Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 21 октября 2020 года №33-701/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 33-701/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Плотниковой М.В.,
судей - Кокшаровой Е.А., Шинжиной С.А.,
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Чичиновой <А.К.> Корниловой <Я.А.> на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата>, которым:
исковое заявление Чичиновой <А.К.> к Правительству Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" о восстановлении в сводном списке граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2020 год по категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет с <дата> и признании права на получение государственной социальной выплаты по государственному жилищному сертификату, оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Плотниковой М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чичинова А.К. обратилась в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Правительству Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации о восстановлении в сводном списке граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2020 год по категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет с 21 января 2009 г. и признании права на получение государственной социальной выплаты по государственному жилищному сертификату, мотивируя требования тем, что истец состоит на учете получателей государственных жилищных сертификатов граждан выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "инвалиды" с 21 января 2009 г. Решением республиканской комиссии Чичинова А.К. исключена из сводного списка-граждан получателей государственных жилищных сертификатов на 2020 год по тому основанию, что у члена семьи - сына Чичинова А.М. имеется в собственности жилое помещение за пределами районов Крайнего севера - квартира площадью 46,2 кв.м. по адресу: <адрес>. С указанным решением истец не согласна, поскольку сын Чичинов А.М. фактически с ней не проживает с 2009 года и членом ее семьи не является.
Суд постановилвышеизложенное решение, с которым в апелляционной жалобе выражает несогласие ответчик Чичинова А.К., действуя через представителя Корнилову Я.А., просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что при принятии решения суд указал, что решение комиссии является правомерным, так как при проверке учетного дела было установлено, что сыну заявителя Чичинову А.М. на праве собственности принадлежит жилое помещение, что ее сын указан в качестве члена семьи. Однако при рассмотрении дела в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Чичинов А.М. не является членом семьи истца с 2009 года, следовательно, нуждаемость истца в улучшении жилищных условий не прекратилась.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителя истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 N 12, Кош-Агачский район Республики Алтай отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Распоряжением Правительства Республики Алтай от 31.01.2020 г. N 33-р утверждены состав и Положение республиканской комиссии по реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Так, судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что <дата> супруг истца Чичиновой А.К.- ФИО1 поставлен в очередь для улучшении жилищных условий по категории граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностей по списку "инвалиды", с составом семьи 3 человека, в том числе Чичинова А.К. (супруга), Чичинов А.М. (сын) (л.д. 86).
На основании заявления Чичиновой А.К. от 20.10.2019 г. в связи со смертью супруга ФИО1, постановлением администрации МО "Кош-Агачский район" N от <дата> его очередь переоформлена на супругу Чичинову А.К. (л.д. 82).
По месту учета Чичиновой А.К. представлены справки сельской администрации от 22.11.2019 г. о составе семьи, в которых в качестве члена семьи указан ее сын Чичинов А.М. Аналогичные справки представлены и по состоянию на 20.02.2020 г. (л.д. 99-104).
03 февраля 2020 г. Чичинова А.К. обратилась с заявлением (рапортом) о выдаче государственного жилищного сертификата, в который включила своего сына Чичинова А.М. (л.д. 61-64).
Согласно справке МО "Кош-Агачский район" от 05.03.2020 г. Чичинова А.К., а также член ее семьи - сын Чичинов А.М., 05.06.1983 года рождения, состоят на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (л.д. 81).
Решением республиканской комиссии по реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от 09 июня 2020 г. Чичиновой А.К. отказно во включении в список получателей на 2020 г. и она исключена из ранее утвержденного сводного списка граждан-получателей государственного жилищного сертификата на 2020 год, по причине того, что член семьи имеет в собственности жилое помещение за пределами районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей (л.д. 14-16).
Отказывая в удовлетворении иска Чичиновой А.К., суд первой инстанции исходил из того, что отказ республиканской комиссии во включении истца и члена его семьи в сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов гражданам выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей на 2020 год является правомерным, так как установлено, что члену семьи истца - сыну Чичинову А.М. на праве собственности принадлежит жилое помещение за пределами районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом РФ от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. ФЗ от 20.07.2020 N 228-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий
Согласно абз. 4 ст. 1 названного закона в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
В силу ст. 3 указанного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.
Право граждан, выезжавших или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий, подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (п. "з").
Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий изложен в Положении о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879.
В соответствии с п.п. 24, 25 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
Согласно п. 20 данного Положения в случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).
Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья предусмотрен пунктом 21 Положения. Подпунктом "д" п. 21 приведенного Положения установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Судом первой инстанции верно установлено, что Чичинова А.К. состояла на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, с составом семьи 2 человека.
Доказательств тому, что Чичинова А.К. обращалась в администрацию с заявлением об изменении численного состава семьи, претендующей на получение социальной выплаты для выезда из районов Крайнего Севера, не имеется в материалах дела и не представлено суду.
Доводы жалобы о том, что сын истца не является членом ее семьи, опровергаются материалами дела, а именно справками о составе семьи, заявлением (рапортом) Чичиновой А.К. о выдаче государственного-жилищного сертификата, в которых Чичинов А.М. указан членом семьи истца. При этом в заявлении (рапорте) Чичиновой А.К. о выдаче государственного-жилищного сертификата, Чичинов А.М., указанный членом семьи истца, выразил свое согласие с указанным заявлением (л.д.64).
Представленные истцом справки, свидетельствующие, что Чичинов А.М. с 26 марта 2009 г. по настоящее время проходит военную службу по контракту в Пограничном управлении Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Алтай, проживает в <адрес> с 2009 года по настоящее время, на правильность принятого судебного акта не влияют, так как истцом обязанность по обращению в уполномоченный орган с заявлением об изменении численного состава семьи не выполнена.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую правильную оценку в постановленном по делу решении. Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении настоящего спора судом полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения спора. Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда, не усматривается. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Чичиновой <А.К.> Корниловой <Я.А.> - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.
Председательствующий судья М.В. Плотникова
Судьи Е.А. Кокшарова
С.А. Шинжина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка