Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 33-700/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 33-700/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Доманова В.Ю.,
судей Карпова А.В. и Литвиновой Т.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Королёвой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению управления Роспотребнадзора по Сахалинской области к муниципальному казённому предприятию "Городской водоканал" о возложении обязанности исполнить предписание, по апелляционной жалобе представителя МКП "Городской водоканал" Ф.И.О.3 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Доманова В.Ю., судебная коллегия
установила:
управление Роспотребнадзора по Сахалинской области обратилось в суд с иском к МКП "Городской водоканал" о возложении обязанности исполнить предписание.
В обоснование требований истец указал, что в соответствии с уставом, утверждённым Департаментом городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска от 5 февраля 2016 года, МКП "Городской водоканал" создано в соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в области организации в границах городского округа услуг водоснабжения населения и водоотведения. Ответчик осуществляет лицензионную деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных в зданиях и помещениях ведомственной лаборатории. Микробиологическое подразделение объединённой лаборатории по анализам питьевой воды и сточных вод размещается в двух отдельно стоящих зданиях. Указанное подразделение проводит исследования питьевой воды по микробиологическим показателям, в ходе которых определяются наличие или отсутствие микроорганизмов 3 или 4 группы патогенности. С 15 по 23 мая 2018 года управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области на основании распоряжения от 10 мая 2018 года N 82/05-1 в отношении ответчика проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства, в ходе которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм. 9 июня 2018 года ответчику выдано обязательное для исполнения предписание со сроком исполнения до 10 июля 2019 года. За допущенные нарушения ответчик привлечён к административной ответственности по статьям 6.3 и 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 22 июля 2019 года в ходе проведения проверки исполнения предписания было установлено его неисполнение в полном объёме, в связи с чем ответчик привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, нарушения санитарно-эпидемиологических правил до настоящего времени не устранены, что ведёт к угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди людей, оказывает негативное воздействие на среду обитания человека.
На основании изложенного истец просил возложить обязанность на МКП "Городской водоканал" в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда исполнить пункты 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 предписания от 9 июня 2018 года N 82/05-1, а именно:
- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами о соответствии условий выполнения таких работ;
- обеспечить деятельность микробиологической лаборатории по работе с ПБА в отдельно стоящем здании или в изолированной части здания;
- обеспечить поточность движения ПБА III - IV групп и персонала в бактериологической лаборатории в соответствии с выполнением требований санитарных правил;
- оснастить помещения бактериологической лаборатории на первом этаже металлическими решётками, не нарушающими правил пожарной безопасности, обеспечить двери запирающими устройствами;
- разработать документ по режиму по безопасности работы с ПБА с учётом конкретных условий размещения, характера работ и особенностей технологического процесса, организации по соблюдению режимов дезинфекции;
- разработать программу практического обучения персонала по действиям по ликвидации аварий; ежегодно с охватом всех подразделений, работающих с ПБА, проводить плановые тренировочные учения по ликвидации аварийных ситуаций;
- обеспечить персонал спецодеждой, пижамами, СИЗ в достаточном количестве и своевременно;
- выделить помещения для оборудования гардеробной специалистам бактериологической лаборатории с учётом раздельного хранения личной одежды и спецодежды;
- выполнить внутреннюю отделку помещений в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами, устранить строительные дефекты в производственных помещениях, провести гидроизоляцию в местах соединения;
- разместить оборудование в помещениях "заразной" зоны на расстоянии от стен с учётом возможности проведения их дезинфекции, места ввода инженерных коммуникаций загерметизировать;
- использовать лабораторное оборудование и мебель гладкую, без острых краёв и шероховатостей, имеющую покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств; не допускать использование мебели из древесины и с мягким покрытием;
- осуществлять эксплуатацию систем приточно-вытяжной вентиляции в лабораториях в соответствии с разработанной инструкцией, составленной на основании требований соответствующих нормативных документов;
- установить раковины для мойки рук персонала для соблюдения режима безопасности работ с ПБА (по окончании работ, во время проведения манипуляций);
- запретить персоналу бактериологической лаборатории оставлять во время выполнения любого вида работ с ПБА, сливать жидкие отходы в канализацию без предварительного обеззараживания.
