Дата принятия: 12 февраля 2019г.
Номер документа: 33-70/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2019 года Дело N 33-70/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Бирючковой О.А., Вилер А.А.,
при секретаре Биттер Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хаджинова В.Н. к Магаданской таможне о признании приказа незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе Хаджинова В.Н. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 5 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Вилер А.А., объяснения истца и его представителей Астаховой Е.М., Голованя И.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителей ответчика Гусевой Е.В., Скорнякова В.Н., Никулиной Н.Н., заключение прокурора Розенберг Н.Л., полагавшей решение суда не подлежащим отмене по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Хаджинов В.Н. обратился в суд с иском к Магаданской таможне о признании приказа от 25 октября 2018 года N...-К незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указал, что с 12 января 2016 года он является сотрудником Федеральной таможенной службы России Дальневосточного таможенного управления Магаданской таможни, с 8 февраля 2018 года замещал должность младшего инспектора-дежурного поста охраны отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны.
По результатам проведения служебной проверки ответчиком издан приказ от 25 октября 2018 года N...-К, которым истец уволен в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) за однократное нарушение служебной дисциплины.
Поводом для проведения служебной проверки в отношении истца послужили противоправные действия его коллеги оперативного дежурного, выразившиеся в самовольном оставлении места несения службы, употреблении алкогольных напитков во время дежурства, совершении наезда на личном автомобиле на сотрудника ГИБДД УМВД России по Магаданской области.
В действиях истца ответчик усмотрел ненадлежащее исполнение по его вине должностных обязанностей, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 114-ФЗ, пунктами 17, 32, 40 должностной инструкции младшего инспектора-дежурного поста охраны отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны, пунктом 6 Инструкции по несению службы дежурным нарядом, выразившееся в несообщении непосредственному начальнику в период дежурства в составе смены с 9 часов 00 минут 17 августа 2018 года по 9 часов 00 минут 18 августа 2018 года о факте оставления оперативным дежурным места несения службы, несоблюдении Дисциплинарного Устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 года N 1396, Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, что привело к нарушению Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2014 года N 1328, и является грубым нарушением служебной дисциплины.
Полагал увольнение незаконным, поскольку вменяемый истцу должностной проступок не относится к грубым должностным нарушениям, закрытый перечень которых содержится в пункте 18 Дисциплинарного Устава таможенной службы Российской Федерации.
По мнению истца, при наложении дисциплинарного взыскания ответчиком не учтено предшествующее поведение работника, который ранее не привлекался к дисциплинарной ответственности, отмечен грамотами.
Считал, что при его увольнении нарушен принцип соразмерности примененного наказания допущенному нарушению.
Кроме того, оспариваемый приказ вынесен за пределами месячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил суд признать незаконным приказ Магаданской таможни от 25 октября 2018 года N...-К, восстановить его в ранее занимаемой должности с 26 октября 2018 года, возложить на ответчика обязанность оплатить время вынужденного прогула с 26 октября 2018 года до дня вынесения решения, взыскать с Магаданской таможни в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.
Определением судьи Магаданского городского суда от 9 ноября 2018 года к участию в деле в порядке части 1 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечен прокурор города Магадана.
Решением Магаданского городского суда от 5 декабря 2018 года в удовлетворении требований Хаджинову В.Н. отказано в полном объеме.
Не согласившись с постановленным решением, истец в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене как незаконного в связи с допущенными судом нарушениями процессуального закона и несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Указывает, что на день составления мотивированного решения протоколы состоявшихся по делу судебных заседаний не были изготовлены, что подтверждается письмом заместителя председателя Магаданского городского суда от 19 декабря 2018 года N 52958.
Обращает внимание на показания свидетеля Б., согласно которым Хаджинов В.Н. сообщил ему о происшествии, после чего Б. обещал совершить дальнейшие действия самостоятельно. В этой связи полагает, что сообщать о происшествии ему не требовалось.
Чвляясь подчиненным Б., он обязан был исполнить распоряжение вышестоящего должностного лица.
Утверждает, что был лишен возможности сообщить о происшествии начальнику отдела О., так как телефон последнего находился вне зоны действия сети, что подтверждается показаниями свидетеля О. и записью в журнале оперативного дежурного.
Ссылаясь на положительную характеристику, отсутствие наступивших последствий в результате проступка, считает необоснованным вывод суда о том, что при применении дисциплинарного взыскания ответчиком учтены соразмерность наказания тяжести нарушения, предшествующее поведение сотрудника.
Полагает неправомерным отказ суда в применении к правоотношениям последствий пропуска срока наложения дисциплинарного взыскания, так как ответчиком не исполнена обязанность по доказыванию соблюдения месячного срока привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
В письменных возражениях на жалобу Магаданская таможня полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы истца.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, исследовав дополнительные доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы и основы правового положения должностных лиц таможенных органов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (далее - Закон о службе в таможенных органах).
Согласно статье 1 названного Закона о службе в таможенных органах такая служба является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 Закона о службе в таможенных органах сотрудник таможенного органа обязан, в частности, обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов; выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах, их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных; соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции.
В соответствии со статьей 29 Закона о службе в таможенных органах и статьей 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 года N 1396 (далее - Дисциплинарный устав), за нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться в порядке, предусмотренном Дисциплинарным уставом, дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение из таможенных органов.
Увольнение из таможенных органов сотрудника как вид дисциплинарного взыскания производится начальником таможенного органа, имеющим право назначения на должность.
В силу подпункта 11 пункта 2 статьи 48 Закона о службе в таможенных органах сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах за однократное грубое нарушение служебной дисциплины.
В соответствии с пунктом 2 Дисциплинарного устава, служебная дисциплина состоит в строгом выполнении всеми сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы, правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями сотрудников, приказами начальников таможенных органов, а также условиями контракта о службе в таможенных органах.
Статьей 18 Дисциплинарного устава к грубым нарушениям служебной дисциплины отнесено невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подпунктами 1, 3 и 7 пункта 1 статьи 17 Закона о службе в таможенных органах.
Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 17 Закона о службе в таможенных органах сотрудник таможенного органа обязан обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов; выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных.
Из пунктов 17, 19 Дисциплинарного устава следует, что под нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) понимается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.
За каждый случай нарушения служебной дисциплины применяется только одно дисциплинарное взыскание.
Из пунктов 20, 29, 31 Дисциплинарного устава следует, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам.
Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.
При наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующие служба и поведение.
Дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, не считая времени болезни сотрудника или пребывания его в отпуске.
Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, с которым сотрудник должен быть ознакомлен в 3 - дневный срок под расписку.
Из указанного следует, что сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах за однократное грубое нарушение служебной дисциплины. Увольнение в этом случае является видом дисциплинарного взыскания и осуществляется в порядке, предусмотренном Дисциплинарным уставом.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25 сентября 2018 года начальнику Магаданской таможни поступила докладная записка и.о. начальника отделения по противодействию коррупции, содержащая информацию о проведении следственным отделом по г. Магадану следственного управления Следственного комитета РФ по Магаданской области проверки по факту причинения Б. 18 августа 2018 года в 04 часа 20 минут при управлении автомобилем телесных повреждений инспектору ДПС ГИБДД УМВД России по Магаданской области Р., совершении Б. административных правонарушений, а также об информировании дежурным УМВД России по Магаданской области в 18 августа 2018 года около 05 часов 36 минут по телефону дежурной службы Магаданской таможни младшего инспектора-дежурного поста охраны Хаджинова В.Н. о происшествии с Б.
Приказом начальника Магаданской таможни от 26 сентября 2018 года N...-к инициирована служебная проверка для установления всех обстоятельств по фактам, изложенным в вышеуказанной докладной записке.
С учетом продления сроков окончание служебной проверки установлено 25 октября 2018 года, представление начальнику таможни материалов проверки и заключения по её результатам установлено 24 октября 2018 года.
Согласно приказу начальника таможни от 9 августа 2018 года N...-КМ младшему инспектору-дежурному поста охраны отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Магаданской таможни Хаджинову В.Н. с 22 сентября по 6 октября 2018 года предоставлен очередной отпуск (том 1 л.д. 90).
8 октября 2018 года Хаджинов В.Н. был ознакомлен с приказом начальника таможни от 26 сентября 2018 года N...-к.
