Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33-7004/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33-7004/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе:
председательствующего: Разуваевой Т.А.
судей: Кочуковой Г.Н., Галенко В.А.,
при секретаре Шадрине Б.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 ноября 2020 года в городе Хабаровске гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 2 июля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Кочуковой Г.Н., объяснения прокурора Четовой А.И., представителя ОАО "РЖД"- Коноваловой О.А., действующей по доверенности, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ванинский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО "РЖД" о возложении обязанности в срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать пассажирскую платформу на железнодорожной станции Гурское Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" навесами или павильонами для пассажиров.
В обоснование иска указав, что в ходе проведенного анализа состояния законности в сфере функционирования железнодорожного транспорта, выявлены нарушения в деятельности ОАО "РЖД". Установлено, что пассажирская платформа на ст. Гурское, предназначенная для посадки и высадки пассажиров, не соответствует требованиям законодательства, направленного на защиту прав потребителей, поскольку не оборудована навесом, предназначенным для защиты ожидающих прибытие пассажирского поезда граждан от дождя, снега, солнечной радиации. Эксплуатация железнодорожных платформ предназначенных для посадки и высадки пассажиров, не соответствующих требованиям законодательства, создает предпосылки к причинению ущерба лицам, пользующимся и имеющим намерение воспользоваться в будущем услугами железнодорожного транспорта, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, пользующихся или потенциально могущих воспользоваться услугами железнодорожного транспорта.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 2 июля 2020 года исковые требования Ванинского транспортного прокурора удовлетворены.
На ОАО "РЖД" возложено обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу на станции Гурское Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" навесами или павильонами для пассажиров.
В апелляционной жалобе ОАО "РЖД" просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что истец, заявляя исковые требования, вмешивается в хозяйственную деятельность организации, поскольку строительство осуществляется в соответствии с инвестиционной программой ОАО "РЖД, утвержденной Правительством Российской Федерации. Судом ошибочно применен Закон о защите прав потребителей, поскольку ОАО "РЖД" не осуществляет перевозку граждан железнодорожным транспортом ни в дальнем, ни в пригородном сообщении, не отвечает перед пассажирами за качество услуги, оказываемой другими юридическими лицами (перевозчиками АО "ФПК" или пригородными компаниями). Полагает, что ст. 80 УЖТ РФ и абз.5 п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог, утв. Приказом Минтранса РФ от 21.12.2010 г. применяются только к строящимся платформам, в данном случае платформа уже существует. Истцом не исследованы документы, представленные ответчиком, обосновывающие невозможность оборудования платформы навесом или павильоном. Установка навеса без соблюдения технологических норм проектирования, установленных ГОСТ 9238-2013, будет угрожать безопасности пассажиров и безопасности движения подвижного состава. В соответствии с положением "Типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях", установка навеса станция Гурское не предусмотрено, поскольку единовременный поток пассажиров отправления на ней составляет не более 4 человек в сутки. У прокурора отсутствует право на предъявление иска, поскольку контроль за соблюдением технических норм возложен на Ространснадзор.
Согласно части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия оснований для отмены постановленного решения не находит.
В соответствии со ст. 4 Закон РФ "О защите прав потребителей" организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.
Согласно ст. 7 того же Закона потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.
В соответствии со ст. 3 ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" пассажиры, а также физические лица, имеющие намерения воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, как потребители, пользуются всеми правами предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
По смыслу п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 20 ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации", п. 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 703 от 20 ноября 2003 года, функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
В силу требований ст. 80 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать, в том числе, безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах.
На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденным федеральном органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
Навесы или павильоны предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуации техногенного характера.В соответствии с абз. 5 п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 21 декабря 2010 года N 286, пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами.
Таким образом, на владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта возложена обязанность оборудовать платформы навесами либо павильонами. Указанные нормы обязательны для исполнения.
Как следует из материалов дела, комплекс станционных зданий и сооружений Комсомольской дистанции гражданских сооружений, назначение: Сооружение, инв.N 00:000:001:003595040, адрес объекта: на территории ДВФО район, ЕАО, Хабаровский край, Смидовичский, Амурский, Комсомольский, Ванинский, Советско-Гаванский районы (в том числе станция Гурское), принадлежит на праве собственности ОАО "РЖД".
Согласно ответу Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств от 24.04.2020 г. N 1382/ДВДПО, платформа станции Гурское не оборудована навесом или павильоном, указано на наличие навеса только у поста ЭЦ.
Из ответа Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств от 30.04.2020 г. следует, что оборудование платформ, в том числе станции Гурское, навесами не планируется.
Разрешая заявленные прокурором исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 4, 7 Закона о защите прав потребителей, ст. 3 ФЗ от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта РФ", п.3 ст.1, п.2 ст.20 ФЗ от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте РФ", ст. 80 ФЗ от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта РФ", п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 21.12.2010 г. N 286, установив, что ОАО "РЖД" является собственником станции Гурское, в обязанность которого, как владельца инфраструктуры, входит обеспечение безопасности перевозок пассажиров, платформа станции не оснащена навесами или павильонами, предназначенными для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, и возложении обязанности по оборудованию пассажирской платформы на станции Гурское Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" навесами или павильонами для пассажиров, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается, решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о неприменении к данному спору положений Закона РФ N 2300-1 от 07 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей" отклоняются.
В соответствии со ст. 3 ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" установлено, что пассажиры как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
ОАО "РЖД" оказывает услуги населению по перевозке пригородным железнодорожным транспортом, а требование о наличии на остановочных пунктах железной дороги пассажирских платформ с навесами или павильонами имеет целью обеспечить качественное и безопасное оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что установка навеса не является обязательной, так как на станции Гурское пассажиропоток составляет не более 4 человек в сутки, являются необоснованными, поскольку целью оборудования железнодорожных платформ навесами и павильонами является укрытие пассажиров, находящихся на платформах лиц, ожидающих прибытия железнодорожного состава от неблагоприятных погодных условий, которые могут создать опасность для жизни и здоровья граждан и не может быть поставлено в зависимость от интенсивности пассажиропотока.
В силу требований статьи 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчики и владельцы инфраструктур обязаны обеспечить безопасность перевозок пассажиров, служит цели защиты, от погодных явлений, которые могут создать опасность для жизни и здоровья человека.
Доводы жалобы о том, что прокурор не имеет права на подачу иска, судебной коллегией отклоняются.
Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" право прокурора на обращение с заявлением в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ не ограничено наличием у отраслевого исполнительного органа государственной власти права на обращение в суд с требованиями об ограничении, приостановлении и (или) запрещении хозяйственной и иной деятельности, а также об обязании совершить определенные действия.
Прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц в соответствии п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.12.2010 N 286, ст. 7 Закона "О защите прав потребителей" и ст. 210 ГК РФ.
Право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежит прокурору.
Доводы жалобы о том, что исполнение требований прокурора приведет к нарушениям технологических норм проектирования, строительства и габаритов приближения строений, что не позволит ОАО "РЖД" обеспечить безопасность движения поездов, а также безопасность оказываемых услуг по обслуживанию пассажиров на железнодорожном транспорте, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлены относимые, допустимые доказательства в их подтверждение.
Отсутствие финансирования мероприятий, связанных с внеочередными строительными работами на пассажирских платформах, правового значения для дела не имеет, ввиду того, что действующее законодательство не ставит выполнение перевозчиками и владельцами инфраструктур требований по оборудованию пассажирских платформ в зависимость от их финансовых возможностей.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Установленный решением суда срок исполнения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда, является разумным и достаточным для исполнения.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, были предметом рассмотрения в ходе судебного заседания суда первой интонации, им дана надлежащая оценка, других доказательств суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 2 июля 2020 г. по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности совершить определенные действия оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "РЖД" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.А. Разуваева
Судьи: Г.Н. Кочукова
В.А. Галенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
