Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-7014/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.

судей Максимова Е.А., Пискловой Ю.Н.

при секретаре Левченко Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1467/2020 по исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в интересах Клименко Светланы Михайловны к Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, ЖСК "Радист", о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирном доме, по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 июля 2020 года. Заслушав доклад судьи Максимова Е.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах инвалида 1 группы Клименко С.М., указав, что прокуратурой г. Ростова-на-Дону по обращению инвалида 1 группы Клименко С.М., нуждающейся в постоянном постороннем уходе, была проведена проверка соблюдения прав заявителя на обеспечение доступности общего имущества в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором она проживает.

Проверкой установлено, что 11.04.2018 года муниципальной комиссией проведено обследование жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором проживает инвалид 1 группы Клименко С.М., по результатам которого составлен акт об отсутствии технической возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций данного многоквартирного дома путем осуществления его реконструкции, вынесено решение о необходимости проведения проверки экономической целесообразности реконструкции жилого помещения и приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Согласно проведенному ООО "Экспертный центр" расчету потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта по объекту "Реконструкция жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором проживает инвалид 1 группы Клименко С.М., в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида" оптимальный перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме предусматривает: устройство съездов с тротуара на проезжую часть; увеличение размеров входной площадки и обустройство лестницы на входе в подъезд; монтаж пандуса на входе в подъезд; устройство нескользящего покрытия входной площадки, пандуса и лестницы; монтаж ограждения входной площадки и поручней на лестнице и пандусе; устройство ровного нескользящего покрытия пола в тамбуре; приобретение и монтаж электрического наклонного подъемника для инвалидов в тамбуре на первом этаже; адаптация санитарно-гигиенического помещения.

Установка пандуса, как и обустройство входной двери, не может быть отнесено к реконструкции и капитальному ремонту дома, уменьшения общего имущества также не произойдет, при этом не будут использоваться средства фонда капитального ремонта и другие общие средства собственников. Таким образом, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для осуществления таких мероприятий не требуется.

02.11.2018 года муниципальной комиссией вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в данном многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, которое направлено главе администрации города.

Мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором проживает инвалид 1 группы Клименко С.М., по состоянию на 28.02.2020 года не проведены, тем самым в нарушение п. 5.1 ст. 2 ЖК РФ не обеспечены условия для осуществления указанным лицом права на жилище, в том числе условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в данном многоквартирном доме.

Так, из информации заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону от 07.02.2020 года следует, что в настоящее время правовые основания проведения администрацией города мероприятий по приспособлению жилого помещения N 55 и общего имущества многоквартирного АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в целях его адаптации для нужд инвалида-колясочника Клименко С.М. отсутствуют.

Проверкой также установлено, что такие мероприятия не включены в муниципальные программы города.

Таким образом, администрацией города Ростова-на-Дону допущено бездействие, повлекшее грубое нарушение прав инвалида-колясочника Клименко С.М., которая лишена возможности беспрепятственно передвигаться из своей квартиры к объектам социальной инфраструктуры, не имеет возможности выхода на улицу.

Данное исковое заявление предъявляется прокуратурой в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту нарушенных прав инвалида-колясочника Клименко С.М.

На основании изложенного, прокурор просил суд:

признать незаконным бездействие администрации города Ростова-на-Дону по необеспечению условий беспрепятственного доступа инвалида-колясочника Клименко С.М. в многоквартирный жилой дом 104 по ул. Вятская, в г. Ростове-на-Дону;

обязать администрацию города Ростова-на-Дону обеспечить мероприятия по приспособлению жилого и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором проживает инвалид 1 группы Клименко С.М., в целях обеспечения условий доступности для инвалида-колясочника в соответствии с определенным ООО "Экспертный центр" оптимальным перечнем мероприятий по приспособлению общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, путем:

устройства съездов с тротуара на проезжую часть;

увеличения размеров входной площадки и обустройства лестницы на входе в подъезд;

монтажа пандуса на входе в подъезд;

устройства нескользящего покрытия входной площадки, пандуса и лестницы;

монтажа ограждения входной площадки и поручней на лестнице и пандусе;

устройства ровного нескользящего покрытия пола в тамбуре;

приобретения и монтажа электрического наклонного подъемника для инвалидов в тамбуре на первом этаже;

адаптации санитарно-гигиенического помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 июля 2020 года исковые требования прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону удовлетворены частично.

Суд обязал администрацию города Ростова-на-Дону обеспечить проведение мероприятий по приспособлению жилого и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором проживает инвалид 1 группы Клименко Светлана Михайловна, в целях обеспечения условий доступности для инвалида-колясочника в соответствии с оптимальным перечнем мероприятий по приспособлению общего имущества в указанном многоквартирном доме, определенным на основании Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 года N 649.

В остальной части исковых требований отказано.