В ходе проверки установлено, что с 9 часов 00 минут 17 августа 2018 года на суточное дежурство до 09 часов 00 минут 18 августа 2018 года по адресу: г. Магадан, Шандора Шимича, дом 6/1, в составе оперативно-дежурной смены отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны заступили Б. (оперативный дежурный) и сотрудник отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны, обеспечивающий охрану объекта и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов в СПЗ, правоохранительном блоке Магаданской таможни, младший инспектор-дежурный поста Хаджинов В.Н.
18 августа 2018 года до окончания смены оперативный дежурный Б. покинул место несения службы.
Около 05 часов 36 минут 18 августа 2018 года на телефон дежурной службы Магаданской таможни поступил звонок от дежурного УМВД России по Магаданской области, в ходе которого дежурным инспектором Хаджиновым В.Н. принято сообщение, о том, что сотрудником Б., находившимся в состоянии алкогольного опьянения, управлявшим транспортным средством, был "сбит" сотрудник ГИБДД.
По фактам, изложенным в докладной записке, послужившей основанием для назначения служебной проверки, истцом неоднократно даны письменные объяснения, в которых он указывал, что обязанности по сообщению об оставлении оперативным дежурным места несения службы не имеелось, об информации относительно совершения Б. ДТП, поступившей на номер телефона дежурной службы, он доложил Б., отсутствующему на месте службы на тот момент, который указал, что об этих обстоятельствах доложит руководству самостоятельно.
Сведений о докладе дежурным инспектором Хаджиновым В.Н. о произошедшем начальнику подразделения таможенной охраны, руководителю таможни в ходе проверки не выявлено.
В журнале приёма-сдачи дежурства на посту N 1 Хаджиновым В.Н. 18 августа 2018 года начальнику ООДС и ТО О. о каких-либо недостатках при несении службы не доложено, истец в журнале указал, что во время дежурства происшествий не случилось.
Аналогичные сведения об отсутствии происшествий во время дежурства указал Б., прибывший на пост до момента сдачи дежурства.
24 октября 2018 года начальником таможни утверждено заключение по результатам проверки, в котором комиссия пришла к выводу, что Хаджинов В.Н. не сообщил об оставлении места несения службы оперативным дежурным, поступлении сообщения о происшествии (ДТП) и ненадлежащим образом исполнил должностные обязанности, предусмотренные подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Закона о службе в таможенных органах, пунктами 17, 40, 32, 36 должностной инструкции младшего инспектора-дежурного поста охраны отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Магаданской таможни, утвержденной начальником Магаданской таможни 21 апреля 2017 года.
Несоблюдение вышеуказанных должностных обязанностей привело к нарушению Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2014 года N 1328, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 18 Дисциплинарного устава, является грубым нарушением служебной дисциплины.
С учетом установленного в ходе проверки факта нарушения служебной дисциплины младшим инспектором-дежурным поста охраны Магаданской таможни Хаджиновым В.Н., комиссией предложено руководителю таможенного органа рассмотреть вопрос применении в отношении него мер дисциплинарного воздействия в виде дисциплинарного взыскания.
С заключением служебной проверки истец ознакомлен 25 октября 2018 года.
Приказом начальника Магаданской таможни от 25 октября 2018 года N... за однократное грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Закона о службе в таможенных органах, пунктами 17, 40, 32, 36 должностной инструкции младшего инспектора-дежурного поста охраны отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Магаданской таможни, утвержденной начальником Магаданской таможни 21 апреля 2017 года, в том числе в части соблюдения Дисциплинарного устава, Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей, связанных с прохождением службы в таможенных органах, определенных статьей 7.1 Закона о службе в таможенных органах, нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2014 года N 1328, на Хаджинова В.Н. наложено дисциплинарное взыскание - увольнение из таможенных органов.
С указанным приказом Хаджинов В.Н. ознакомлен 25 октября 2018 года (том 2 л.д. 161 - 163).
Приказом начальника таможни от 25 октября 2018 года N...-К Хаджинов В.Н. уволен со службы в таможенных органах с 26 октября 2018 года, основанием послужил приказ начальника Магаданской таможни от 25 октября 2018 года N... "О результатах служебной проверки", установленное нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении по вине Хаджинова В.Н. должностных обязанностей, содержание которых соответствует приведенным в приказе от 25 октября 2018 года N... (том 1 л.д. 31).
