Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-699/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Лобыкина С.Н.,

судей Бирючковой О.А., Кречетова А.А.,

при секретаре Кулаковой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета по управлению муниципальным имуществом Хасынского городского округа к Гвоздковой Т.И. о расторжении договора социального найма, признании утратившей право пользования и выселении из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу

по апелляционной жалобе Гвоздковой Т.И. на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 24 мая 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., пояснение ответчика Гвоздковой Т.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Игнатенко А.В., полагавшего, что оснований для удовлетворении апелляционной жалобы не имеется, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

установила:

комитет по управлению муниципальным имуществом Хасынского городского округа (далее - КУМИ Хасынского городского округа, Комитет) обратился в суд с иском к Гвоздковой Т.И. и П. о расторжении договора социального найма, признании утратившими право пользования и выселении из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование иска указал, что Хасынскому городскому округу на праве собственности принадлежит квартира <адрес N 1> в поселке Атка Хасынского городского округа Магаданской области.

Указанное жилое помещение предоставлено Гвоздковой Т.И., Р. и П. на условиях договора социального найма от 9 января 2013 года N 1.

По результатам обследования, проведенного межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Хасынский городской округ", назначенного постановлением администрации Хасынского городского округа от 6 декабря 2016 года N 696 (в редакции постановления от 25 декабря 2020 года N 668), многоквартирный дом, расположенный по адресу: п. Атка Хасынского района Магаданской области, <адрес N 1> с учетом результатов инструментального контроля и исследований, отраженных в техническом заключении N 843-1/02.21-СП, признан аварийным и подлежащим сносу (заключение N 1 от 3 марта 2020 года).

Постановлением Администрации Хасынского городского округа от 5 марта 2021 года N 97 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данным постановлением предписано организовать переселение граждан из многоквартирных домов, указанных в этом постановлении, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Ссылаясь на данные обстоятельства, положения пункта 34 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывал, что квартиры, расположенные в указанном многоквартирном доме, являются непригодными для проживания и проживающим в них гражданам предоставляются иные жилые помещения по договору социального найма вне очереди.

Предоставить ответчикам иное жилое помещение в п. Атка не представляется возможным в связи с признанием всех многоквартирных домов в данном населенном пункте аварийными и подлежащими сносу, а также окончанием отопительного сезона 2020-2021 годов, выводом из работы дизельной электростанции п. Атка, котельной N 4 п. Атка и водозабора п. Атка.

В соответствии с Порядком переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов-аварийными и подлежащими сносу, утвержденным постановлением администрации Хасынского городского округа от 30 марта 2020 года N 163, Комитетом в адрес Гвоздковой Т.И. 26 марта 2021 года направлено уведомление о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также распоряжение КУМИ Хасынского городского округа от 26 марта 2021 года N 118 о предоставлении Гвоздковой Т.И. и П. взамен занимаемого жилого помещения (двухкомнатной квартиры, расположенной на втором этаже пятиэтажного дома в п. Атка, общей площадью 39,2 кв.м.) другого жилого помещения - двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: Магаданская область, Хасынский городской округ, п. Палатка, <адрес N 2>, общей площадью 41,7 кв.м., расположенной на первом этаже пятиэтажного жилого дома.

Письмо вручено адресату 30 марта 2021 года. Заявления о заключении договора социального найма от Гвоздковой Т.И. в КУМИ Хасынского городского округа не поступило.

Ссылаясь на положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, просил суд расторгнуть договор социального найма жилого помещения - двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: п. Атка Хасынского городского округа Магаданской области, <адрес N 1>, с Гвоздковой Т.И.; выселить Гвоздкову Т.И. и П. из указанного жилого помещения в жилое помещение - двухкомнатную квартиру, расположенную на первом этаже пятиэтажного дома по адресу: Магаданская область, Хасынский городской округ, п. Палатка, <адрес N 2>; признать Гвоздкову Т.И. и П. утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: поселок Атка Хасынского городского округа Магаданской области, <адрес N 1>.

Определением судьи Хасынского районного суда от 16 апреля 2021 года для дачи заключения по делу привлечен прокурор.

Определением Хасынского районного суда производство по настоящему гражданскому делу прекращено в части исковых требований, заявленных КУМИ Хасынского городского округа к П., в связи со смертью последнего.

Решением Хасынского районного суда от 24 мая 2021 года исковые требования КУМИ Хасынского городского округа к Гвоздковой Т.И. удовлетворены.

