Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-699/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - Гришиной С.Г.,

судей - Болатчиевой А.А., Лайпанова А.И.,

при секретаре судебного заседания - Дзыба З.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1135/2021 по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 февраля 2021 года по иску по иску прокурора Малокарачаевского района в интересах Эркеновой Асият Шагабановны к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Лайпанова А.И., объяснения прокурора - Станкевич Г.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах Эркеновой А.Ш. обратился в Черкесский городской суд КЧР с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилого помещения. В обоснование доводов истца указано, что Эркенова А.Ш., <дата> года рождения на основании приказа Министерства образования и науки КЧР N... от <дата> принята на учет для обеспечения жилым помещением как лицо, оставшееся без попечения родителей. Согласно свидетельству о рождении матерью Эркенова А.Ш. является Эркенова А.У., <дата> г.р., умерла <дата>. Отец Эркенов Ш.Ю., <дата> г.р. умер <дата>. Постановлением Главы администрации Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики от <дата> N... опекуном Эркеновой А.Ш. назначена ее бабушка Боташева С.Ю.

Эркенова А.Ш. в браке не состоит. Окончила магистратуру Северо-Кавказского федерального университета <адрес>, получила диплом бакалавра по специальности "Экономика". В настоящее время не учится, не работает, своего жилья не имеет, проживает по адресу КЧР, <адрес>. На данный момент Эркеновой А.Ш. жилое помещение не предоставлено, она состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под N.... Право на получение жилья Эркенова А.Ш. не реализовала, поскольку в установленном порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена. Это нарушает ее жилищные права. На основании изложенного прокурор просил: обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить Эркеновой А.Ш. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м., в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики.

В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник прокурора Малокарачаевского района Мурадова М.Р. полностью поддержала исковые требования по доводам, изложенным в заявлении и просила их удовлетворить, а именно: обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить Эркеновой А.Ш. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м., на территории Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики. Кроме того, пояснила, что Эркенова А.Ш. поставлена на учет для обеспечения жилым помещением из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Своего жилого помещения у Эркеновой А.Ш. не имеется. Жилье ей должно быть предоставлено независимо от наличия очереди.

Эркенова А.Ш. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений КЧР Утельбаева М.Х. представила письменные возражения и пояснила, что Министерство не отказывало истцу в предоставлении жилья. В настоящее время в вышеуказанном Списке на получение жилья состоят дети-сироты, у которых право на предоставление жилого помещения возникло ранее Эркеновой А.Ш. и которым ввиду отсутствия финансирования не приобретено и не предоставлено жилье. В случае удовлетворения иска будут нарушены права других детей-сирот, состоящих в очереди ранее Эркеновой А.Ш., в удовлетворении иска прокурора Малокарачаевского района просила отказать.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 26 февраля 2021 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений КЧР просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку судом были нарушены нормы материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает, что вопрос об обеспечении детей данной категории жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда может рассматриваться по мере поступления необходимого финансирования. Суд неверно истолковал положения ч. 3 ст. 17 Конституции РФ и ч. 3 ст. 14 Конституции КЧР, согласно которым осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. При исполнении решения суда и предоставлении жилого помещения лицу, у которого в соответствии с годом рождения право возникло гораздо позднее, чем у лиц, у которых данное право возникло ранее и которые тоже указаны в списке, будет нарушением прав третьих лиц, что является недопустимым.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Эркенова А.Ш., представитель Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что матерью Эркеновой А.Ш. является Эркенова А.У., <дата> г.р., которая умерла <дата>. Отец, Эркенов Ш.Ю., <дата> г.р., также умер <дата>.

Постановлением Главы администрации Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики от <дата> N... опекуном Эркенова А.Ш. назначена ее бабушка - Боташеву С.Ю.

Эркенова А.Ш. в браке не состоит, <дата> окончила магистратуру Северо-Кавказского федерального университета <адрес>, получив диплом бакалавра по специальности "Экономика". В настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>.

Эркенова А.Ш. на основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 20.02.2009 N 94 принята на учет для обеспечения жилым помещением как лицо, оставшееся без попечения родителей.

С момента постановки на учет для обеспечения жилым помещением и внесения в банк данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение единовременных средств для приобретения жилья, до настоящего времени Эркеновой А.Ш. жилое помещение ответчиком не предоставлено, денежные средства на данные цели также не выделялись. Данный факт в судебном заседании сторонами не оспаривался.