С постановленным решением не согласился ответчик - Администрация г. Ростова-на-Дону, подав апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ссылаясь на положенияст.15 Закона о социальной защите инвалидов и ст.6 Областного закона Ростовской области от 05.07.2013 N 1115-ЗС "Об обеспечении на территории Ростовской области беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и беспрепятственного пользования ими транспортом, средствами связи и информации", заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что органы местного самоуправления должны обеспечивать условия для беспрепятственного доступа инвалидов не всех зданий, строений и сооружений независимо от формы собственности, а именно в сфере установленных полномочий. В данном случае, исходя из приведённых правовых норм, именно собственники жилых помещений в многоквартирном доме должны решать вопросы относительно правовой судьбы общего имущества в многоквартирном доме.

Приводя положения п.1.1 ч.1 ст.161 ЖК Российской Федерации, п.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ч.2 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.5 ст.86 БК Российской Федерации, апеллянт указывает, что заявленные исковые требования направлены на вмешательство в судебном порядке в самостоятельные полномочия органов местного самоуправления в бюджетной сфере, на понуждение администрации г. Ростова-на-Дону как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления к самостоятельному распределению бюджета города, касающегося выделения внебюджетной сметы лимитов бюджетных обязательств.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г. Ростова-на-Дону - Янин В.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры - Потоцкая Ю.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону - Чебанян Э.С. выражал свое несогласие с решением суда, поясняя о нецелесообразности проведения мероприятий по приспособлению жилого и общего имущества в многоквартирном доме для проживания инвалида первой группы, в виду стоимости проведения данных работ.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

Исходя из смысла положения ч.1 ст.327.1 ГПК Российской Федерации и п.24 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 г. Москва "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Поскольку решение суда первой инстанции обжалуется ответчиком фактически только в части удовлетворённых исковых требований, а истцом апелляционная жалоба не подавалась, суд первой инстанции на основании приведённых правовых норм, проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части.

Частично удовлетворяя исковые требования прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону, суд первой инстанции руководствовался ст.ст.2, 12, 15 ЖК Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов" и исходил из того, что мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором проживает инвалид первой группы Клименко С.М., чем не обеспечены условия для осуществления указанным лицом права на жилище, в том числе условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в данном многоквартирном доме.

Оснований не согласиться с законностью и обоснованностью таких выводов нижестоящего суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, у судебной коллегии не имеется.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратуры г. Ростова-на-Дону установлено, что в соответствии со справкой серии МСЭ-2012 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.06.2013 года, Клименко Светлана Михайловна, 28.05.1960 года рождения, является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, бессрочно, относится к маломобильной группе населения, нуждается в постоянном постороннем уходе, для передвижения Клименко С.М. пользуется креслом-коляской.

Клименко С.М. проживает в жилом многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В ходе проверки также установлено, что общее имущество в данном многоквартирном доме для нужд инвалида-колясочника Клименко С.М. не приспособлено, поскольку не соответствует требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, в том числе, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 года N 181-Ф, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ч.1 ст.15 приведённого закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Таким образом, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе и органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Учитывая положения приведённых норм материального права, а также факт отсутствия в жилом многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, предусмотренных указанным санитарными правилами технических средств реабилитации для инвалидов, судебная коллегия по гражданским делам полагает возможным согласиться с выводами суда об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону обеспечить проведение мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН целях обеспечения условий доступности для инвалида.

В соответствии с требованиями ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым зданиям), а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

На основании п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Проведение реконструкции и (или) капитального ремонта по объекту: "Реконструкция жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН", в котором проживает инвалид 1 группы Клименко С.М., в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида" оптимальный перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме предусматривает: устройство съездов с тротуара на проезжую часть; увеличение размеров входной площадки и обустройство лестницы на входе в подъезд; монтаж пандуса на входе в подъезд; устройство нескользящего покрытия входной площадки, пандуса и лестницы; монтаж ограждения входной площадки и поручней на лестнице и пандусе; устройство ровного нескользящего покрытия пола в тамбуре; приобретение и монтаж электрического наклонного подъемника для инвалидов в тамбуре на первом этаже; адаптация санитарно-гигиенического помещения. Таким образом, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для осуществления таких мероприятий не требуется.

В противном случае, при отрицательном решении общего собрания по этому вопросу, право истца на беспрепятственный доступ к своему жилому помещению будет нарушено, что является недопустимым и нарушает положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов", поэтому законом обязанность обеспечить доступ инвалидов к общему имуществу многоквартирного дома возложена на одно лицо - органы местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, довод апелляционной жалобы о неправомерности возложения обязанности по обеспечению мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме в целях обеспечения условий доступности для инвалидов на Администрацию г.Ростова-на-Дону является несостоятельным.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Предусмотренных ст.330 ГПК Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определение:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.05.2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка