Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-7016/2021

г. Нижний Новгород 22 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.М.,

судей Заварихиной С.И., Шикина А.В.,

при секретаре Калягине В.И.,

с участием истца Тутовой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Журавлевой Н.М. гражданское дело по иску Тутовой З. В. к администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа во включении в Список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и возложении обязанности включить в Список

по апелляционной жалобе администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области на решение Ардатовского районного суда Нижегородской области от 6 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Тутова З.В., 15.09.1995 года рождения, обратилась в суд с указанным иском к администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области, мотивируя тем, что ранее обладала статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; проживала на территории [адрес], Казахстана, затем в [адрес], где имеет регистрацию по месту жительства с 20-летнего возраста по настоящее время. В ответ на обращение истца письмом районной администрации от [дата] отказано во включении в Список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по тому основанию, что за истцом закреплено жилое помещение на территории Тульской области. Однако Тутова З.В. не обращалась с заявлением о включении в Список по месту первичного выявления в качестве сироты, так как уехала из Тульской области много лет назад, длительное время проживает в Нижегородской области. Истец не является и не являлась правообладателем жилых помещений более учетной нормы площади на праве собственности или социального найма. Жилое помещение в [адрес] по адресу [адрес], м.о. [адрес] [адрес] признано непригодным для проживания в 2013 году, то есть на момент 18-летия истец уже не была обеспечена жилым помещением по статусу сироты.

Тутова З.В. просила суд признать незаконным отказ администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 30.10.2020 во включении ее в Список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать ответчика включить ее в указанный в Список для обеспечения жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Ардатовского муниципального района Нижегородской области.

Представитель администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц администрации муниципального образования "Киреевский район" Тульской области и территориального отдела по Киреевскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, свою позицию по иску до суда не довели.

Решением Ардатовского районного суда Нижегородской области от 6 апреля 2021 года иск удовлетворен. Признан незаконным отказ администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 30.10.2020 во включении Тутову З.В. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Администрация Ардатовского муниципального района Нижегородской области обязана включить Тутову З.В. в указанный Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Ардатовского муниципального района Нижегородской области.

В апелляционной жалобе представитель администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области просил решение суда отменить, принять по делу новое решение. В доводах жалобы указано, что в настоящее время у Тутовой З.В. имеется закрепленное постановлением администрации Киреевского района от 17.01.2005 жилое помещение для проживания в Тульской области. Факт невозможности проживания истца в нем не установлен. Тутова З.В. подлежит включению в соответствующий Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Тульской области.

В заседании суда апелляционной инстанции Тутова З.В. выразила согласие с решением суда.

Остальные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, о чем свидетельствует информация официального сайта Почты России, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении не представили.

Представитель администрации Ардатовского муниципального района [адрес] в письменном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия, апелляционную жалобу поддержал.

Руководствуясь ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ. С учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п. 1 ст. 8 названного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу п. 3 ст. 8 Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 данной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 названной статьи.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список лиц из числа детей-сирот, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу п. 2 указанных Правил, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства лиц из числа детей-сирот, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

В список включаются:

- дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

- лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (п. 3 Правил).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Нижегородской области" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однократно обеспечиваются по месту выявления и первичного устройства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст. 13 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 123-ФЗ "О жилищной политике в Нижегородской области" жилые помещения жилищного фонда Нижегородской области по договорам социального найма предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства).

В соответствии с п. 1.4-1.6 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 N 315, предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями Нижегородской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, формируют и ведут списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке, установленном Правительства Российской Федерации.

Списки детей-сирот дважды в год: по состоянию на 1 января текущего года - в срок до 1 февраля и по состоянию на 1 июля - в срок до 1 августа, направляются органами местного самоуправления на бумажном носителе и в электронном виде в министерство социальной политики Нижегородской области, уполномоченное на формирование сводного списка детей-сирот по Нижегородской области.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Тутова З.В., 15.09.1995 года рождения, относится к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца Тутова М.Г. умерла [дата] (л.д. 10), сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении со слов матери (л.д. 9). На основании постановления администрации муниципального образования "[адрес]" [адрес] от [дата] [номер] над Тутовой З.В. установлена опека, опекуном назначена Штумпф Л.А., также за ней было сохранено право на проживание по адресу [адрес], д. Жилая, [адрес] (л.д. 11). Обозначенное жилое помещение является собственностью СПК "Дедославль", что подтверждается сообщением территориального отдела по [адрес] министерства труда и социальной защиты [адрес] от [дата]. Постановлением главы муниципального образования [адрес] от [дата] [номер] указанное жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания на основании заключения комиссии от [дата] (л.д. 19).

Также достоверно установлено, что администрация муниципального образования "Киреевский район" Тульской области не отменила постановление от 17.01.2005 N 18 в части закрепления за Тутовой З.В. непригодного для проживания жилого помещения, не поставила ее на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением и не сообщила в органы опеки и попечительства по фактическому месту жительства несовершеннолетней о непригодности закрепленного жилого помещения.

Из уведомления Управления Росреестра от 07.07.2020 следует, что в ЕГРН права Тутовой З.В. на недвижимое имущество не зарегистрированы (л.д. 33).

Истец состоит на регистрационном учете по адресу р.[адрес], который принадлежит Архиповой Н.А., при этом она членом семьи собственника не является.

Оценив имеющиеся доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований истца.

Условий для иного вывода и отмены решения по доводам апелляционной жалобы ответчика у судебной коллегии не имеется.

Вопреки мнению автора апелляционной жалобы, факт невозможности проживания истца на территории Тульской области достоверно подтвержден материалами дела.

В соответствии с разъяснениями п. 2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), дети-сироты и лица из числа детей-сирот имеют право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, признано невозможным при установлении любого из обстоятельств, с наличием которых законодательство Российской Федерации или субъекта Российской Федерации связывает указанный факт.

Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о законности требований истца, посчитав, что установленные обстоятельства дела свидетельствуют об уважительности причин пропуска истцом срока для реализации ею своих жилищных прав. Истец до настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Судом установлено, что истец зарегистрирована по месту жительства в р.[адрес], что подтверждается отметкой в паспорте.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Смена постоянного места жительства, а именно переезд на постоянное место жительства в Нижегородскую область, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации (п. 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

При таких обстоятельствах довода апелляционной жалобы о том, что Тутова З.В. не имеет право на обеспечение жилым помещением на территории Нижегородской области, является ошибочным.

Судебная коллегия считает необходимым также отметить следующее.

В соответствии со ст. 3, 20 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции).

К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией (ст. 40), согласно которой каждый имеет право на жилище.

Право на жилище, определяющее достойный уровень жизни каждого человека, гарантировано Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966 (ст. 11).