Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 24 марта 2021 года №33-699/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 33-699/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Лапуговой Л.А.,
судей Музалевского В.А., Немежикова А.П.,
при секретаре - помощнике судьи Сидоровой И.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления
по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 16 декабря 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Немежикова А.П., судебная коллегия
установила:
министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее - Минприроды, истец) предъявило к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - администрация района, ответчик) вышеназванный иск, указывая, что в районе Ташебинского карьера Усть-Абаканского района в кадастровом квартале N на площади примерно 800 кв.м выявлено несанкционированное размещение бытовых отходов объёмом около 300 куб.м. Сведения о зарегистрированных правах на этот земельный участок отсутствуют. Минприроды просило обязать администрацию района обеспечить до 01.11.2021 г. ликвидацию этой несанкционированной свалки отходов (л.д.3-6).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - администрация Сапогово, третье лицо).
При разбирательстве дела представитель Минприроды поддержал исковые требования, представитель администрации района их не признала. Администрация Сапогово не направила в судебное заседание своего представителя.
Решением суда иск удовлетворён (л.д.98-102).
Представитель ответчика подала апелляционную жалобу на решение суда, просит его отменить, в иске отказать, указывая, что поскольку несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенным на территории Сапоговского сельсовета, который несёт ответственность по его надлежащему содержанию, то вывод суда об обязанности администрации Усть-Абаканского района ликвидировать эту свалку является неверным (л.д.108-111).
В заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, не явились, сведений о причинах неявки и доказательств уважительности причин неявки не представили, и судебная коллегия приступила к рассмотрению дела в их отсутствие в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9).
Нормами статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральными законами "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и "Об охране окружающей среды".
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий (статья 1).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Минприроды в ходе рейдового мероприятия выявило в районе Ташебинского карьера Усть-Абаканского района в кадастровом квартале N на площади примерно 800 кв.м несанкционированное размещение бытовых отходов объёмом около 300 куб.м, состоящее из коммунальных отходов, из отходов строительных работ, мебели, бытовой техники, автомобильных шин и покрышек и других отходов.
Данная несанкционированная свалка отходов находится на земельном участке, расположенным на территории муниципального образования Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, государственная собственность на который не разграничена - сведения о сформированном земельном участке и зарегистрированных правах на него в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Лица, виновные в несанкционированном размещении этих отходов (собственники отходов), не установлены.
20.10.2020 г. Минприроды предъявило вышеназванный иск к администрации района.
Разрешив спор и признав требования Минприроды правомерными, суд удовлетворил их, обязав администрацию района организовать деятельность по ликвидации этой несанкционированной свалки отходов.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходил из того, что несанкционированная свалка отходов образовалась на территории Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, распоряжение которым осуществляется администрацией муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на законе и обоснованы, и судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы представителя администрации района (ответчика) не установила оснований для иных выводов.
Так, пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13. ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвёртый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же Кодекса).
Статьёй 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.
Согласно примечанию к пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как приведено выше, зарегистрированные права на указанный земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка отходов, отсутствуют, он не поставлен на кадастровый учёт в государственном кадастре недвижимости, и также в деле не имеется сведений о предоставлении этого земельного участка в аренду.
Отсутствие же государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 этого Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);
- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвёртый).
Из правового анализа приведённых норм следует, что за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несёт обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки;
земельные же участки, расположенные на территории входящего в район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования, находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района (в данном случае администрации Усть-Абаканского района).
В соответствии с Законом Республики Хакасия от 07.10.2004 г. N 62 (ред. от 08.12.2014) "Об утверждении границ муниципальных образований Усть-Абаканского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения" (принят ВС РХ 22.09.2004) в границах муниципального образования Усть-Абаканский район статусом городского поселения наделено только муниципальное образование Усть-Абаканский поссовет;
другие муниципальные образования на этой территории, в том числе Сапоговский сельсовет (третье лицо по делу), наделены статусом сельского поселения (пункты 1 и 2 статьи 5).
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на территории сельского поселения Сапоговский сельсовет на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, то в силу приведённых выше положений законодательства администрация муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия несёт ответственность по надлежащему содержанию этого земельного участка, и суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об обязанности ответчика ликвидировать эту свалку.
Апелляционная жалоба представителя ответчика не опровергает выводы суда, а выражает несогласие с ними, что не является основанием для отмены судебного решения. Иное же толкование заявителем жалобы норм права не свидетельствует о их неправильном применении судом.
Нарушений норм материального права, а также требований процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия
определила:
решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 16 декабря 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия без удовлетворения.
Председательствующий Л.А. Лапугова
Судьи В.А. Музалевский
А.П. Немежиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка