Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33-7008/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33-7008/2020
Санкт-Петербург 8 декабря 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Пономаревой Т.А.,
судей Нестеровой М.В. и Тумашевич Н.С.,
при секретаре Максимчуке В.И.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-451/2020 по апелляционной жалобе ответчика - представителя прокуратуры Ленинградской области Чубуковой А.С. и дополнения к ней на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 5 августа 2020 года, которым на прокуратуру Ленинградской области возложены обязанности включить определенный период работы Куликовой Е. Н. в стаж службы в органах прокуратуры, а также установить и осуществить выплату Куликовой Е. Н. ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50 % пенсии, которая могла быть назначена с 10 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Пономаревой Т.А., объяснения ответчика - представителя прокурора Ленинградской области Львутиной Д.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, возражения представителя истца Куликовой Е.Н. - Сперанского Р.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Куликова Е. Н., принятая 31 марта 2011 года на федеральную государственную службу в прокуратуру Ленинградской области на должность помощника прокурора города Сосновый Бор Ленинградской области, 28 января 2020 года обратилась в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к прокуратуре Ленинградской области (далее - прокуратура ЛО) об обязании ответчика:
включить период работы с 3 ноября 1997 года по 24 августа 2009 года (11 лет 09 месяцев 21 день) в должности судебного исполнителя, судебного пристава-исполнителя, заместителя начальника отдела - судебного пристава-исполнителя территориального подразделения Министерства юстиции (по Ленинградской области) в выслугу лет для исчисления пенсионного стажа в органах прокуратуры;
оформить расчет выслуги лет для установления ежемесячной надбавки в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в котором определить датой достижения 20-летнего стажа 10 июня 2019 года;
произвести начисление с 10 июня 2019 года и выплатить Куликовой Е. Н. ежемесячную надбавку в размере 50 % пенсии, которая могла быть назначена (пенсионную надбавку).
В обоснование исковых требований Куликова Е.Н. ссылалась на те обстоятельства, что со стороны ответчика имеет место нарушение права истца на получение пенсионного обеспечения в связи с наличием у истца необходимого стажа выслуги лет. При этом, по утверждению Куликовой Е.Н., ответчик необоснованно не засчитал в выслугу лет период работы истца с 3 ноября 1997 года по 24 августа 2009 года (11 лет 09 месяцев 21 день) в должности судебного исполнителя, судебного пристава-исполнителя, заместителя начальника отдела - судебного пристава-исполнителя территориального подразделения Министерства юстиции (по Ленинградской области). В этой связи представитель Куликова Е.Н., не соглашаясь с правомерностью приказа от 18 ноября 2019 года N 512-л об отмене ранее изданного приказа от 4 июня 2019 года N 223-л об установлении Куликовой Е.Н. ежемесячной надбавки, находила наличие оснований для применения положений части 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации, статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), статьи 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года "О судебных приставах", пункта 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года N 981 "Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы", пункта 1.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям" и требовала защиты нарушенных трудового права и личного неимущественного права в судебном порядке с использованием вышеуказанных средств гражданского судопроизводства (л.д.6 - 10).
При проведении подготовки дела к судебному разбирательству представитель прокуратуры Ленинградской области Антонова Д.А., имеющая письменную доверенность N 8-149-2020 от 12 марта 2020 года сроком на один год (л.д.32), представила письменный отзыв на исковое заявление, считая требования истца незаконными и необоснованными, просила отказать в удовлетворении исковых требований Куликовой Е.Н. (л.д.33 - 34).
Сосновоборский городской суд 5 августа 2020 года постановилрешение, которым на прокуратуру ЛО возложены обязанности включить период работы Куликовой Е.Н. с 3 ноября 1997 года по 24 августа 2009 года в стаж службы в органах прокуратуры, а также установить и осуществить выплату Куликовой Е.Н. ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50 % пенсии, которая могла быть ей (Куликовой Е.Н.) назначена с 10 июня 2019 года (л.д.95 - 101).