В судебном заседании установлено и никем не оспорено, что Эркенова А.Ш. собственного жилья, либо жилья, предоставленного по договору социального найма, не имеет.

В соответствии с паспортом, удостоверяющим личность, Эркенова А.Ш. зарегистрирована по адресу КЧР, <адрес> <дата>.

Постановлением администрации Джагинского сельского поселения N 125 от 08.09.2011 Эркенова А.Ш. признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

В списке детей-сирот и детей, подлежащих обеспечению жильем, Эркенова А.Ш. состоит под номером - 197.

Отсутствие собственного жилья у Эркеновой А.Ш. также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.02.2021 в силу которой какое-либо недвижимое имущество за Эркеновой А.Ш. не зарегистрировано.

Согласно выписке из Похозяйственной книги N 4 лицевой счет 304 администрации Джагинского сельского поселения, домовладение по адресу КЧР, <адрес> принадлежит Эркенову К.Ю.. Со слов истца Эркеновой А.Ш. он является ее дядей.

Согласно справке АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" филиал по Карачаево-Черкесской Республике Малокарачаевское отделение от <дата> за Эркеновой А.Ш. какое-либо недвижимое имущество, в том числе жилое помещение (домовладение) по Карачаево-Черкесской Республики не зарегистрировано.

Согласно справке КЧРГУП "БТИ Малокарачаевского района" за Эркенова А.У., <дата> г.р. и Эркенов Ш.Ю., <дата> г.р. (родители истца), какое - либо недвижимое имущество не числится.

По сведениям нотариуса нотариальной палаты КЧР (Малокарачаевский нотариальный округ) от <дата> среди архивных дел сведения об открытии наследственных дел после смерти Эркенова Ш.Ю. и Эркеновой А.У. отсутствуют.

Из материалов дела следует, и не оспаривалось ответчиком, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребность в обеспечении жилым помещением у нее возникала по достижению 18 лет. Таким образом, у Эркеновой А.Ш. имеется право на обеспечение жилым помещением в порядке установленном ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Данные обстоятельства никем не оспорены.

Право Эркеновой А.Ш. на обеспечение жилым помещением в порядке установленном ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не реализовано, что явилось поводом для обращения с иском в суд.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении и возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма, поскольку Эркенова А.Ш. нуждается в жилом помещении, однако на момент подачи иска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ей не предоставлено, а ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие оснований предоставления истцу жилого помещения по договору специализированного найма.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 названного пункта).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 Закона).

В силу ст. 5 названного Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 года N 34-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики".

Статья 2 Закона КЧР от 25 июня 2013 года N 34-РЗ предусматривает, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий:

1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;

2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства) в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются данным лицам по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: в квартирах - 28 кв.м.; в жилых домах - 40 кв.м.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона КЧР от 25 июня 2013 года N 34-РЗ, учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путем формирования списка (далее - Список) на основании соответствующих заявлений данных лиц либо их законных представителей.

Часть 6 ст. 4 Закона КЧР от 25 июня 2013 года N 34-РЗ предусматривает, что включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в Список или исключение их из Списка, а также внесение в Список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона КЧР от 25 июня 2013 года N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной настоящим Законом норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по их выбору: 1) по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Карачаево-Черкесской Республики; 2) по месту окончания пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Карачаево-Черкесской Республики; 3) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье на территории Карачаево-Черкесской Республики; 4) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения на территории Карачаево-Черкесской Республики при наличии обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя (ч. 7 ст. 5 Закона КЧР от 25 июня 2013 года).

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 26 декабря 2016 года N 281 Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда по договорам социального найма.

В соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19 декабря 2016 года N 271 Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.

Следовательно, предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений входит в полномочия Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

Таким образом, установлено, что Эркенова А.Ш. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет для обеспечения жилым помещение, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, нуждается в жилом помещении, имеет в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на предоставление жилого помещения, которое ею на момент разрешения спора не реализовано.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об удовлетворении искового заявления является верным и обоснованным.

Довод жалобы о том, что при предоставлении жилого помещения истцу будут нарушены права других впереди стоящих по очередности граждан в соответствующем списке, сформированном Минобразованием КЧР, не влияет на правильность принятого судом решения, основанием к отмене решения суда являться не может, поскольку в соответствии с действующим законодательством, право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.