14 июля 2020 года судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика, привлечена администрация города Южно-Сахалинска.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 10 сентября 2020 года исковые требования удовлетворены.
На МКП "Городской водоканал" возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда исполнить вышеуказанные пункты 1 - 16 предписания от 9 июня 2018 года N 82/05-1.
С МКП "Городской водоканал" в доход городского округа "Город Южно-Сахалинск" взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
На данное решение поступила апелляционная жалоба от представителя МКП "Городской водоканал" Ф.И.О.3, который просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить частично, а именно: возложить обязанность на ответчика по исполнению пунктов 1, 4, 5, 12, 13, 14, 15 и 16 предписания после выполнения администрацией пунктов 2, 3, 10, 11 предписания; возложить обязанность на администрацию г. Южно-Сахалинска исполнить пункты 2, 3, 10 и 11 предписания; в удовлетворении остальной части требований отказать.; установить срок для исполнения 2, 3, 10, 11 предписания администрацией г. Южно-Сахалинска в течение трёх лет со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование жалобы указывает, что для исполнения предписания ответчиком необходимо выполнить строительство отдельно стоящей новой лаборатории по анализам сточных вод на территории главных очистных сооружений по <адрес>, а по лаборатории питьевой воды - осуществить ее переезд в здание лаборатории питьевой воды, расположенное на территории водозабора "<адрес> <адрес>, после его капитального ремонта и выполнения работ по переоборудованию помещения. Имущество и нежилое здание, в котором располагается лаборатория по анализам сточных вод по <адрес> находится в оперативном управлении предприятия. Между тем, имущество, закреплённое за предприятием, является муниципальной собственностью ГО "<адрес>" и отражается на балансе предприятия. В утверждённом тарифе на период 2020 - 2024 годов расходы по строительству новой лаборатории по анализу сточных вод и проведению капитального ремонта лаборатории по анализу питьевой воды не включены. В настоящее время работы по проектированию, согласованию сметной документации и дальнейшему строительству лабораторного комплекса по анализу сточной воды на территории ОСК - 7 по <адрес>, выполняются МКУ "Управление капитального строительства" за счёт средств бюджета администрацией г. Южно-Сахалинска на основании муниципального контракта от 27 мая 2020 года. Не соглашается с выводом суда по пункту 7 предписания о том, что план практического обучения разработан формально, поскольку программа практического обучения персонала по действиям ликвидации аварий разработана и утверждена на предприятии. Также не согласен с выводом по пункту 9, так как лаборатория обеспечена СИЗ в достаточном количестве. Вопреки выводам суда по пункту 16 предписания слив жидких отходов в канализацию без предварительного обеззараживания работниками не производится.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель муниципального казённого предприятия "Городской водоканал" Шелкова С.К. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель управления Роспотребнадзора по Сахалинской области Печёнкин В.П. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён.
С учётом требований части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьёй 32 Федерального закона от 30 марта1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль с проведением лабораторных испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Пунктом 2 этой же статьи установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
В соответствии с частью 1 статьи 23 от 7 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Согласно подп. "в" п. 4.1 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых Государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001, производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, в том числе, на объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах.
В соответствии со статьёй 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1).
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учётом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении (часть 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.
Пунктом 19 указанных Правил установлено, что проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.
Пунктом 2 указанной нормы установлено, что требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2008 года N 4 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней".
Пунктами 1.2, 1.3 данных Правил предусмотрено, что санитарные правила устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III - IV групп (далее - ПБА III - IV групп или ПБА) - патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами, а также любыми объектами и материалами, включая полевой, клинический, секционный, подозрительными на содержание указанных ПБА. Санитарные правила предназначены для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих на территории Российской Федерации работы с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание ПБА III - IV групп.
Из вышеприведённых норм материального права следует, что организация, осуществляющая водоснабжение и водоотведение, обязана осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды, который, в свою очередь осуществляется посредством проведения лабораторных исследований в лаборатория, отвечающих требования санитарно-эпидемиологических правил.
Из дела видно, что муниципальное казённое предприятие "Городской водоканал" оказывает услуги водоснабжения населения, водоотведения и осуществляет лицензионную деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, которая проводится в его лабораториях, расположенных в двух отдельно стоящих зданиях.