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что факт грубого нарушения Хаджиновым В.Н. служебной дисциплины нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдены, и пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований о признании приказа от 25 октября 2018 года N...-К незаконным, восстановлении истца на службе, взыскании компенсации морального вреда не имеется.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.
Доводы жалобы о необоснованном привлечении истца к дисциплинарной ответственности не могут быть приняты о внимание.
Материалами дела подтверждается, что Хаджинов В.Н. с 12 января 2016 года проходил федеральную государственную гражданскую службу в Магаданской таможне в должности таможенного инспектора и старшего таможенного инспектора, служебный контракт расторгнут 7 февраля 2018 года.
8 февраля 2018 года Хаджинов В.Н. заключил контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации на срок 1 год в должности младшего инспектора-дежурного поста охраны отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Магаданской таможни.
В соответствии с пунктом 5.86 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 года N 809, к числу полномочий службы относится организация охраны объектов таможенной инфраструктуры.
Как следует из пункта 9 раздела 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2014 года N..., к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в том числе относится организация и осуществление охраны объектов, осуществление и соблюдение на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов.
Согласно Положению об отделе оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Магаданской таможни (далее - ООДС и ТО), утвержденной приказом начальника таможни от 16 мая 2016 года N..., к задачам отдела, в котором проходил службу истец, относится организация и осуществление охраны объектов таможенной инфраструктуры таможни, обеспечение соблюдения установленных пропускного, внутриобъектового и других режимов на них, принятие мер, направленных на обеспечение эффективности указанных режимов.
В соответствии с пунктами 17, 32, 40 должностной инструкции младшего инспектора-дежурного поста охраны отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Магаданской таможни, утвержденной начальником Магаданской таможни 21 апреля 2017 года, на Хаджинова В.Н. возложены обязанности по соблюдению Дисциплинарного устава, Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, осуществлению охраны объектов таможенной инфраструктуры, обеспечению соблюдения установленных на них пропускного и внутриобъектового режимов, выполнению иных обязанностей, предусмотренных правом ЕАЭС, законодательством Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами ДВТУ, таможни.
Пунктами 2, 6, Инструкции, регламентирующей несение службы дежурным инспектором наряда ООДС и ТО по охране объекта и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов в СПЗ Магаданской таможни по адресу: г. Магадан, ул. Шандора Шимича д. 6 корпус 1, утвержденной начальником Магаданской таможни 22 декабря 2016 года, предусмотрено, что дежурный инспектор наряда по охране объекта и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов назначается из числа сотрудников отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны на основании графика дежурства (сменности), утвержденного начальником Магаданской таможни. Он подчиняется начальнику таможни, начальнику ООДС и ТО и его заместителю, оперативному дежурному.
При несении дежурства дежурный инспектор обязан осуществлять её в соответствии с требованиями Наставления по Службе таможенной охраны таможенных органов Российской Федерации НСТО-2009, утвержденного приказом ФТС России от 4 июня 2009 года N 1029; обеспечивать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте; докладывать о происшествиях на объекте - немедленно ответственному дежурному; начальнику ООДС и ТО: а) о происшествиях на объекте - немедленно, б) о всех выявленных недостатках и неисправностях обнаруженных при приеме дежурства (том 1 л.д. 237-241).
Пунктами 8, 21, 25 30 Наставления по Службе таможенной охраны таможенных органов Российской Федерации (НСТО-2009) (далее - НСТО-2009) предусмотрено, что должностными лицами службы являются граждане, занимающие должности в структурных подразделениях Службы, которым присвоены специальные звания (сотрудники) или классные чины государственной гражданской службы (гражданские служащие).
Таможенной охраной является специализированный вид деятельности таможенных органов по защите объектов, должностных лиц и работников таможенных органов от противоправных посягательств, а также по силовому обеспечению мероприятий, направленных на пресечение нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, осуществляемой на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, технических и иных мер.
Наряд таможенной охраны - один или несколько вооруженных (невооруженных) должностных лиц (работников) подразделения таможенной охраны, а при необходимости и должностных лиц (работников) других подразделений таможенных органов, выполняющих поставленную наряду задачу. Несколько нарядов могут составлять смену таможенной охраны.
Внутриобъектовый режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью правил и мероприятий, выполняемых лицами, находящимися на охраняемом объекте, в соответствии с правилами внутреннего распорядка, служебного распорядка, внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.
