Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-70/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Гомола С.Н.,

судей Бородина А.С., Селезнева С.С.,

при секретаре судебного заседания Выучейской Е.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Тайборея Г.Т. на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 26 января 2021 года, которым постановлено:

исковые требования заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Тайборею Григорию Тимофеевичу о возложении обязанности снести самовольные постройки удовлетворить.

Обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства Тайборея Григория Тимофеевича в срок по 30 ноября 2021 года снести самовольные постройки:

деревянное строение, изготовленное из деревянных досок, крыша покрыта рубероидом, имеющее один вход с деревянной дверью и пять оконных проемов, размером строение 6 на 3 метра, предназначенное для временного проживания, расположенное на территории государственного природного заказника регионального значения "Вашутинский" в точке с координатами N

деревянное строение, крыша покрыта рубероидом, имеющее один вход, три оконных проема, размером строение 5 на 2,5 метров, предназначенное для временного проживания, расположенное на территории государственного природного заказника регионального значения "Вашутинский" в точке с координатами N

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тайборея Григория Тимофеевича в доход бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" государственную пошлину в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Гомола С.Н., объяснения прокурора Воронина Е.В., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа (далее - прокурор) обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Тайборею Г.Т. о возложении обязанности снести самовольные постройки.

В обоснование данного требования указано, что ответчику был предоставлен в аренду земельный участок для ведения оленеводства, расположенный в границах государственного природного заказника регионального значения "Вашутинский". На территории заказника запрещено строительство зданий и сооружений. В сентябре 2019 года в ходе проведенной проверки на территории государственного природного заказника регионального значения "Вашутинский" было выявлено наличие незаконных построек расположенных в районе о.Бол. Старик - Ты. Наличие данных самовольных построек на особо охраняемых природных территориях регионального значения нарушает требования Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Положения о государственном природном заказнике регионального значения "Вашутинский", утвержденного постановлением администрации НАО от 16 февраля 2018 года N 26-п, может способствовать совершению иных правонарушений, повреждению уникальных природных комплексов.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик Тайборей Г.Т. В апелляционной жалобе он просит решение суда, как незаконное и необоснованное, отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что постройки возведены задолго до создания особо охраняемой природной территории, не являются объектом капитального строительства, не имеют фундамента, имеют хозяйственно-производственное назначение, используются в тех же целях, что и для ведения традиционного природопользования коренными малочисленными народами оленеводства и рыболовства, и не могут нарушать режим заказника.

Указывает, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 года N 536-р "Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" он является ненцем и относится к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего востока.

В соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 года N 631-р "Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации" муниципальный район Заполярный район в Ненецком автономном округе отнесен к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Крестьянское (фермерское) хозяйство в соответствии с п. 4 ч. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" относится к объединениям малочисленных народов, созданное в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов и культуры.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 14 марта1995 года "Об особо охраняемых природных территориях", Федерального закона "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" нахождение построек возможно и допустимо, если они необходимы для сохранения и ведения традиционного природопользования. Перенос строений за пределы территории заказника недопустим, поскольку нарушит привычный уклад традиционной жизни коренных малочисленных народов.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса НАО просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 58, п. 2 ст. 59 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной.

Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Из положений п. 6 ч. 1 ст. 1, ст. 95 ЗК РФ следует, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

На землях государственных природных заповедников, в том числе государственных природных заказников, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В соответствии с положениями ст. ст. 2, 22 - 24 Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории.

В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Постановлением администрации НАО от 16 февраля 2018 года N 26-п "О создании государственного природного заказника регионального значения "Вашуткинский" на территории Ненецкого автономного округа создан государственный природный заказник регионального значения "Вашуткинский", который имеет биологический (зоологический) профиль и предназначен для сохранения крупнейших в регионе Вашуткинской, Падимейской и Харбейской озерных систем с прилегающими тундровыми участками и бассейнами рек, являющимися водно-болотными угодьями, имеющими международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, в соответствии с критериями Рамсарской конвенции от 2 февраля 1971 года и включающими водоемы, имеющие особо ценное рыбохозяйственное значение; сохранения и восстановления видов флоры и фауны, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ненецкого автономного округа

В соответствии с Положением о государственном природном заказнике регионального значения "Вашуткинский" на территории заказника запрещается деятельность, противоречащая целям создания заказника или причиняющая вред природным комплексам и их компонентам, в том числе:

строительство зданий и сооружений, дорог, трубопроводов и прочих коммуникаций,

обустройство стоянок, установка палаток, разведение костров;

любительская и спортивная охота, добывание животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, другие виды пользования животным миром, если они противоречат целям создания заказника и причиняют вред объектам животного мира (кроме осуществляемой в рамках традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера).

