Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-700/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Лобыкина С.Н.,

судей Бельмас И.Ю., Кречетова А.А.,

при секретаре Андреевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Песчинской Г.В. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды в стаж работы

по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонного) на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 20 мая 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., пояснения представителя государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонного) - Лесковой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

установила:

Песчинская Г.В. обратилась в Магаданский городской суд с исковым заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) (далее по тексту - УПФР в г. Магадане, пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды в стаж работы.

В обоснование требований указала, что решением УПФР в г. Магадане от 28 мая 2020 года N 96/1 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Согласно указанному решению из подсчета стажа исключены, в том числе, следующие периоды работы в ГБУЗ "Магаданский областной психоневрологический диспансер" в должности кладовщика продовольственного склада с 26 февраля по 16 марта, с 29 октября по 19 ноября 2007 года, с 11 по 14 января, с 4 по 11 марта, с 12 по 15 июля, с 28 ноября по 6 декабря 2016 года, с 27 по 29 июня, с 20 по 25 сентября 2018 года. Указанные периоды исключены из подсчета специального стажа в связи с тем, что в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица они отражены как периоды работы с обычными территориальными условиями.

Кроме того, неверно исчислена продолжительность работы в должностях, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии, предусмотренной Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Так, согласно справке от 20 ноября 2020 года N 511, выданной МОГКСУСОН "Психоневрологический интернат", истец отработала: с 7 сентября по 23 ноября 2000 года (2 месяца 16 дней), с 25 ноября 2000 года по 22 февраля 2001 года (2 месяца 27 дней) в должности санитарки палатной, непосредственно обслуживающей психоневрологических больных в интернате системного социального обеспечения; с 23 февраля 2001 года по 3 октября 2005 года (5 лет 7 месяцев 10 дней) в должности санитарки-уборщицы, а всего 6 лет 0 месяцев 23 дня.

Из данного периода исключены периоды: с 6 по 17 августа 2001 года (11 дней), с 26 августа по 2 октября 2005 года (1 месяц 6 дней), с 16 ноября 2002 года по 16 мая 2004 года (1 год 6 месяцев) - всего 1 год 7 месяцев 17 дней.

Стаж по списку N 2 составляет в данном учреждении 4 года 5 месяцев 6 дней.

Согласно справке от 19 мая 2016 года N 1548, выданной ОГКУЗ "Магаданский областной психоневрологический диспансер" истец отработала с 22 февраля 1994 года по 16 августа 1996 года в должности санитарки, осуществляя непосредственный уход за душевнобольными (2 года 5 месяцев 22 дня) за исключением периода с 17 по 30 мая 1996 года (13 дней). Стаж по списку N 2 в данном учреждении составляет 2 года 5 месяцев 9 дней.

Таким образом, общий стаж по Списку N 2 составляет 6 лет 10 месяцев 15 дней.

В связи с исключением указанного периода и неверным подсчетом пенсионным органом сделан вывод, что стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, составляет 3 года 9 месяцев 12 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера - 27 лет 0 месяцев 21 день.

Не соглашаясь с указанным решением пенсионного органа, истец указала, что должность, в которой она работала, поименована в Списке должностей для досрочного назначения пенсии, факт работы подтверждается соответствующими документами, следовательно соответствующий стаж для назначения ей пенсии как для работника в районах Крайнего Севера уменьшается на пять лет и должен составлять 5 лет.

Поскольку её стаж составляет 6 лет 10 месяцев 15 дней, отказ пенсионного органа во включении указанного периода и назначении досрочной трудовой пенсии незаконен.

На основании изложенного просила признать незаконным решение УПФР в городе Магадане от 28 мая 2020 года N 96/1 об отказе в установлении страховой пенсии Песчинской Г.В.; включить в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды работы в ГБУЗ "Магаданский областной психоневрологический диспансер" в должности кладовщика продовольственного склада с 26 февраля по 16 марта, с 29 октября по 19 ноября 2007 года, с 11 по 14 января, с 4 по 11 марта, с 12 по 15 июля, с 28 ноября по 6 декабря 2016 года, с 27 по 29 июня, с 20 по 25 сентября 2018 года; включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды работы в ОГКУЗ "Магаданский областной психоневрологический диспансер" в должности санитарки с 22 февраля 1994 года по 16 мая 1996 года, с 1 июня по 16 августа 1996 года, периоды работы в МОГКСУСОН "Психоневрологический интернат" в должности санитарки палатной с 7 сентября по 23 ноября, с 25 ноября 2000 года по 22 февраля 2001 года, периоды работы в МОГКСУСОН "Психоневрологический интернат" в должности санитарки-уборщицы с 23 февраля по 5 августа 2001 года, с 18 августа 2001 года по 15 ноября 2002 года, с 17 мая 2004 года по 25 августа 2005 года, а также 3 октября 2005 года.

Определением Магаданского городского суда от 03 марта 2021 года прекращено производство по настоящему гражданскому делу по иску Песчинской Г.В. к УПФР в городе Магадане в части исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с 22 февраля 1994 года по 16 мая 1996 года, с 1 июня по 16 августа 1996 года, с 7 сентября по 23 ноября 2000 года, с 25 ноября 2000 года по 22 февраля 2001 года.

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 20 мая 2021 года исковые требования Песчинской Г.В. удовлетворены частично.