Прокуратура ЛО не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного 5 августа 2020 гола решения, представитель прокуратуры ЛО Чубукова А.С., имеющая полномочия на обжалование судебных актов на основании письменной доверенности N 08-20-2020 от 28 февраля 2020 года сроком на один год (л.д.105, 141), представила апелляционную жалобу, в которой просила изменить решение суда от 5 августа 2020 года по гражданскому делу N 2-451/2020, указав в резолютивной части, что включению в стаж службы в органах прокуратуры подлежит период работы Куликовой К.Н. с 1 октября 1998 года по 24 августа 2009 года. В качестве основания для частичного судебного вмешательства в постановленный 5 августа 2020 года судебный акт представитель прокуратуры ЛО Чубукова А.С. ссылалась на неправильное применение судом первой инстанции при вынесении обжалуемой части судебного решения норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о включении в стаж службы в органах прокуратуры периода работы истца с 3 ноября 1997 года, поскольку положения законодательства Российской Федерации, предусматривающие введение денежного содержания для лиц, замещавших государственные должности федеральной государственной службы, вступили в действие с 1 октября 1998 года. Следовательно, по мнению подателя жалобы, периоды работы в территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации включаются в указанную выслугу не ранее этой даты и не ранее образования названных органов. При этом податель жалобы ссылалась на положения пункта 1.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям", пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года N 981 "Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы", вступившего в действие с 1 октября 1998 года. Поэтому, по мнению подателя жалобы, в выслугу лет для назначения пенсии Куликовой Е.Н. может быть засчитана работа в органах юстиции не ранее 1 октября 1998 года (л.д.103 - 104, 131 - 132).
Поскольку при подаче представителем прокуратуры Ленинградской области Чубуковой А.С. апелляционной жалобы на решение суда в части был пропущен процессуальный срок, установленный частью 2 статьи 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) для обжалования судебных решений, в тексте апелляционной жалобы содержалась просьба о восстановлении данного срока (л.д.103 - 104), которая была удовлетворена определением Сосновоборского городского суда от 15 октября 2020 года (л.д.117 - 118), и дело с апелляционной жалобой 20 ноября 2020 года направлено в Ленинградский областной суд для апелляционного рассмотрения (л.д.127).
После поступления дела с апелляционной жалобой в суд апелляционной инстанции представитель прокуратуры ЛО Львутина Д.С., имеющая полномочия на обжалование судебных актов на основании письменной доверенности N 08-20-2020 от 20 августа 2020 года сроком на один год (л.д.146, 151), представила дополнение к апелляционной жалобе, в котором помимо ранее указанного изменения судебного решения просила изменить решение суда в части возложения на прокуратуру ЛО обязанности установить и осуществить выплату Куликовой Е.Н. ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50 % пенсии, которая могла быть ей (Куликовой Е.Н.) назначена с 8 мая 2020 года, указывая на то, что для назначения пенсии Куликовой Е.Н. может быть засчитана работа в органах юстиции не ранее 1 октября 1998 года (л.д.143 - 144, 145, 148 - 149, 150).
На рассмотрение и разрешение дела по апелляционной жалобе и дополнению к ней не явилась Куликова Е.Н.
Между тем, принимавшая участие в апелляционном разбирательстве представитель прокуратуры ЛО Львутина Д.Л., имеющая высшее юридическое образование и действовавшая на основании письменной доверенности N 08-20-2020 от 20 августа 2020 года сроком на один год (л.д.146, 151), поддержала доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, считая наличие достаточных оснований для частичного судебного вмешательства в постановленный 5 августа 2020 года судебный акт, тогда как представитель Сперанский Р.Ю., имеющий высшее юридическое образование (л.д.152, 153) и действовавший в защиту прав, свобод и законных интересов Куликовой Е.Н. на основании нотариально удостоверенной доверенности N 47 БА 3386654 от 3 декабря 2020 года сроком на один год (л.д.154 - 154-оборот), возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и дополнения к ней, просил оставить решение суда от 5 августа 2020 года без изменения, апелляционную жалобу и дополнение к ней - без удовлетворения.
В отсутствии возражений со стороны лиц, принимавших участие в апелляционном разбирательстве, с учетом наличия сведений об извещении отсутствующих участника гражданского процесса о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) (л.д.129), суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Действуя в соответствии с требованиями абзаца 1 части 1 и абзаца 1 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции находит возможным ограничиться проверки законности и обоснованности постановленного 5 августа 2020 года судебного решения, исходя из доводов апелляционной жалобы представителя прокуратуры ЛО Чубуковой А.С. и дополнения к ней и касающихся решения суда в части отсутствия оснований для включения в стаж службы в органах прокуратуры периода работы Куликовой К.Н. в качестве судебного исполнителя с 10 ноября 1997 года по 30 сентября 1998 года и в части возложения на прокуратуру ЛО обязанности установить и осуществить выплату Куликовой Е.Н. ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50 % пенсии, которая могла быть ей (Куликовой Е.Н.) назначена с 10 июня 2019 года, в отсутствие обжалования решения суда в остальной части.
