Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-7019/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-7019/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе
председательствующего Хохловой Е.Ю.
судей Мещеряковой А.П., Флюг Т.В.
при секретаре Никулиной Д.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести оборудование котельной газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Мещеряковой А.П., пояснения представителя ответчика - Евдокимова А.О., судебная коллегия
Установила:
Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести оборудование котельной газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В обоснование указал, что в результате проведенной военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Минобороны России, расположенных на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре, установлено, что на территории в/ч 59313-39 военного городка Падали-27зак., дислоцированного в с. Падали Амурского района Хабаровского края, располагается теплогенерирующий объект - котельная инв. N 22, эксплуатация которой осуществляется без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При этом для эксплуатации оборудования названной котельной используется уголь марки "ЗБПКО", в результате сжигания которого через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также наносит вред экологии в целом. 22.10.2019г. по указанным фактам выявленных нарушений закона начальнику жилищно-коммунальной службы N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Восточному округу вынесено представление, по результатам которого военному прокурору гарнизона дан ответ, из которого следует, что учреждение не намерено проводить установку газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, надлежащее оборудование котельных названным оборудованием в обязанность ФГБК "ЦЖКУ" МО РФ не входит.
Истец просил суд возложить обязанность на Министерство обороны РФ и ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в лице филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Восточному военному округу произвести оборудование котельной инв. N 22, расположенной в военном городке Падали-27зак. в с. Падали Амурского района Хабаровского края, газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по данному иску в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20.08.2020г. удовлетворено частично. Возложена на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обязанность произвести оборудование котельной N 22, расположенной в военном городке Падали-27зак в с.Падали Амурского района Хабаровского края газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении остальной части исковых требований - отказано.
В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "ЦЖКУ" с решением не согласно, считает его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование указывает, что п. 21 Устава Учреждения предусмотрено, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обеспечивает в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом, осуществляет эксплуатацию, распоряжается этим имуществом с согласия МО РФ, при этом судом не принято во внимание, что Учреждению газоочистное оборудование и средства контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не передавалось на праве оперативного управления. Поскольку установка газоочистного оборудования и средств контроля относится к работам реконструкционного характера, решение о проведении и финансировании таких работ принимает исключительно Министерство обороны РФ. Кроме того, указывает, что Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных МО РФ организаций. Просит решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20.08.2020г. отменить, принять по делу новое решение.
В возражениях на апелляционную жалобу истец полагает, что апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит, а указанное решение суда является законным и обоснованным, просит решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20.08.2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений относительно доводов апелляционной жалобы.
Выслушав представителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ - Евдокимова А.О., проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, помещение котельной инв.N 22, расположенное в военном городке Падали-27зак в с. Падали Амурского района Хабаровского края на производственном участке N 3 находится в безвозмездном пользовании у ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по Восточному военному округу) и эксплуатируется на основании акта приема-передачи недвижимого имущества объектов теплового хозяйства N 5 от 2017 года, акта о приеме-передаче здания, коммунального сооружения, инженерных сетей в эксплуатацию N 6/1а от 31 мая 2019 года.
22.10.2019г. старшим помощником военного прокурора гарнизона г. Комсомольск-на-Амуре Рудаковым А.Н. в военном городке Падали-27 зак. в поселке Падали Амурского района Хабаровского края проведена проверка, в ходе которой установлено, что эксплуатация котельной инв. N 22 осуществляется без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в нарушение п.4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95 "Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования", эксплуатация котельной осуществляется без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Для эксплуатации оборудования котельной используется уголь марки "3БПКО", в результате сжигания которого через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу.
По указанным фактам выявленных нарушений закона 22.10.2019г. начальнику жилищно-коммунальной службы N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Восточному военному округу вынесено представление.
Как следует из ответа N 370/ЖКС/2/4/2496 от 08.11.2019г. учреждение не намерено проводить установку газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух, надлежащее оборудование котельных названным оборудованием в обязанность ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не входит.
Из преамбулы Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что настоящий ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Согласно п. 1 ст. 11 названного ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В ст. 3 этого же ФЗ определено, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в частности, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Статьей 15 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлены общие требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух, в соответствии с которыми в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством РФ, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух (п. 1); действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (п. 8).
Из ФЗ от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" усматривается, что настоящий ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (Преамбула); санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности" (ст. 1).
Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушением норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе законодательства об охране атмосферного воздуха и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создается угроза окружающей среде и здоровью человека, в связи с чем, исходя из характера спорных правоотношений и из субъектного состава участников, прокурор обратился в суд с иском.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
В соответствии с п. 3 Приказа основной целью деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.
В соответствии с п.п. 12, 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ создана для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий МО в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС.
Приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 30 июля 2018 года N 2025 в Устав ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности учреждения, а именно с включением в него не только мероприятий по выполнению учреждением работ по текущему ремонту, но и работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении учреждения или предоставленных ему в безвозмездное пользование.
Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, исследовав доказательства в их совокупности, фактические обстоятельства по делу, исходил из того, что для устранения выявленных проверкой нарушений природоохранного законодательства необходимо произвести установку на котельной инв.N 22, расположенной в военном городке Падали-27зак в с. Падали Амурского района Хабаровского края на производственном участке N 3 газоочистное оборудование и средства контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства, пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ произвести оборудование котельной, поскольку эксплуатация указанной котельной без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух нарушает требования п. 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95 и приводит к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, в силу положений Устава ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обеспечивает содержание эксплуатации, проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкция недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование, является обязанностью данного учреждения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что собственник имущества несет бремя его содержания и именно он должен принимать решение о проведении соответствующих работ заслуживают внимание, однако исходя из целей создания ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, определенных уставом видов его деятельности, порядка финансирования этой деятельности, именно на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ возложена обязанность подготавливать документы, связанные с проектированием, ремонтом, реконструкцией вверенного ему недвижимого имущества, формировать расчеты (обоснования) для получения субсидии из федерального бюджета с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, требованиями технических регламентов, положениями стандартов, сводами правил, для обеспечения содержания (эксплуатации) недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, и по получении финансирования из соответствующих источников выполнять работы по ремонту и/или реконструкции закрепленного за ним недвижимого имущества.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, указывающих на незаконность и необоснованность выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Нарушений норм материального и процессуального права по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к его отмене не имеется.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы ответчика в целом основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, не опровергают выводов суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.
При установленных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