Признано незаконным решение УПФР в г. Магадане от 28 мая 2020 года N 96/1 в части не включения в специальный стаж на советующих видах работ Песчинской Г.В., дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы в ГКУ "Психоневрологический интернат "Снежное" в должности санитарки-уборщицы с 23 февраля по 5 августа 2001 года, с 18 августа 2001 года по 15 ноября 2002 года, с 17 мая 2004 года по 25 августа 2005 года, 3 октября 2005 года и в части исключения из стажа работы Песчинской Г.В. в районах Крайнего Севера периодов работы в ГБУЗ "Магаданский областной психоневрологический диспансер" с 26 февраля по 16 марта 2007 года, с 29 октября по 19 ноября 2007 года, с 11 по 14 января, с 4 по 11 марта, с 12 по 15 июля, с 28 ноября по 6 декабря 2016 года, с 20 по 25 сентября 2018 года.

На УПФР в г. Магадане возложена обязанность включить Песчинской Г.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в ГКУ "Психоневрологический интернат "Снежное" в должности санитарки-уборщицы с 23 февраля по 5 августа 2001 года, с 18 августа 2001 года по 15 ноября 2002 года, с 17 мая 2004 года по 25 августа 2005 года и 3 октября 2005 года; в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды работы в ГБУЗ "Магаданский областной психоневрологический диспансер" с 26 февраля по 16 марта, с 29 октября по 19 ноября 2007 года, с 11 по 14 января, с 4 по 11 марта, с 12 по 15 июля, с 28 ноября по 6 декабря 2016 года, с 20 по 25 сентября 2018 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С УПФР в г. Магадане в пользу Песчинской Г.В. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Не согласившись с решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене в части удовлетворенных исковых требований и принятии в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы указывает, что периоды работы истца с 26 февраля по 16 марта, с 29 октября по 19 ноября 2007 года, с 11 по 14 января, с 4 по 11 марта, с 12 по 15 июля, с 28 ноября по 6 декабря 2016 года, с 27 по 29 июня, с 20 по 25 сентября 2018 года исключены из подсчета стажа работы истца в районах Крайнего Севера, поскольку в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица указанные периоды отражены с обычными территориальными условиями. Справка, уточняющая характер работы в районах Крайнего Севера, истцом в пенсионный орган не предоставлялась. Доказательств, свидетельствующих о недостоверности представленных работодателем сведений, истцом не представлено.

Периоды работы с 23 февраля по 5 августа 2001 года, с 18 августа 2001 года по 15 ноября 2002 года, с 17 мая 2004 года по 25 августа 2005 года и 3 октября 2005 года исключены пенсионным органом из подсчета специального стажа, поскольку данные периоды отражены в учете как обычные условия труда.

Указывает, что в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 337, должность санитарка-уборщица среди должностей младшего медицинского персонала не предусмотрена.

Отмечает, что в заключении судебной документарной экспертизы условий труда Песчинской Г.В. от 8 апреля 2021 года имеется вывод о том, что периоды работы истца санитаркой-уборщицей дают право на досрочное назначение пенсии в соответствии с разделом ХХIV Списка N 2 как работнику в доме-интернате для умственно отсталых детей системы социального обеспечения. Однако учреждение, в котором работала истец, являлось психоневрологическим лечебно-профилактическим учреждением.

Указывает, что в обоснование своих выводов суд сослался на приказ Минздрава России от 26 февраля 2015 года N 77н "Об установлении соответствия должностей медицинских работников и фармацевтических работников, установленных до 18 марта 2014 года, должностям, указанным в номенклатурах должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", который издан в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 474-ФЗ "Об особенностях правового регулирования в сферах охраны здоровья и обращения лекарственных средств на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Вместе с тем учреждение, в котором работала Песчинская Г.В., находилось на территории Магаданской области, а не на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Документов, подтверждающих работу истца в должностях младшего медицинского персонала на непосредственном обслуживании больных полный рабочий день, в материалах дела не имеется.

Настаивает на том, что в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации УПФР в г. Магадане имеет право на применение льготы по оплате государственной пошлины при участии в делах, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, в качестве ответчика.

Песчинская Г.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. На основании положений части 1 статьи 327, части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 указанной статьи).

Решение суда в части отказа Песчинской Г.В. в удовлетворении исковых требований сторонами не обжалуется, в связи с чем его законность и обоснованность в данной части в силу положений части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон о страховых пенсиях), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

На основании части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию имеют женщины по достижении ими возраста 50 лет, проработавшие на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеющие не менее 20 лет страхового стажа.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона о страховых пенсиях основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

В случае если они проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона о страховых пенсиях по состоянию на 31 декабря 2018 года (60 лет), на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

В силу положений части 1 статьи 11 Федерального закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона о страховых пенсиях лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

При этом частью 2 статьи 30 названного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление от 16 июля 2014 года N 665).

В соответствии с абзацем первым подпункта "б" пункта 1 Постановления от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2).

Позицией 2260000г подраздела 22600000-1754б раздела XXIV "Учреждения здравоохранения и специального обеспечения" названного Списка N 2 установлено, что правом на льготное пенсионное обеспечение пользуется младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в домах-интернатах для психических больных, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения.

В соответствии с приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, утвердившим Номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала (действовала до 1 декабря 2008 года), к числу младшего медицинского персонала отнесены санитарки, младшие медицинские сестры по уходу за больными и сестры-хозяйки.

Постановление Минтруда РФ от 22 декабря 2003 года N 86 утверждены Нормативы численности работников государственных и муниципальных психоневрологических интернатов, согласно пункту 19 которых в числе младшего медицинского персонала предусмотрена 1 санитарка-уборщица на 30 коек.

Министерство социальной защиты населения Российской Федерации разработало Указание от 26 апреля 1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Указание), согласно которым непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

В Приложении N 1 к Указанию определены виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно - гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.