На территории заказника разрешается осуществление следующих видов деятельности:

традиционное природопользование представителями малочисленных народов Севера;

выпас домашнего северного оленя в соответствии с проектом организации оленьих пастбищ;

рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Казенным учреждением Ненецкого автономного округа "Центр природопользования и охраны окружающей среды" в сентябре 2019 года в ходе выездных рейдовых мероприятий на территории государственного природного заказника регионального значения "Вашуткинский" выявлены постройки расположенные в районе о. Бол.Старик - Ты в точках с координатами N предназначенные для временного проживания.

Согласно сведениям представленным администрацией Заполярного района, Управлением имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа выявленные места размещения строений в точках с координатами N, расположены на земельном участке с кадастровым номером N, предоставленном в аренду Тайборей Г.Т. для ведения оленеводства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения оленеводства, иных видов сельскохозяйственного использования, находится в аренде с 4 апреля 2019 года у Тайборей Г.Т.

Согласно договору аренды земельного участка N 05-04/80 от 4 апреля 2019 года Крестьянско фермерскому хозяйству, в лице главы Тайборей Г.Т., передан во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером N, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения оленеводства.

Параметры разрешенного строительства - не требуется в связи с предоставлением земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Срок действия договора с 4 апреля 2019 года по 4 апреля 2039 года.

Арендатор обязался использовать земельный участок в соответствии с условиями его предоставления, не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов, исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации и нормативными актами Администрации Ненецкого автономного округа.

Тайборей Г.Т. в судебном заседании признал, что постройки расположенные в районе о. Бол.Старик - Ты в точках с координатами N, находятся на земельный участок с кадастровым номером N, спорные постройки возведены ответчиком.

Принадлежность спорных строений ответчику Тайборей Г.Т. сторонами не оспаривалась, подтверждается пояснениями самого ответчика Тайборей Г.Т.

Разрешая заявленные требования, с учетом положений ст. 222 ГК РФ, Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Положения о государственном природном заказнике регионального значения "Вашутинский", утвержденного постановлением администрации НАО от 16 февраля 2018 года N 26-п, суд первой инстанции пришел к выводу, что возведенные ответчиком спорные объекты являются самовольным строением, поскольку строительство осуществлено на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта и с нарушением природоохранного законодательства, в связи с чем подлежат сносу.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам, подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал оценку в соответствии с правилами, установленными ст. 67 ГПК РФ. Юридически значимые обстоятельства по делу определены верно. Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для признания строений самовольными и их сносе, поскольку постройки возведены задолго до создания особо охраняемой природной территории, не являются объектом капитального строительства, не нарушают режим заказника, поскольку имеют хозяйственно-производственное назначение, используется в тех же целях, что и для ведения традиционного природопользования коренными малочисленными народами оленеводства и рыболовства, судебная коллегия находит несостоятельными.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 данной статьи.

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, к числу которых относятся, в частности, возведение строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

В силу ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с положениями ст. 42 ЗК РФ, ст. ст. 2, 22 - 24 Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" собственники, владельцы и пользователи земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земельный участок с кадастровым номером 83:00:090002:68, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для ведения оленеводства.

Параметры разрешенного строительства - не требуется в связи с предоставлением земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Земельный участок расположен в границах государственного природного заказника регионального значения "Вашутинский". На территории заказника запрещено строительство зданий и сооружений.

Заключая договор аренды, ответчик обязался соблюдать режим пользования земельного участка.

Согласно ст. ст. 77, 78 ЗК РФ, Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Закона Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2016 года N 275-ОЗ "Об оленеводстве в Ненецком автономном округе" земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские/фермерские/хозяйства, и могут быть заняты в связи с этим зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.