Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33-6995/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33-6995/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего
судей
при секретаре
Цибиной Т.О.,
Алешко О.Б., Варнавского В.М.,
Рогожиной И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 13 мая 2019 года
по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Козодаевой А. А. о признании действий незаконными, запрете размещения организации общественного питания.
Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Козодаева А.А. является собственником нежилого помещения <адрес>
Ссылаясь на нарушение п.2.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", заключающееся в функционировании в данном помещении объекта общественного питания - снэк-кафе несмотря на наличие жилых помещений, истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчику индивидуальному предпринимателю Ивлевой А.В., Козодаевой А.А. о признании действий по размещению организации общественного питания на жилом этаже жилого здания по адресу: <адрес> незаконными и запрете размещать организации общественного питания по указанному адресу.
Определением Рубцовского городского суда Алтайского края от 13 мая 2019 года производство по делу в части требований предъявленных к ИП Ивлевой А.В. прекращено, в связи с отказом истца от иска в данной части.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 13 мая 2019 года исковые требования истца оставлены без удовлетворения.
Оспаривая постановленный судебный акт, истец просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает на допущенное ответчиком нарушение п.п.2.1 и 2.2 СП 2.3.6.1079-01, заключающееся в размещении предприятия общественного питания в жилом многоквартирном доме. Именно ответчик переоборудовала нежилое помещение магазина непродовольственных товаров под помещение предприятия общественного питания, которое в последующем было введено в эксплуатацию. Прокуратурой г.Рубцовска направлено представление в адрес администрации города Рубцовска Алтайского края о незаконности постановлений от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ ***.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п.3 ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), исходя из следующего.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Козодаева А.А. является собственником нежилого помещения ***, площадью *** кв.м, расположенного на *** этаже многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.
Данный жилой дом имеет *** этажа, 60 помещений, из них *** - жилых, *** - нежилых.
Из информации, представленной председателем правления ТСЖ "Проспект Ленина 31", следует, что в этом доме на *** этаже имеется всего *** помещений, из которых *** помещения являются жилыми. Нежилые этажи отсутствуют.
Из постановления главы администрации города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** следует, что Козодаевой А.А. разрешена перепланировка и переоборудование нежилого помещения магазина непродовольственных товаров по <адрес> под помещение предприятия общественного питания, снэк - кафе, в соответствии с представленной проектной документацией.
В акте приемки помещения после завершения перепланировки и (или) переустройства утвержденного ДД.ММ.ГГ постановлением главы администрации города Рубцовска *** отражено, что приемочной комиссией принимается в эксплуатацию предъявленное к приемке помещение предприятия общественного питания, снэк-кафе по <адрес>
ДД.ММ.ГГ между Козодаевой А.А. (ссудодатель) и ИП Ивлевой А.В. (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования.
В силу п.1.1 и п.1.2, п.1.3 ссудодатель передает в безвозмездное временное пользование ссудополучателю нежилое помещение площадью *** кв.м, как магазин, расположенный в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер *** на срок с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
Нежилое помещение берется ссудополучателем в безвозмездное пользование для осуществления своей предпринимательской деятельности, из площади нежилого помещения *** кв.м. будет использоваться под склад, офис, *** кв.м. под торговый зал (п.1.5 договора).
Ивлева А.В. постановлена на учет в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГ, прекратила деятельность ДД.ММ.ГГ, о чем имеется соответствующая запись в ЕГРИП.
Разрешая спор, суд первой инстанции, приходя к выводу об отсутствии доказательств осуществления ответчиком деятельности, связанной с размещением предприятия общественного питания, снэк - кафе в спорном нежилом помещении, отказал в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия с таким выводом суда не соглашается, исходя из следующего.
В силу п.1 ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Подпункт 3.1 п.3 ГОСТа 30389-2013 под предприятием (объектом) общественного питания (предприятие (объект) питания) понимает имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.
Кафе является предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары (п.3.3 п.3 ГОСТа 30389-2013).
Баром является предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары (п.3.3 п.3 ГОСТа 30389-2013).
Из пунктов 1.2 и 2.2 СП 2.3.6.1079-01 "Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 8 ноября 2001 года N31 следует, что санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.
Организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.
При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.
Таким образом, данное требование о размещении организаций в нежилых этажах жилых зданий предусматривает возможность размещения предприятий общественного питания только на тех этажах жилых зданий, на которых отсутствуют жилые квартиры и комнаты и направлено на защиту прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
Согласно п.4.10 СНиП 31-01-20034.10 "Здания жилые многоквартирные", утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать предприятия питания и досуга с числом мест более 50, общей площадью более 250 кв.м и с музыкальным сопровождением; все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч.
Как следует из материалов дела в нарушение указанных санитарных норм и правил в жилом этаже жилого дома (*** этаж) в помещении ***, принадлежащем на праве собственности ответчику, функционирует предприятие общественного питания - кафе.
Указанные обстоятельства, вопреки выводам суда подтверждаются сведениями представленными председателем многоквартирного жилого дома о наличии на первом этаже жилого дома по адресу: <адрес> жилых помещений (*** квартиры); заявлением <ФИО 1> которая является собственником <адрес> направленном в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю о постоянно нарушении тишины и покоя граждан, проживающих в жилом доме N*** в связи с работой кафе "Бу Халк" с графиком работы - 24 часа; договором безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГ, срок действия которого в силу п.1.3 истекает только ДД.ММ.ГГ; актом проверки Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ о функционировании объекта общественного питания - снэк-кафе в нарушение п.п.1.2 и 2.2 СП 2.3.6.1079-01, то есть после прекращения ИП Ивлевой А.В. предпринимательской деятельности.
Согласно п.1 и п.2 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
В ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами.
Согласно ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По смыслу данных норм несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований представляет угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, на что правомерно обратил внимание апелляционный суд.
Из приложения N3 к СанПин 2.1.2.2801-10 "Изменения и дополнения N1 к СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" следует, что в жилых комнатах квартир с 23 ч. до 7 ч. максимальный уровень звука составляет 45 дБА, предельно допустимый уровень звука и эквивалентный уровень звука - 30 дБА.
В протоколе измерения шума и вибрации от ДД.ММ.ГГ ***, представленного истцом в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, отражено превышение уровня звука и эквивалентного уровня звука в зале и спальне квартиры <адрес>. Измерения проведены ДД.ММ.ГГ основным источником шума (вибрации) значится функционирование предприятия общественного питания "Бухалк". Измерения проведены экспертом-физиком Аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городе Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах" по поручению ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю". Протокол содержит сведения о средстве измерении, о поверке.
Поскольку упомянутое предприятие общественного питания с графиком работы - *** часа расположено в жилом этаже многоквартирного жилого дома в нарушение санитарных норм и правил, а его функционирование ухудшает условия проживания, отдыха собственников жилых помещений (квартир) расположенных в данном жилом доме, то имеются основания для признания действий ответчика по размещению объекта общественного питания в помещении N<адрес> незаконными и запрета такого размещения. В связи с чем оспариваемое решение суда подлежит отмене.
Тот факт, что размещение объекта общественного питания основано на постановлении главы администрации города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ ***, которым разрешена перепланировка и переоборудование нежилого помещения магазина непродовольственных товаров по <адрес> под помещение предприятия общественного питания, снэк - кафе и постановлении главы администрации города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ ***, которым утвержден акт приемки помещения после завершения перепланировки выводов судебной коллегии не опровергает, поскольку установлен факт нарушения санитарных норм и правил, вследствие размещения объекта общественного питания в спорном нежилом помещении.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю удовлетворить.
Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 13 мая 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконными действия Козодаевой А. А. по размещению организации объекта общественного питания в помещении ***, расположенном на *** этаже жилого дома N***, находящегося по <адрес>
Запретить Козодаевой А. А. осуществлять деятельность по организации объекта общественного питания в помещении ***, расположенном на *** этаже жилого дома ***, находящегося по <адрес>
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