Судом постановлено расторгнуть заключенный с Гвоздковой Т.И. договор социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: Магаданская область, Хасынский городской округ, поселок Атка, <адрес N 1>, признать ответчика утратившей право пользования указанным жилым помещением и выселить её из данного жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: Магаданская область, Хасынский городской округ, поселок Палатка, <адрес N 2>.

В апелляционной жалобе Гвоздкова Т.И. ставит вопрос об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принятии нового - об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы, ссылаясь на раздел III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года), указывает, что федеральным законодательством не допускается предоставление жилого помещения в границах другого населенного пункта, вместе с тем она выселена с предоставлением жилого помещения в другом населенном пункте с учетом признанного судом факта отсутствия ее согласия, что не отвечает требованиям статей 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отмечает, что в соответствии с Законом Магаданской области от 9 июня 2010 года N 1292-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Магаданской области" п. Атка входит в реестр административно-территориальных единиц Магаданской области, в установленном порядке не упразднен.

Полагает, что указание в решении суда на отсутствие в п. Атка иных жилых домов, пригодных для проживания, правового значения не имеет.

Настаивает на том, что техническое заключение не подтверждает аварийное состояние дома и содержит внутренние противоречия. Так, в заключении состояние фундаментов, несущих стен, перекрытий, перегородок оценено как ограниченно работоспособное, то есть аварийным признаны лишь отдельные участки строительных конструкций. Полагает, что утверждение в заключении о необходимости признания дома аварийным и подлежащим сносу противоречит содержанию проведенного обследования. Оценка данному доводу в решении суда первой инстанции не приведена.

Отмечает, что согласно пункту 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, требуется не только членство юридического лица, проводящего обследование, в саморегулируемой организации по инженерным изысканиям, но и его право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций. Вместе с тем в представленной в приложении к техническому заключению выписке из реестра членов СРО не содержится указание на наличие у ООО "СП ГРУПП" права на осуществление данных работ. На сайте СРО "Ассоциация инженеров-изыскателей "СтройИзыскания" также отсутствуют указания на перечень видов работ, которые имеет право выполнять ООО "СП ГРУПП". Таким образом право ООО "СП ГРУПП" на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций материалами дела не подтверждено.

По изложенному в жалобе мнению указание суда на страницу 72 технического заключения несостоятельно.

Полагает, что для заявления истцом требования о признании ответчика утратившей право пользования жилым помещением не имелось правовых оснований. В исковом заявлении отсутствуют ссылки на правовое и фактические обоснование данного требования.

Считает, что производство по настоящему делу подлежало прекращению, поскольку основания настоящего иска и иска в гражданском деле N 2-1656/2020 тождественны: признание дома аварийным и подлежащим сносу. Предыдущие правовые акты о признании дома аварийным (заключение межведомственной комиссии, постановление администрации округа, представленные истцом в гражданское дело N 2-1656/2020) не были отменены, незаконными или недействительными не признавались, в связи с чем принятие новых актов аналогичного содержания не является основанием иска.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу КУМИ Хасынского городского округа полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 17 августа 2021 года осуществлён переход к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Этим же определением суда апелляционной инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен Р. в лице его законного представителя - Рябковой Т.А.

Истец и третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении слушания дела не поступало. На основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции на основании пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ввиду принятия судом решения о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Разрешая исковые требования по существу, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель) которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Расторжение договора социального найма жилого помещения и выселение из него граждан по требованию наймодателя или органов государственной власти и органов местного самоуправления, как следует из положений части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, возможны лишь по установленным в Жилищном кодексе Российской Федерации основаниям и порядке (статьи 29, 83, 85 - 91 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случаях: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению.

Частью 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Из материалов дела следует, что Гвоздковой Т.И. на основании ордера от 26 января 2001 года N 20 предоставлено жилое помещение - <адрес N 1> в п. Атка Хасынского района Магаданской области.

На основании постановления администрации муниципального образования "Поселок Атка" от 9 января 2013 года N 1 ордер от 26 января 2001 года N 20 признан утратившим силу, 9 января 2013 года с Гвоздковой Т.И. заключен договор социального найма указанного жилого помещения.

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "Хасынский городской округ", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20 апреля 2021 года.

Согласно договору социального найма жилого помещения N 1 от 9 января 2013 года, указанное жилое помещение было предоставлено Гвоздковой Т.И. и двум членам ее семьи - Р. и П. в бессрочное пользование на условиях социального найма.

Лицевым счетом по <адрес N 1> в п. Атка подтверждается, что с 15 сентября 2001 года в квартире зарегистрирована Гвоздкова Т.И. в качестве квартиросъемщика, с 22 сентября 2008 года - её внук Р., <дата> года рождения, с 15 января 2013 года - П.