Пунктом 56 НСТО-2009 предусмотрено, что режим работы должностных лиц и работников, несущих службу в составе нарядов таможенной охраны, определяется начальником таможенного органа исходя из необходимости обеспечения выполнения поставленных задач и на основании нормативных правовых актов.
Согласно пунктам 126, 128 НСТО-2009 должностным лицам нарядов таможенной охраны при несении службы запрещается оставлять место (район) несения службы до смены или истечения установленного времени, за исключением случаев, указанных в пункте 127 Наставления, к которым относится необходимость оказания медицинской помощи заболевшему должностному лицу наряда, если нет возможности эвакуировать его другим способом, чрезвычайной ситуации (стихийного бедствия, пожара и т.п.), если несение службы в указанном месте сопряжено с опасностью для жизни должностных лиц наряда.
При первой возможности старший наряда докладывает об оставлении места несения службы оперативному дежурному (старшему смены) и начальнику подразделения таможенной охраны.
Замена сотрудника в наряде в случае необходимости осуществляется решением начальника подразделения таможенной охраны.
Таким образом, из указанных положений НСТО-2009 следует, что среди иных задач на наряд таможенной охраны возложены задачи по контролю за соблюдением внутриобъектового режима, заступившему на дежурство наряду запрещено оставлять место несения службы до смены или истечения установленного времени (за исключением особых случаев оговоренных в Наставлении), предусмотрена обязанность информирования об оставлении места несения службы должностного лица, уполномоченного для принятия решения о замене такого сотрудника.
Приказом начальника таможни от 30 октября 2014 года N... (с учетом дальнейших изменений) утверждены Служебный распорядок Магаданской таможни для гражданских служащих, Правила внутреннего распорядка таможни для сотрудников, и работников (приложения 1, 2, 3) (том 1 л.д. 108-112).
Пунктом 14 Служебного распорядка Магаданской таможни для гражданских служащих, а также пунктом 9 Правил внутреннего распорядка таможни для сотрудников, которые исполняют свои должностные обязанности в соответствии с графиком дежурства (сменности) предусмотрен запрет на оставление места дежурства до прихода сменяющего сотрудника.
Поскольку внутриобъектовый режим предусматривает собой порядок, обеспечиваемый совокупностью правил и мероприятий, выполняемых лицами, находящимися на охраняемом объекте, в соответствии с правилами внутреннего распорядка, служебного распорядка, внутреннего трудового распорядка, то при обеспечении задач по его соблюдению, в том числе при несении дежурства должен обеспечиваться контроль за соблюдением вышеуказанных пунктов служебного распорядка и правил внутреннего распорядка таможни его сотрудников.
При этом обеспечение установленного на объекте внутриобъектового режима прямо входит в должностные обязанности Хаджинова В.Н.
С приказом начальника таможни от 30 октября 2014 года N... утвердившим данные акты и изменения в них истец ознакомился 8 февраля 2018 года.
Таким образом, факт оставления кем-либо из наряда, заступившего на дежурство, места несения службы до смены или истечения установленного времени, является нарушением внутриобъектового режима и вышеуказанных правил распорядка.
Кроме того, приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 23 декабря 2003 года N..., на который Хаджинов В.Н. ссылался при даче объяснений в ходе служебной проверки, предусмотрен ряд мер, направленных на усиление борьбы с должностными преступлениями и дисциплинарными проступками.
В приложении N 1 предусмотрен перечень происшествий в таможенных органах, которые подлежат своевременному выявлению, предупреждению, учету и анализу, к числу которых относятся дорожно-транспортные происшествия (ДТП), совершенные на служебном транспорте и приведшие к гибели или причинению телесных повреждений должностным лицам таможенных органов или другим гражданам.
Ответственность за сбор, обобщение и доклад данных о происшествиях начальнику таможенного органа, его заместителям, начальнику отдела (отделения) собственной безопасности и начальнику отдела (отделения) инспектирования и профилактики правонарушений, а так же по линии оперативно-дежурной службы вышестоящему таможенному органу возлагается на оперативно-дежурные отделы (отделения) таможенного органа (том 2 л.д. 88-94).
Истец Хаджинов В.Н. является сотрудником отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Магаданской таможни.
После оставления места несения службы оперативным дежурным, что прямо запрещено вышеуказанным приказом начальника таможни и иными актами, регламентирующими порядок несения службы, истец не мог не осознавать нарушения внутриобъектового режима, и после получения по телефону дежурной службы информации о ДТП с участием Б. необходимости доклада о данном происшествии начальнику ООДС и ТО.
Совокупность исследованных судом доказательств, в том числе пояснений истца о попытке дозвониться до начальника ООДС и ТО, свидетельствуют о том, что Хаджинов В.Н. понимал и осознавал необходимость доклада об указанном происшествии. Между тем, при сдаче дежурства 18 августа 2018 года он письменно указал, что во время дежурства происшествий не произошло и начальник ООДС и ТО О. в журнале приема-сдачи дежурств разрешилзаступить на смену следующему наряду (том 2 л.д. 203).
Вопреки доводам жалобы распоряжение Б. о его самостоятельном докладе не исключало обязанности Хаджинова В.Н. по докладу начальнику ООДС и ТО о происшествиях и недостатках при несении службы, прямо предусмотрено пунктом 6 Инструкции регламентирующей несение службы дежурным инспектором наряда ООДС и ТО по охране объекта и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов в СПЗ Магаданской таможни по адресу: г. Магадан, ул. Шандора Шимича д. 6 корпус 1, утвержденной начальником Магаданской таможни 22 декабря 2016 года.
Материалами проверки подтверждается, что электронные носители с видео и аудио информацией, отражающей время оставления Б. места службы, поступление на телефон дежурной службы Магаданской таможни доклада дежурного УМВД о совершении Б. ДТП в состоянии алкогольного опьянения, в ходе которого был "сбит" сотрудник ДПС, в Магаданской таможне по истечении срока хранения были уничтожены (том 2 л.д. 30).
Электронный носитель с аудиоинформацией о звонке в дежурную службу был получен начальником Магаданской таможни в ходе проведения служебной проверки из УМВД России по Магаданской области только 18 октября 2018 года (том 2 л.д. 36).
В соответствии с Законом о службе в таможенных органах такая служба является особым видом государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.
Прохождение службы в таможенных органах, направлено на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в таможенных органах, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования таможенных органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.
Учитывая приведенные обстоятельства, действия Хаджинова В.Н. содействовали сокрытию фактов совершения Б. во время дежурства ДТП, нарушения служебной дисциплины, несения службы в неполном составе смены, в связи с чем ответчиком обоснованно учтена тяжесть допущенного истцом дисциплинарного проступка и назначено соразмерное наказание.
Доводы жалобы о несоразмерности наказания по мотиву неучета ответчиком положительной характеристики истца не влекут отмену обжалуемого решения суда.
Материалами дела подтверждается, что с 12 января 2016 года Хаджинов В.Н. проходил в Магаданской таможне государственную гражданскую службу. Из представленных ответчиком документов, следует, что в период прохождения государственной гражданской службы Хаджинов В.С. допускал ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в связи с чем ему неоднократно снижался размер премии.
Затем 8 февраля 2018 года истец с этим же работодателем заключил контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации, ему присвоено звание прапорщика таможенной службы. Между тем, период службы Хаджинова В.Н. в должности младшего инспектора-дежурного поста охраны непродолжителен.
Таким образом, при определении меры дисциплинарного взыскания Магаданской таможней учтены соразмерность примененного взыскания совершенному проступку, совокупность обстоятельств, свидетельствующих об отношении истца к исполнению служебных обязанностей в период прохождения государственной службы и службы в таможенных органах, его характеристика, что полностью согласуется с положениями пункта 20 Дисциплинарного устава.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске ответчиком месячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.
Судом первой инстанции правомерно учтено, что о дисциплинарном проступке, совершенном Хаджиновым В.Н., начальнику таможенного органа стало известно при утверждении заключения служебной проверки 24 октября 2018 года, в этой связи оснований полагать, что ответчиком пропущен срок применения дисциплинарного взыскания не имеется. Доказательства обратного в ходе рассмотрения дела не добыты.
Ссылка в жалобе на несвоевременное изготовление протокола судебного заседания в соответствии с частью 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не являются основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку указанное обстоятельство не привело к неверному разрешению спора.
С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 5 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хаджинова В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Бежевцова
Судьи О.А. Бирючкова
А.А. Вилер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