Сведения, содержащиеся в трудовой книжке установленного образца серия АT N 5417929 и вкладыше в трудовую книжку серия АТ-1V N 2272472 (л.д.18 - 21, 52 - 66), которые в силу положений части 1 статьи 66 ТК РФ являются основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, указывают на то, что Куликова (до брака - Филиппова) Е. Н., в частности, 10 ноября 1997 года была принята на работу в Управление юстиции Ленинградской области в качестве судебного исполнителя в Сосновоборский городской суд (л.д.19-оборот, 54).
При этом согласно записям в трудовой книжке под N 14 от 20 января 1998 года и N 15 от 23 февраля 1998 года соответственно Куликовой Е.Н. присвоен классный чин - юрист 3 (третьего) класса, а во исполнение Федерального закона "О судебных приставах" от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ и на основании личного заявления Куликова Е.Н. переведена на должность судебного пристава-исполнителя Сосновоборского района Ленинградской области с установлением испытательного срока 6 месяцев с должностным окладом согласно штатному расписанию (л.д.19-оборот, 54).
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции 31 марта 2011 года между прокуратурой ЛО в лице прокурора ЛО Литвиненко С.И., именуемым в дальнейшем "Представителем работодателя", с одной стороны, и Куликовой Е. Н., именуемый в дальнейшем "Прокурорский работник", с другой стороны, заключен трудовой договор органа прокуратуры Российской Федерации с прокурорским работником N 6 (л.д.13 - 14-оборот), согласно которому "Прокурорский работник" принимается на федеральную государственную службу в прокуратуру ЛО на государственную должность помощника прокурора города Сосновый Бор ЛО (л.д.13).
Согласно приказу и.о. прокурора ЛО N 72-к от 4 июня 2019 года "Об установлении ежемесячной надбавки" в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июня 2013 года N 236 "Об утверждении Положения о порядке установления и перерасчета ежемесячной надбавки работникам органов и организаций прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено установление с 10 июня 2019 года старшему помощнику прокурора города Сосновый Бор младшему советнику юстиции Куликовой Е.Н. ежемесячную пенсионную надбавку к денежному содержанию в размере 50 % пенсии за выслугу лет (л.д.45).
В этой связи следует отметить, что в соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации":
абзац 1 части 2: Пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"), с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Однако приказом и.о. прокурора ЛО от 18 ноября 2019 года N 512-л в соответствии с перерасчетом ежемесячной надбавки работникам органов и организаций прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет, на основании статьи 18 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрена отмена приказа прокурора области от 4 июня 2019 года N 223-л "Об установлении ежемесячной надбавки" (л.д.48).
Рассматривая и разрешая исковые требования Куликовой Е.Н. по существу, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии оснований для предоставления Куликовой Е.Н. судебной защиты пенсионного права по избранным ею средствам гражданского судопроизводства в полном объеме.
Судебная коллегия по гражданским делам не может согласиться с правомерностью выводов суда первой инстанции, положенных в основу решения суда об удовлетворении исковых требований Куликовой Е.Н. в полном объеме, поскольку судом первой инстанции при постановлении решения в обжалуемых частях в силу неправильного применения норм материального права, подлежащих применению, имея в виду положения Указа Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года N 981 "Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы", абзаца 9 пункта 1.1 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурором и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям", неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в обжалуемых частях, в связи с чем сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела в обжалуемых частях, при этом нарушены нормы процессуального права - статьи 2, 12, 55, 56 и 67 ГПК РФ, что привело к неправильному разрешению дела в обжалуемых частях.
Приведенные обстоятельства в силу положений пунктов 1, 3 и 4 части 1, пункта 1 части 2, части 3 статьи 330 ГПК РФ являются основанием для изменения судебного решения в обжалуемых частях.
