Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-7019/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Шабалиной В.О.,

судей Шишпор Н.Н., Кулаковой С.А.,

при секретаре Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело N 2-629/2021 по иску Тарасенко Р.О. к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области

на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 6 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование требований истец указал, что является членом СПК "Байкальский", на основании решения общего собрания членов товарищества владеет земельным участком по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>", <адрес изъят>, участок Номер изъят. Для оформления права собственности на земельный участок обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области. Письмом от Дата изъята Номер изъят ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с предположительным нахождением земельного участка в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского".

Просил суд признать незаконным решение министерства имущественных отношений Иркутской области, оформленное письмом от Дата изъята Номер изъят об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят> кадастровом плане территории; признать право собственности на указанный земельный участок площадью 541 кв.м в следующих координатах характерных точек границ:

Х У

Н1 Номер изъят

Номер изъят

Номер изъят

Номер изъят

Номер изъят

Номер изъят

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 06.04.2021 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области Богданова Н.Н. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске, мотивируя тем, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Вопрос об утверждении схемы, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок из участка, находящегося в федеральной собственности, не относится к полномочиям Правительства Иркутской области. В связи с чем решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является соответствующим положениям законодательства, поскольку министерство не является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, в отношении которых имеются сведения о принадлежности к собственности Российской Федерации. Обращаясь в соответствующий орган за предоставлением земельного участка в собственность без проведения торгов, именно истец должен представить доказательства наличия у него права на приобретение такого земельного участка.

Обращает внимание, что в ответе Территориального управления Росимущества в Иркутской области указано, что земельный участок с кадастровым номером Номер изъят предположительно расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 N 2861-1, распоряжения главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 N 455-р "О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту", свидетельства от 27.10.1993 N 57. При этом доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в границах СПК суду не представлено.

Считает требование о признании права собственности на земельный участок противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации.

В письменном отзыве представитель ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ Лукьянец А.С. выражает согласие с доводами апелляционной жалобы ответчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Кулаковой С.А., выслушав возражения представителя истца Тарасенко Р.О. - адвоката Пескова А.С., просившего об оставлении решения суда без изменения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 3 ст. 14 ранее действовавшего Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 18 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

При разрешении спора судом установлено, что Тарасенко Р.О. 19.06.2012 выдана членская книжка садовода N 96 садоводческого товарищества "Байкальский" в отношении земельного участка N 40 площадью 543 кв.м.

Земельный участок N 40 расположен между земельными участками, поставленными на кадастровый учет с кадастровыми номерами Номер изъят и Номер изъят, образован из земельного участка с кадастровым номером Номер изъят поставленного на кадастровый учет 29.09.2008, имеющего категорию земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества, для ведения садоводства.

Тарасенко Р.О. обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Письмом от 22.01.2019 N 02-51-526/19 министерство имущественных отношений Иркутской области возвратило Тарасенко Р.О. заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят> указав на отсутствие протокола общего собрания членов СПК "Байкальский" о распределении испрашиваемого земельного участка Тарасенко Р.О. либо иного, устанавливающего распределение земельного участка в этом объединении документа или выписку из указанного протокола или указанного документа. Также указано на образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, который предположительно расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО "Иркутский ГАУ" на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 N 2861-1, распоряжения главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 N 455-р "О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту", свидетельства от 27.10.1993 N 57 общей площадью 1126 га для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения (в том числе 716 га сельхозугодий, 174 га пашни, 426 ша сенокосов, 116 га пастбищ, 410 га прочих угодий), при этом территориальным управлением Росимущества не принималось решение об осуществлении каких-либо учетно-правовых действий в отношении земель ИСХИ в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предоставлением в частную собственность.

На общем собрании членов СПК "Байкальский" 26.10.2019 принято решение о распределении в пользу члена СПК "Байкальский" Тарасенко Р.О. земельного участка в СПК "Байкальский", расположенного по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>", <адрес изъят>.

Письмом от 24.12.2019 N 02-51-13085/19 министерство имущественных отношений Иркутской области отказало Тарасенко Р.О. в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, указав на отсутствие полномочий правительства Иркутской области в части утверждения схемы в качестве в отношении земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Письмом от 13.05.2020 N 38-СН/6302 ТУ Росимущества в Иркутской области отказало Тарасенко Р.О. в утверждении схемы расположения указанного земельного участка и предоставлении его в собственность бесплатно, указав, что, сопоставив сведения государственного фонда данных и сведений публичной кадастровой карты, у территориального управления имеются основания полагать, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером Номер изъят который предположительно расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО "Иркутский ГАУ", которые на кадастровый учет не поставлены, право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования университетом на них не зарегистрированы. Вопрос об оформлении испрашиваемого земельного участка не может быть принят к рассмотрению управлением до осуществления кадастрового учета земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование университету.

Письмом от Дата изъята Номер изъят министерство имущественных отношений Иркутской области отказало Тарасенко Р.О. в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тому же основанию о предположительном расположении испрашиваемого земельного участка в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО "Иркутский ГАУ"; дополнительно указано на отсутствие у испрашиваемого земельного участка кадастрового номера.

Письмом от Дата изъята Номер изъят министерство имущественных отношений Иркутской области отказало Тарасенко Р.О. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тому же основанию о предположительном расположении испрашиваемого земельного участка в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО "Иркутский ГАУ".

Удовлетворяя исковые требования, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам, руководствуясь п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", при отсутствии доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка на землях предоставленных ФГБОУ ВО "Иркутский ГАУ", суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности и необоснованности отказов министерства имущественных отношений Иркутской области в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении истцу как члену садоводческого товарищества земельного участка в собственность бесплатно.

Испрашиваемый земельный участок находится в границах СПК "Байкальский", не относится к территории общего пользования, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, границы, площадь участка определены, спора по границе не имеется.

Выводы суда подробно мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, доводами апелляционной жалобы под сомнение поставлены быть не могут.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия указывает, что согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В рамках проверки доводов апелляционной жалобы судебной коллегией в порядке п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", к материалам дела приобщены документы, свидетельствующие о выделении земельного участка СК "Байкальский".

Согласно письму от 27.08.1998 N 478/01 согласовывался отвод земельного участка 19,5 га пашни, расположенного на (данные изъяты) для сотрудников Иркутской государственной сельскохозяйственной академии.

Из письма Главного управления архитектуры и градостроительства от 18.09.1998 N 148, адресованного главе администрации Иркутского района Зубареву С.Ф., следует, что согласован отвод земельного участка общей площадью 19,5 га на (данные изъяты)" согласно представленной схеме.

Постановлением главы администрации Иркутского района Зубарева С.Ф. от 13.10.1998 N 870 указано зарегистрировать <адрес изъят> местонахождение кооператива: <адрес изъят>, <адрес изъят>.

Земельный участок Номер изъят образован из земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 21084 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>", что свидетельствует о расположении испрашиваемого земельного участка в границах СПК "Байкальский".

Кроме того, смежный с земельным участком Номер изъят земельный участок с кадастровым номером Номер изъят расположен по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>", <адрес изъят>, зарегистрирован в установленном законом порядке.

Из содержания копии членской книжки N 96, выданной 19.06.2012, усматривается, что Тарасенко Р.О. принят в члены СПК "Байкальский", ему предоставлен участок N 40, площадью 543 кв.м.

Доказательства того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, ограничен в нем либо в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, ответчиком не представлены, а предположительное утверждение о его расположении в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО "Иркутский ГАУ" на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 N 2861-1 само по себе не может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Перечень документов, предоставление которых является необходимым при реализации гражданином, являющимся членом некоммерческого садового объединения, права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, установленный п. 2.8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", является исчерпывающим, предоставление каких-либо других документов указанным законом не предусмотрено.

В силу требований Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления земельного участка, составляющего территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в необходимых случаях обязан самостоятельно истребовать сведения, в том числе, о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах земель, отведенных СПК "Байкальский", решением общего собрания членов СПК "Байкальский" 26.10.2019 Тарасенко Р.О., являющемуся членом кооператива с 19.06.2012, распределен земельный участок в СПК "Байкальский", расположенный по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>", <адрес изъят>, следовательно, на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" истец имеет право на приобретение в собственность находящего в его пользовании земельного участка, распределенного общим собранием членов СПК "Байкальский" для ведения садоводства.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено, в связи с чем, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 6 апреля 2021 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий В.О. Шабалина

Судьи Н.Н. Шишпор

С.А. Кулакова

Судья Говорова А.Н.

(данные изъяты)