Материалами дела также подтверждается и не оспаривается стороной ответчика, что Гвоздкова Т.И. проживает в спорном жилом помещении, Р. проживает в г. Магадане, обучается в МАОУ "<.......>". П. умер <дата> (актовая запись о смерти N... от <дата>), снят с регистрационного учета по спорной квартире в связи со смертью.

Данных, подтверждающих, что ответчик Гвоздкова Т.И. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении или имеет право состоять на данном учете, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

По результатам инженерно-технического обследования здания многоквартирного жилого дома <адрес N 1> в п. Атка Хасынского городского округа, проведенного в феврале-марте 2021 года на основании заключенного КУМИ Хасынского городского округа с ООО "СП ГРУПП" муниципального контракта N 1 от 12 февраля 2021 года на выполнение работ по инженерно-техническому обследованию зданий многоквартирных жилых домов в п. Атка Хасынского городского округа Магаданской области, ООО "СП ГРУПП" составлено техническое заключение от 1 марта 2021 года N 843-1/02.21-СП, согласно которому здание указанного жилого дома в настоящее время не соответствует современным требованиям нормативно-технической документации, техническим регламентам (нормам и правилам) в строительстве; строительные конструкции не соответствуют требованиям механической безопасности; жилые помещения обследуемого здания не соответствуют действующим градостроительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам; в процессе обследования установлены нарушения безопасной эксплуатации здания, а также угроза жизни и здоровью третьим лицам; выявленные в процессе обследования дефекты и повреждения строительных конструкций носят угрожающий характер, существенно влияют на несущую способность конструкций и общую устойчивость здания, и приводят физический износ здания к снижению до недопустимого уровня надежности; на основании проведенного обследования техническое состояние каменных несущих стен, деревянных стропильных конструкций, асбестоцементной волнистой кровли, напольных покрытий, наружных и внутренних отделочных покрытий, заполнений оконных и дверных проемов, систем отопления, водоснабжения, канализации и электрооборудования оценены как аварийные; общее техническое состояние обследуемого здания многоквартирного жилого дома оценивается как аварийное и подлежащее сносу с физическим износом порядка 65%, характеризующееся повреждениями и деформациями строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта; дальнейшая эксплуатация обследуемого здания недопустима, так как существует угроза обрушения строительных конструкций.

Кроме того, согласно заключению начальника отдела контрольно-надзорной деятельности Государственной жилищной инспекции Магаданской области от 6 октября 2020 года по результатам проведенного обследования строительных конструкций жилого дома <адрес N 1> в п. Атка установлено, что техническое состояние фундаментов, несущих стен, конструкций крыши и покрытия кровли, состояние полов, перегородок, перекрытий оценены как ограниченно работоспособные, техническое состояние внутренней отделки оценено как неудовлетворительное, техническое состояние систем отопления и водоснабжения оценено как аварийное. Указанный жилой дом имеет повреждения и деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, инженерных коммуникаций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности конструкций и не обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

3 марта 2021 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Хасынского городского округа от 6 декабря 2016 года N 696 (в редакции постановления от 25 декабря 2020 года N 668), составлен акт обследования жилого дома <адрес N 1> в п. Атка Хасынского городского округа и дано заключение об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которому жилой дом <адрес N 1> в п. Атка Хасынского городского округа следует отнести к категории аварийных, подлежащих сносу.

Постановлением Администрации Хасынского городского округа от 5 марта 2021 года N 97 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" на основании заключения межведомственной комиссии от 3 марта 2021 N 1 вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, постановлено организовать переселение граждан из этого многоквартирного дома.

Распоряжением КУМИ Хасынского городского округа от 26 марта 2021 года N 118 Гвоздковой Т.И. и члену её семьи П. взамен занимаемого жилого помещения - двухкомнатной квартиры <адрес N 1> в п. Атка Хасынского городского округа, общей площадью 39,2 кв.м, предоставлено жилое помещение - двухкомнатная квартира <адрес N 2> в п. Палатка Хасынского городского округа, общей площадью 41,7 кв.м, и предложено заключить договор социального найма на указанное жилое помещение в п. Палатка.

26 марта 2021 года Гвоздковой Т.И. направлено уведомление о том, что жилой дом <адрес N 1> в п. Атка признан аварийным и подлежащим сносу, и предложено представить в КУМИ Хасынского городского округа документы для постановки на учет для переселения из аварийного жилищного фонда. Уведомление получено Гвоздковой Т.И. 30 марта 2021 года, что подтверждается распиской в получении почтового отправления.