Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33-7020/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33-7020/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Кордюковой Г.Л.
Судей
Козловой Н.И., Ягубкиной О.В.
при секретаре
Чернышове М.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 июня 2020 года апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Санкт-Петербурга на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2019 года по гражданскому делу N 2-9003/2019 по иску Куликова Геннадия Ивановича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании произвести выплату, взыскании компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Кордюковой Г.Л., выслушав объяснения истца Куликова Г.И., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Куликов Г. И. обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Выборгском районе Санкт-Петербурга о признании решения об отказе в ежегодной денежной выплате незаконным, взыскании суммы ежегодной денежной выплаты в размере 10 000 руб., компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.
В обоснование исковых требований истец указал, что он как участник Венгерских событий в 1956 году имеет удостоверение ветерана, участника Великой Отечественной Войны. В соответствии с Указом Президента РФ от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10 тыс. рублей. Названная выплата приурочивается к Дню Победы. Истец не согласен с указанным решением, т.к. наличие у него удостоверения участника ВОВ дает ему право пользоваться всеми льготами, установленными ст. 14 ФЗ "О ветеранах".
Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2019 года признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Выборгском районе Санкт-Петербурга об отказе Куликову Г.И. в единовременном выплате в соответствии с Указом Президента РФ от 24.04.2019 г. N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы". С Управления Пенсионного фонда РФ в Выборгском районе Санкт-Петербурга в пользу Куликова Г.И. взыскана единовременная выплата в размере 10 000 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано. С Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Выборгском районе Санкт-Петербурга взыскана государственная пошлина в доход государства в размере 400 руб.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Санкт-Петербурга просит решение отменить в связи с нарушением норм материального права.
Ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Санкт-Петербурга извещено о времени и месте проведения судебного заседания по месту нахождения надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посредством почтовой связи, согласно отслеживания почтового отправления установлено, что судебная корреспонденция вручена адресату 2 июня 2020 года. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 195, 198 ГПК РФ решение суда должно отвечать требованиям законности и обоснованности.
Под интересами законности с учетом положений ст. 2 ГПК РФ судебная коллегия понимает необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, семейных правоотношений.
Указанным требованиям решение соответствует тогда, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права, в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их допустимости и относимости, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом решение данным требованиям не соответствует.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Куликов Г. Н. является ветераном, участником ВОВ и имеет права и льготы, установленные ст. 14 ФЗ "О ветеранах" (л.д. 9).
Из материалов дела следует, что Куликов Г.И. является получателем досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 и подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", как работавший на подземных работах в районах Крайнего Севера.
Кроме того, Куликов Г.И. является получателем государственной пенсии по инвалидности, как участник войны, имеющий <...> инвалидности.
Одновременно Куликов Г.И. является получателем ежемесячной денежной выплаты как участник войны, ставший инвалидом.
Также Куликов Г.И. является получателем дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО), назначенного в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2005 N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 гг". (л.д. 9-10).
Из материалов дела установлено, что Куликов Г.И. в период прохождения срочной службы по призыву принимал участие в боевых действиях по подавлению контрреволюционного мятежа в Венгрии в период с 04.11.1956 по 13.11.1956, что подтверждается справкой Городского военного комиссариата Витебской области от июня 1997 N 1522.
В ответ на обращение Куликова Г.И. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Санкт-Петербурга письмом от 27 августа 2019 года за исх. N 03-25/19312 отказало истцу в единовременной выплате, в соответствии с Указом Президента российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", сославшись на то, что он не относится к участникам ВОВ. (л.д. 8).
Удовлетворяя исковые требования в части, суд исходил из того, что прямое указание на то, что право на единовременную выплату на основании Указа имеют только лица, непосредственно принимавшие участие в Великой Отечественной Войне в 1941-1945 г.г. а данном Указе отсутствует; напротив, имеется указание о праве на данную выплату ветеранов ВОВ из числа лиц, указанных в пп. 1-3 п. 1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах", к которым относится истец.
Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда, по следующим основаниям.
Президентом РФ 24.04.2019 издан Указ N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", в соответствии с которым гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10 тыс. рублей. Названная выплата приурочивается к Дню Победы.
Используемая в Указе N 186 формулировка "из числа лиц" означает, что указанный в нем круг лиц включает в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в пп.1 п. 1 ст.2 Закона N 5-ФЗ, которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа N 186 понимается период 1941-1945 год.
Таким образом, круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ N 186, определен четко и включает в себя граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., то есть являлись непосредственными ее участниками и инвалидами.
Учитывая изложенное, в рамках реализации Указа N 186, к категории участников и инвалидов Великой Отечественной войны не относятся граждане, принимавшие участие в боевых действиях и иных государствах (на иных территориях), которые происходили после окончания Великой Отечественной войны, в том числе в боевых действиях в Венгрии в 1956 году. Единовременная выплата, предусмотренная Указом N 186, таким гражданам не осуществляется.
Подпунктом 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены:
1) участники Великой Отечественной войны:
а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;
ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
При этом, Закон N 5-ФЗ устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории. Самостоятельная мера социальной поддержки установлена Указом N 186.
Реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж", "и" подпункта 1 пункта статьи 2 Федерального закона РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"), меры социальной поддержки которых предусмотрены статьями 15 и 17 данного Федерального закона и различаются по объему.
Таким образом, установление законодателем различных мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, и основано на объективных критериях, что соответствует правовым позициям Конституционного Суда российской Федерации (постановления от 24 октября 2000 года N 13-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, определение от 27 июня 2005 года N 231-О, от 1 декабря 2005 года N 428-О). Такие различия не могут рассматриваться как направленные на противопоставление друг другу отдельных категорий участников войны, ущемление прав или умаление достоинства личности.
При этом, согласно п. 2 ст. 2 закона N 5-ФЗ Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
Во исполнение пункта 2 статьи 2 Закона N 5-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 N 427 "О перечнях воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предписано руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Таким образом, законодательством закреплено, что к категории "ветеран Великой Отечественной войны" относятся лица, проходившие службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии именно в годы Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов, а не иного временного периода.
Боевые действия в Венгрии - 1956 год включены в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан российской Федерации, предусмотренного для определения категории "ветеран боевых действий" (ст. 3 Закона N 5-ФЗ).
Учитывая, что Куликов Г.И. принимал участие в боевых действиях в Венгрии в период с 04.11.1956 по 13.11.1956, что подтверждается справкой Городского военного комиссариата Витебской области от июня 1997 N 1522, судебная коллегия приходит к выводу, что Куликов Г.И. не проходил военную службу в годы Великой Отечественной войны 1941-1945, а принимал участие в боевых действиях в Венгрии в 1956 году, что свидетельствует о наличии у Куликова Г.И. статуса ветерана боевых действий.
Таким образом, Куликов Г.И., как участник боевых действий в подавлении мятежа в Венгрии в 1956 году, к участникам Великой Отечественной войны отнесен быть не может, в связи с чем Указ Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", предоставляющий дополнительные социальные гарантии именно участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, не распространяет свое действие на иные категории, в том числе и отнесенные ст. 2 Закона N 5-ФЗ к ветеранам Великой Отечественной войны.
При таком положении сам по себе факт наличия у истца удостоверения ветерана, участника Великой Отечественной войны, не свидетельствует о том, что на него в полном объеме распространяется данное право, предоставляемое лишь непосредственным участникам Великой Отечественной войны, перечень которых изложен в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", который является закрытым и в него не входит период с 04.11.1956 по 13.11.1956, в течение которого истец принимал участие в боевых действиях в Венгрии.
При таких обстоятельствах, решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Куликову Г.И.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2019 года отменить, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Санкт-Петербурга - удовлетворить.
Отказать Куликову Геннадию Ивановичу в удовлетворении исковых требований.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
