета (л.д. 128-129).
Представители ответчиков администрации городского округа "Город Чита", администрации Центрального административного района городского округа "Город Чита", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерства финансов Забайкальского края, третье лицо Макарова Н.Д. в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.
От главы администрации Центрального административного района городского округа "Город Чита" Калмыкова И.В. в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. также ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, о чем составлена телефонограмма.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Соколову В.В., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Приложением N10 к Правилам утверждена форма списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в соответствии с которой для включения гражданина в данный список необходимо, наряду с иными сведениями, включать данные об адресе проживания (регистрации).
Согласно п.7 Приказа МЧС России от 29 августа 2014 года N470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N10 и N12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края, и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела усматривается, что истец Соколова В.В. и ее несовершеннолетний сын Соколов М.А., <Дата> г.р., проживают по адресу: <адрес> <Дата> по настоящее время, о чем председателем ДНТ "Урожай" Стрелковым Н.А. была выдана справка (л.д.13). Соколова В.В имеет временную регистрацию по указанному адресу по месту пребывания с <Дата> по <Дата> (л.д.11).
Согласно выписке из ЕГРН от <Дата> собственником указанного дома числится Макаров А.В. - гражданский супруг истицы (л.д. 28).
Судом установлено, что на момент чрезвычайной ситуации Соколова В.В. была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости по указанному адресу в ЕГРН отсутствуют (л.д.26).
Иного жилья истцы в собственности не имеют, что подтверждается сведениями, представленными Росреестром (л.д.24-25).
Согласно Постановлению администрации городского округа "Город Чита" от 09 октября 2018 г. N 380 "Об определении границ зон действия "чрезвычайной ситуации" в городском округе "<адрес> попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 96-98).
Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате ЧС от 21.07.2018 года подтверждается, что в результате паводка произошедшего в июле 2018 года, затопило жилой дом по адресу: <адрес>, членами семьи домовладельца Макарова А.В., в том числе, указана Соколова В.В. (л.д.82-83).
Однако, при обращении в администрацию городского округа "Город Чита" истцам было отказано во включении в список лиц на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д.9).
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из представленных суду письменных доказательств, оцененных в совокупности с пояснениями истца, третьего лица Макаровой Н.Д., показаниями свидетеля Крупка Н.С., пришел к выводу, что истцы фактически имели постоянное место жительства во время чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>. При этом было частично утрачено принадлежащее истцам имущество первой необходимости, перечень которого рекомендован к использованию письмом от 3 октября 2014 г. N 2-4-87-24-7 Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и Правилами, в связи с чем истцы имеют право на получение финансовой помощи.
Указанные выводы суда, судебная коллегия полагает правильными, основанными на верном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела и правильном применении норм материального права.
Не оспаривая право истцов на получение единовременной финансовой помощи ввиду частичной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Кафтанчикова Е.С. в апелляционной жалобе выразила несогласие с решением суда в части, возлагающей на учреждение обязанность произвести истцам соответствующие выплаты.
Вместе с тем, пунктом 10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45, которым на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 09 июля 2018 года, установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти в части организации работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно возложил на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанность по выплате истцам единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
В то же время, судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы жалобы в части обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.
Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абз. 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденный Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 (далее - Порядок), устанавливает правила подготовки федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации документов, указанных в Правилах.
Согласно названному приказу, органом местного самоуправления на основании заявлений граждан подготавливаются списки, которые утверждаются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании списков граждан уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные в соответствии с приложением N 11 Правилам. Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащим исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета.
Учитывая изложенное, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Верховного Суда РФ, в целях исключения возникновения затруднений при исполнении решения судебная коллегия полагает необходимым уточнить решение суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить единовременную финансовую помощь, заменив фразу "за счет средств" на фразу "при поступлении средств".
В связи с чем, абзац 5 резолютивной части решения надлежит изложить в следующей редакции: "Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Соколовой В. В., несовершеннолетнему Соколову М. А. единовременную финансовую помощь в размере 50 000 рублей каждому за частичную утрату имущества при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Читы от 27 ноября 2018 года в части возложения обязанности по выплате единовременной финансовой помощи уточнить, изложив абзац 5 резолютивной части решения в следующей редакции:
"Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Соколовой В. В., несовершеннолетнему Соколову М. А. единовременную финансовую помощь в размере 50 000 рублей каждому за частичную утрату имущества при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение Центрального районного суда г.Читы от 27 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения в Забайкальском крае Кафтанчиковой Е.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна судья Забайкальского краевого суда Щапова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