Согласно предписанию N от 9 июня 2018 года при проведении проверки соблюдения ответчиком санитарного законодательства были выявлены многочисленные нарушения санитарного законодательства, которые были отражены в нём и установлен срок для их устранения до 10 июля 2019 года.
Из акта проверки N от 22 июля 2019 года усматривается, что муниципальное казённое предприятие "Городской водоканал" выявленные нарушения практически не устранило, таким образом, требования указанного выше предписания выполнены не были.
Так, в частности:
не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами о соответствии условий выполнения таких работ;
не обеспечена деятельность микробиологической лаборатории по работе с ПБА в отдельно стоящем здании или в изолированной части здания;
не обеспечена поточность движения ПБА III - IV групп и персонала в бактериологической лаборатории в соответствии с выполнением требований санитарных правил;
не оснащены помещения бактериологической лаборатории на первом этаже металлическими решётками, не нарушающими правил пожарной безопасности, не обеспечены двери запирающими устройствами;
не разработан документ по режиму по безопасности работы с ПБА с учётом конкретных условий размещения, характера работ и особенностей технологического процесса, организации по соблюдению режимов дезинфекции;
не разработана программа практического обучения персонала по действиям по ликвидации аварий; ежегодно с охватом всех подразделений, работающих с ПБА, не проводятся плановые тренировочные учения по ликвидации аварийных ситуаций;
не обеспечен персонал спецодеждой, пижамами, СИЗ в достаточном количестве и своевременно;
не выделены помещения для оборудования гардеробной специалистам бактериологической лаборатории с учётом раздельного хранения личной одежды и спецодежды;
не выполнена внутренняя отделка помещений в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами, не устранены строительные дефекты в производственных помещениях, не проведена гидроизоляция в местах соединения;
не размещено оборудование в помещениях "заразной" зоны на расстоянии от стен с учётом возможности проведения их дезинфекции, места ввода инженерных коммуникаций не загерметизированы;
отсутствует лабораторное оборудование и мебель гладкая, без острых краёв и шероховатостей, имеющую покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств;
допускается использование мебели из древесины и с мягким покрытием;
не осуществляется эксплуатация систем приточно-вытяжной вентиляции в лабораториях в соответствии с разработанной инструкцией, составленной на основании требований соответствующих нормативных документов;
не установлены раковины для мойки рук персонала для соблюдения режима безопасности работ с ПБА (по окончании работ, во время проведения манипуляций);
не выполняется запрет оставлять во время выполнения любого вида работ с ПБА, сливать жидкие отходы в канализацию без предварительного обеззараживания.
Учитывая, что требования санитарно-эпидемиологического законодательства при проведении работ по производственному контролю за качеством подаваемой населению питьевой воды ответчиком не выполняются, что было выявлено в ходе проведённой истцом проверки и зафиксировано в соответствующем акте, данное обстоятельство, в свою очередь создаёт потенциальную угрозу для жизни и здоровью граждан, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о возложении обязанности выполнить требования предписания N от 9 июня 2018 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности выполнения требования предписания без строительства нового здания лаборатории, которое должна осуществить администрация города Южно-Сахалинска, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку доказательств того, что только таким образом возможно выполнить требования предписания, стороной ответчика не представлено и основаны они только на его предположениях.
Доводы апелляционной жалобы о том, что часть пунктов предписания были исполнены добровольно, были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены как необоснованные, с чем соглашается судебная коллегия, поскольку никаких новых обстоятельств апелляционная жалоба не содержит.
Доводы апелляционной жалобы о предоставления трёхлетнего срока для исполнения решения суда, не влекут к отмене или изменению решения суда.
Определяя срок исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из принципа разумности и соблюдения прав граждан на получение качественных услуг по водоснабжению и водоотведению, при этом стороной ответчика не было представлено никаких обоснованных возражений относительно этого.
Между тем, данный вопрос может быть разрешён в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя муниципального казённого предприятия "Городской водоканал" Ф.И.О.3 - без удовлетворения.
Председательствующий В.Ю. Доманов
Судьи А.В. Карпов
Т.Н. Литвинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
