Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-699/2022

09 марта 2022 года г. Липецк Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе: председательствующего Фроловой Е.М.,

судей Крючковой Е.Г., Маншилиной Е.И.,

при секретаре Капыриной Л.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Шиловских Александры Ивановны, Полозова Владимира Ивановича, Сухотиной Татьяны Ивановны на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 13 декабря 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Шиловских Александры Ивановны, Полозова Владимира Ивановича, Сухотиной Татьяны Ивановны к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании права собственности на земельную долю в порядке наследования отказать".

Заслушав доклад судьи Фроловой Е.М., судебная коллегия

установила:

Шиловских А.И., Полозов В.И., Сухотина Т.И. обратилась с иском к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании в порядке наследования права собственности по 1/3 доли за каждым на земельную долю, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства размером 4,10 га, расположенную по адресу: <адрес> (бывшее АО "Вербилово"), принадлежащую ранее П.И.М. В обоснование заявленных требований ссылались на то, что на основании постановления главы администрации Липецкого района N 428 от 04.11.1992 года совхоз "Вербиловский" Липецкого района Липецкой области признан прекратившим свою деятельность, а на базе указанного совхоза организовано АОЗТ "Вербилово". Постановлением главы администрации Липецкого района от 24.11.1998 года АОЗТ "Вербилово" реорганизовано в СХПК "Вербилово". Решением Арбитражного суда Липецкой области от 30.11.2000 г. СХПК "Вербилово" признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Липецкой области от 03.09.2003 г. завершено конкурсное производство в ликвидированном СХПК "Вербилово". За каждым членом АОЗТ "Вербилово" на основании постановления главы администрации Липецкого района N 428 от 04.11.1992 г. закреплена общедолевая собственность в размере 4,1 га сельхозугодий. П.И.М. стал учредителем общества, что подтверждается списком лиц на получение земельного пая. Поскольку П.И.М. внесен в список на получение земельной доли в порядке приватизации в размере 4,1 га, то независимо от оформления прав на землю ему принадлежит указанная земельная доля. П.И.М. умер ДД.ММ.ГГГГ, после его смерти наследницей являлась его супруга П.А.Я,, которая обратилась с заявлением к нотариусу нотариального округа Липецкого района Липецкой области с заявлением о принятии наследства. П.А.Я, умерла ДД.ММ.ГГГГ, после ее смерти истцы, являясь наследниками по закону, обратились к нотариусу нотариального округа Липецкого района Липецкой области с заявлением о принятии наследства. Наследственное имущество, оставшееся после смерти П.И.М. в виде земельной доли в размере 4,1 га они не смогли на себя оформить, так как П.И.М. не получил свидетельства на право собственности на землю. На основании постановления администрации с/п Вербиловский с/с Липецкого муниципального района Липецкой области N 31 от 14.06.2017 г. умерший П.И.М. включен в список собственников невостребованных земельных долей на территории с/п Вербиловский с/с (территория бывшего АО "Вербилово) Липецкого района. Администрация с/п Вербиловский с/с Липецкого муниципального района Липецкой области обратилась в суд с иском к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании права муниципальной собственности на земельную долю умершего П.И.М., однако, в ходе рассмотрения дела отказалась от исковых требований в связи с тем, что наследники умершего П.И.М. вступили в наследство и приняли его в установленном законом порядке.

Представитель истцов Шиловских А.И., Полозова В.И., Сухотиной Т.И. по доверенности Бунеев В.С., представитель истца Полозова В.И. по доверенности Полозов С.В. исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, ссылались на то, что умерший П.И.М. изначально значился в первом списке учредителей АО "Вербилово" от 1992 года, в последующем в список учредителей он не был включен; на момент составления списка П.И.М. являлся пенсионером, и он автоматически должен был быть включен в список учредителей. Свидетельства на право собственности на спорный земельный пай на имя П.И.М. не имеется, однако, список учредителей является списком лиц, наделенных земельным паем.

Истцы Шиловских А.И., Полозов В.И., Сухотина Т.И., представитель ответчика администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, представитель третьего лица администрации с/п Вербиловский с/с Липецкого муниципального района Липецкой области в суд не явились.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истцы Шиловских А.И., Полозов В.И., Сухотина Т.И. просят решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылались на то, что суд неполно исследовал доказательства по делу; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела; судом неправильно применены нормы материального права.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истцов Шиловских А.И., Полозова В.И., Сухотиной Т.И., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены либо изменения решения суда.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Закона РСФСР от 23.11.1990 года N 374-1 "О земельной реформе", Указа Президента РФ от 27.12.1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса".

В соответствии с данными нормативными актами при проведении земельной реформы в Российской Федерации земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми колхозами и совхозами, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей (паев) членов колхоза и работников совхоза. Право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельные доли.

Колхозы и совхозы в 1992 году были обязаны принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности и пройти перерегистрацию, а местная администрация должна была обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имели законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имели право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Наделение земельными долями осуществлялось в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 27.12.1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Указом Президента РФ от 07.03.1996 года N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", Постановлением Правительства РФ от 01.02.1995 года N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев".

В соответствии с п. 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 года N 708, решение о выборе формы собственности на землю должны были принимать трудовые коллективы реорганизуемых колхозов и совхозов. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий должна подаваться заявка на предоставление земли в ту или иную собственность, к которой должны были подаваться списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992 года N 213.

Право на земельные доли удостоверяется справкой, выдаваемой в необходимых случаях по форме, приведенной в приложении N 1 к Инструкции.

Письмом Госкомзема РСФСР от 13.01.1992 N 3-14/60 установлена форма свидетельства на право собственности на землю, которое имело силу до оформления государственного акта, порядок его выдачи и регистрации.

Предусматривалось, что эти свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых органами местной администрации решений о предоставлении земельных участков районными (городскими) комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам, а в сельских населенных пунктах - руководителями исполнительных органов сельских (поселковых) Советов народных депутатов.

Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" утверждена форма свидетельства о праве собственности на землю. Данное свидетельство представляло собой временный документ, действующий до выдачи соответствующего государственного акта, выдавалось райкомземами и юридическим лицам (сельскохозяйственным предприятиям) после утверждения проектов перераспределения земель. Эта же форма свидетельства использовалась для подтверждения (оформления) права пожизненного наследуемого владения и права (бессрочного) постоянного пользования (п.2 названного Постановления).

В соответствии с п.п.3, 4 Указа Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 право собственности на земельные доли должно удостоверяться документом, форма которого специально разработана и утверждена данным Указом. Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством. Осуществление иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком означает в том числе возможность участвовать в общих собраниях участников долевой собственности.

В силу п.5 данного Указа каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной этим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре. Сельскохозяйственные предприятия должны были представить в органы местной администрации списки собственников с указанием размеров принадлежащих им земельных долей (паев), а главы районных администраций - принять постановления о выдаче таких свидетельств уже с конца 1993 года.

Из формы свидетельства образца 1993 года видно, что, несмотря на наименование, данное свидетельство удостоверяло и удостоверяет право гражданина не на землю, а на земельную долю, размер которой указывался в гектарах или в баллогектарах.

При выдаче данного свидетельства районным земельным комитетом участник общей долевой собственности расписывался в получении документа в книге выдачи свидетельств на право собственности на землю по конкретному землепользованию (точнее, по конкретному хозяйству). Какой-либо специальной регистрации свидетельств в регистрационной (поземельной) книге, как того требовал п.3 Указа Президента РФ от 27.10.1993 N 1767, в данном случае не предусматривалось. Сотрудник райкомзема вносил в такую книгу имя, фамилию и отчество, паспортные данные гражданина, указывал порядковый номер записи, что заменяло, по сути, саму регистрационную запись. Граждане, утратившие свидетельства, могли получить в райкомземе заверенную его специалистом копию свидетельства и в дальнейшем распоряжаться земельной долей по своему усмотрению. Второй экземпляр свидетельства (дубликат) оставался в фонде данных (архиве) райкомзема. В настоящее время эти архивы находятся в ведении Росреестра. Там же могут храниться наряду с проектами перераспределения и дубликаты свидетельств.

С введением в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) записи о возникновении, изменении и прекращении права вносятся в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), о чем выдаются свидетельства о государственной регистрации права по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) со дня его официального опубликования, то есть с 30.10.2001, введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 7 ЗК РФ установлен принцип деления земель по целевому назначению, земли используются строго в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами.

В "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015, обращено внимание судов, что на основании подп.2 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп.8 п.1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п.2 ст.9, п.2 ст.10, п.2 ст.11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п.2 ст.1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в соответствии с процедурой, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с положениями Федерального закона N 137-ФЗ:

права на землю, не предусмотренные ст.ст.15, 20 - 24 Земельного кодекса РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ (п.1 ст.3);

государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона N 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП (абз.1 п.9 ст.3);

признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в ЕГРП выданные после введения в действие Закона N 122-ФЗ до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства и государственные акты (абз.2 п.9 ст.3).

В силу п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

В пункте 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) закреплено, что земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу указанного закона - это доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст.18 Закона N 101-ФЗ свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Закона N 122-ФЗ, а при их отсутствии - выписки из принятых до вступления в силу указанного Закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Таким образом, с 1998 года свидетельства о государственной регистрации права с указанием даты внесения сведений в ЕГРП и номера регистрационной записи (далее - свидетельства о государственной регистрации права) заменили собой государственные акты, свидетельства образца 1992 года, свидетельства на земельные доли образца 1993 года. При этом документы старого образца в настоящее время сохраняют свою юридическую силу.

С 1998 года свидетельства о государственной регистрации права выдавались регистрационной службой:

лицам, унаследовавшим земельные доли;

приобретателям земельных долей по различным основаниям (дарение, купля-продажа, решение суда);

собственникам земельных долей, которые по каким-то причинам решилизарегистрировать первичное право;

участникам долевой собственности, которым по тем или иным техническим причинам не выписывались и не выдавались свидетельства образца 1993 года (например, гражданам, выехавшим за пределы района до момента выдачи свидетельств о государственной регистрации права).

При этом последним свидетельства о государственной регистрации права могли быть выданы на основании постановления главы районной администрации:

об утверждении проекта землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого сельскохозяйственного предприятия, представленного комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, разработанного землеустроительным предприятием ЦентрНИИгипрозем совместно с внутрихозяйственной и районной реорганизационными комиссиями в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 N 323 и Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 N 86;

о передаче земель в коллективно-долевую собственность бесплатно реорганизуемому сельскохозяйственному предприятию в количестве согласно приложению (списку);

о выдаче свидетельств на право собственности на землю с приложением списка.

Пунктом 1 ст.12 Закона N 101-ФЗ (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 29.12.2010 N 435-ФЗ) предусмотрено: к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила данного Кодекса применяются с учетом особенностей, установленных ст.12, а также ст.ст.13,14 этого Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе распорядиться своей земельной долей следующим образом:

завещать;

внести в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности;

передать в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.