Принимая во внимание, что при отмене или изменении судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционных жалоб решения суда первой инстанции по вышеуказанным основаниям в соответствии с положениями статьи 328 ГПК РФ направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции не допускается, то суд апелляционной инстанции, действуя согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 1 пункта 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производства в суде апелляционной инстанции", сам вносит частичное изменение в постановленный 5 августа 2020 года судебный акт
При осуществлении частичного вмешательства в судебный акт суд апелляционной инстанции применяет положения следующих нормативно-правовых актов.
Так, согласно абзацу 9 пункта 1.1 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурором и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям" (абзац 9 введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2006 года N 619);
В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" засчитываются периоды службы (работы, учебы) на день увольнения из системы органов и организаций прокуратуры Российской Федерации:
( ... )
- в Министерстве юстиции Российской Федерации, его территориальных органах и подведомственных федеральных органах исполнительной власти в качестве лиц, замещавших государственную должность Российской Федерации, а также государственные должности федеральной государственной службы и должности федеральной государственной гражданской службы;
( ... )
Между тем, Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года N 981 утверждены Перечни государственных должностей федеральной государственной службы, в том числе и Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", утверждаемых для обеспечения деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти (Перечень N 7).
При этом согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года N 981 установлено, что положения законодательства Российской Федерации, предусматривающие введение денежного содержания для лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в представительствах Российской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, в аппаратах верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, районных судов, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, в прокуратурах субъектов Российской Федерации, в прокуратурах городов (районов), и установление доплаты к государственным пенсиям лицам, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы в этих органах, вступают в действие с 1 октября 1998 года. До введения денежного содержания для лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в указанных органах, сохраняются действующие условия оплаты труда.
При таком правовом регулировании вопроса об исчислении выслуги лет для назначения пенсии государственной должности федеральной государственной службы категории "В", утвержденной для обеспечения деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти, не может быть засчитана в выслугу лет работа Куликовой Е.Н. в органах юстиции, имевшая место до 1 октября 1998 года, то есть в период с 10 ноября 1997 года по 30 сентября 1998 года.
Коль скоро вышеуказанный период работы не может быть засчитан в выслугу лет, то у суда апелляционной инстанции наличествуют правовые основания для определения срока, начиная с которого на прокуратуру ЛО надлежит возложить обязанность начисления и выплате Куликовой Е.Н. ежемесячной пенсионной надбавки в размере 50 % пенсии, которая могла быть назначена. Таким сроком согласно представленному ответчиком письменному расчету выслуги лет Куликовой Е.Н., является 8 мая 2020 года (л.д.145, 150).
Отсюда исковое заявление Куликовой Е.Н., предъявленное к прокуратуре ЛО, подлежит частичному удовлетворению и возложению на прокуратуру ЛО обязанности включить период работы Куликовой Е.Н. в качестве судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, заместителя начальника отдела - судебного пристава исполнителя территориального подразделения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области с 1 октября 1998 года по 24 августа 2009 года в выслугу лет для исчисления пенсионного стажа в органах прокуратуры, а также обязанности по производству начисления с 8 мая 2020 года и выплате Куликовой Е.Н. ежемесячной пенсионной надбавки в размере 50 % пенсии, которая могла быть назначена. Тогда как в удовлетворении остальной части искового заявления Куликовой Е.Н., предъявленного к прокуратуре ЛО, следует отказать за отсутствием правовой состоятельности.
Руководствуясь статьями 2, 12, пунктом 2 статьи 328, статьей 329, пунктами 1, 3, 4 части 1, пунктом 1 и 3 части 2, частью 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 5 августа 2020 года изменить и изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:
Исковое заявление Куликовой Е. Н., предъявленное к прокуратуре Ленинградской области, удовлетворить частично.
Обязать прокуратуру Ленинградской области включить период работы Куликовой Е. Н. в качестве судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, заместителя начальника отдела - судебного пристава исполнителя территориального подразделения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области с 1 октября 1998 года по 24 августа 2009 года в выслугу лет для исчисления пенсионного стажа в органах прокуратуры.
Обязать прокуратуру Ленинградской области произвести начисление с 8 мая 2020 года и выплатить Куликовой Е. Н. ежемесячную пенсионную надбавку в размере 50 % пенсии, которая могла быть назначена.
В удовлетворении остальной части искового заявления Куликовой Е. Н., предъявленного к прокуратуре Ленинградской области, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
судья: Бучин В.Д.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
