Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-6988/2021

"05" августа 2021 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Ветровой Н.П.,

и судей: Савинцевой Н.А., Ворожцовой Л.К.,

при секретаре Гордиенко А.С.,

с участием прокурора Канаплицкой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Савинцевой Н.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Индивидуального предпринимателя Сисёва Ивана Юрьевича в лице представителя Очередько Романа Леонидовича на решение Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 18 мая 2021 года по делу по иску прокурора Рудничного района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Акимову Александру Михайловичу, Индивидуальному предпринимателю Сисёву Ивану Юрьевичу, Индивидуальному предпринимателю Тарасовой Ольге Александровне о признании незаконным размещения и организации деятельности бюро-магазина (салона) по реализации ритуальной атрибутики и агентства по оказанию услуг ритуального назначения, запрете использования нежилого помещения для реализации похоронных принадлежностей и агентства по оказанию услуг ритуального назначения,

установила:

Прокурор Рудничного района г. Кемерово обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Акимову Александру Михайловичу, ИП Сисёву Ивану Юрьевичу, ИП Тарасовой Ольге Александровне о признании незаконным размещения и организации деятельности бюро-магазина (салона) по реализации ритуальной атрибутики и агентства по оказанию услуг ритуального назначения, запрете использования нежилого помещения для реализации похоронных принадлежностей и агентства по оказанию услуг ритуального назначения.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Рудничного района г. Кемерово в ходе текущей надзорной деятельности, в связи с поступающими обращениями граждан проведен анализ законности размещения магазина ритуальных услуг в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Выявлены нарушения требования федерального законодательства. Установлено, что собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, площадью 123,5 кв.м., с кадастровым номером N, является Акимов А.М. 01.02.2019 между ИП Сисёвым И.Ю. и ИП Тарасовой О.А. заключен договор, согласно которому Арендодатель Тарасова О.А. передает Арендатору Сисёву И.Ю. в пользование указанное нежилое помещение. Строение, в котором расположено нежилое помещение, представляет собой пятиэтажный жилой дом с подвалом. Данное нежилое помещение является встроенным, расположено на первом этаже многоквартирного жилого дома, имеет с ним общие конструктивные элементы (фундамент, стены). Фасадная часть магазина выходит на центральную часть <адрес> и находится в непосредственной близости с жилыми домами, в том числе, с домом по адресу: <адрес>, окна квартир жителей указанного дома выходят на фасадную часть магазина. Таким образом, помещение, в котором осуществляет деятельность ИП Сисёв И.Ю., не является обособленным, а относится к встроено-пристроенным нежилым помещениям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Сисёв И.Ю. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и вправе осуществлять деятельность 47.78.4 Торговля розничная предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах. За ИП Сисёвым И.Ю. по адресу: <адрес> зарегистрирована контрольно-кассовая техника. Согласно информации, представленной ГЖИ Кемеровской области, ИП Сисёвым И.Ю. деятельность в нежилом помещении многоквартирного жилого дома по <адрес> ведется в нарушение требований законодательства. 06.11.2020 ГЖИ Кемеровской области собственнику указанного нежилого помещения внесено предписание N с требованием прекратить использование нежилого помещения для размещения салона ритуальных принадлежностей. Из ответа Акимова А.М. от 07.11.2020 следует, что устранять нарушения требований федерального законодательства он не намерен, поскольку считает, что деятельность ИП Сисёва И.Ю. не подпадает под действие п.4.10 СП 54.13330.2011. Прокуратурой осуществлен выход по месту нахождения салона-магазина. Установлено, что совокупность архитектурных и инженерных элементов на входе в нежилое помещение (тамбур, крыльцо, навес и т.д.) расположены со стороны <адрес>, на окне помещения размещена вывеска, согласно которой магазин оказывает следующий спектр ритуальных услуг: проведение услуг кремации, благоустройства, катафалка, продажи венков и т.д. На рекламе указан телефон N. Вход в помещение свободный, доступный любому гражданину. При осмотре помещения и близлежащей территории установлено, что в помещении размещены товары ритуального назначения (гробы, венки, намогильные плиты, памятники и т.д.). Согласно мониторингу уличной территории погрузка (выгрузка) товара (намогильных плит, гробов, венков) ввиду ограничительных знаков и установленного со стороны дороги <адрес> ограждения возможна только со двора многоквартирного дома. На сайте <данные изъяты> размещена информация о предоставлении услуг, в том числе, организации похорон, реализации ритуальных товаров, перевозки тела в морг, оформления документов и др. На сайте размещена следующая информация: "...агентство занимается организацией похорон и продажей ритуальных принадлежностей", "благоустройством мест захоронения", предоставляет "услуги ритуального агента", "перевозки тела в морг", "оформления документов", "организации похорон" и др. Из анализа сайта следует, что агентство осуществляет деятельность по адресу: <адрес>, имеет круглосуточный телефонный N N и электронную почту <данные изъяты> Ответчиком Сисёвым И.Ю. вышеуказанное помещение используется в качестве, в том числе, помещения с выставочными образцами ритуальных принадлежностей. Таким образом, установлено, что в арендуемом нежилом помещении ИП Сисёвым И.Ю. ведется деятельность: по реализации товаров ритуального назначения (бюро-магазин, салон), по выгрузке (погрузке) в салон-магазин (бюро-магазин) товаров ритуального назначения, оказания услуг ритуального назначения. В соответствии с положениями п.18.2 Правил дорожного движения РФ останавливаться на полосе движения дороги по <адрес> напротив входа в салон-магазин (бюро-магазин) для загрузки и разгрузки запрещено. Проверкой установлено, что загрузка (выгрузка) товаров ритуального назначения ИП Сисёвым И.Ю. в салон-магазин возможна лишь через вход, устроенный под окнами жилых помещений, что недопустимо в соответствии с требованиями п.4.12 СП 54.13330.2016 "Свод правил. Здания жилые многоквартирные Актуализированная редакция СНиП 31-01*2003". Предоставление ритуальных услуг ИП Сисёвым И.Ю. подтверждается размещенной вывеской салона, скриншотами с сайта с подробным перечнем услуг, предлагаемых потребителю. В соответствии с п.4.10 СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденного Приказом Минстроя России N 883/пр от 03.12.2016, в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах - в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека.

Не допускается размещение учреждений и магазинов ритуальных услуг. Услуга является деятельностью, то есть совокупностью целенаправленных действий, направленных на достижение определенной цели (в данном случае реализации товаров ритуального назначения). При купле-продаже конкретной единицы товара конкретному лицу ИП Сисёв И.Ю. осуществляет продажу (реализацию) изделия (товара) ритуального назначения. Деятельность ИП Сисёва И.Ю., в том числе, по удовлетворению потребностей покупателей (приобретение товара, доставка его из мест производства в непосредственную близость к потребителю и т.д.) при купле-продаже товаров как результат взаимодействия продавца и покупателя является оказанием услуг приобретателю товаров. Таким образом, ответчиками нарушаются права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку допускаются нарушения требований законодательства, а именно: п.8.11 Рекомендаций о порядке похорон и содержания кладбищ в РФ МДК 11-01.2002 (Протокол Госстроя России от 25.12.2001 N 01-НС-22/1), которые выразились в размещении по адресу: <адрес> бюро-магазина (салона) похоронного обслуживания в жилом здании (МКД); п.4.12 СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденного Приказом Минстроя России N 883/пр от 03.12.2016, которые выразились в осуществлении загрузки (выгрузки) товаров ритуального назначения в салон-магазин через вход, устроенный под окнами жилых помещений; абз.8 п.4.10 СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденного Приказом Минстроя России N 883/пр от 03.12.2016, которые выразились в размещении магазина (салона, бюро) ритуальных услуг. Право на осуществление предпринимательской деятельности не должно нарушать права и интересы граждан. Вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства нарушают права граждан, в том числе жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на благоприятную среду обитания, безопасные условия.

В связи с изложенным, прокурор просил признать незаконным размещение и организацию деятельности бюро-магазина (салона) по реализации ритуальной атрибутики по адресу: <адрес>; запретить использование нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для реализации похоронных принадлежностей, атрибутики, товаров; признать незаконным осуществление загрузки (выгрузки) товаров ритуального назначения (гробы, венки, намогильные плиты и др.) со стороны двора и торца жилого здания по адресу: <адрес>, где расположены окна жилых комнат квартир и входы в жилую часть здания; запретить загрузку (выгрузку) товаров ритуального назначения со стороны двора и торца жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным размещение и организацию деятельности агентства по оказанию услуг ритуального назначения по адресу: <адрес>; запретить использование нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения агентства по оказанию услуг ритуального назначения.

В судебном заседании прокурор Якименко С.Г. на исковых требованиях настаивала.

Ответчик Акимов А.Н. исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, так как нежилое помещение в настоящее время принадлежит на праве собственности Тарасовой О.А.

Ответчик ИП Сисёв И.Ю. в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ИП Сисёва И.Ю. - Очередько Р.Л., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, в том числе, по доводам письменных возражений на иск, приобщенных к делу.

Ответчик ИП Тарасова О.А. в судебное заседание не явилась.

Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции Кемеровской области - Кузбасса Вольпер Е.Г., действующая на основании доверенности, полагала заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 18 мая 2021 года постановлено:

"Исковые требования прокурора Рудничного района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Сисёву Ивану Юрьевичу, Индивидуальному предпринимателю Тарасовой Ольге Александровне о признании незаконным размещения и организации деятельности бюро-магазина (салона) по реализации ритуальной атрибутики и агентства по оказанию услуг ритуального назначения, запрете использования нежилого помещения для реализации похоронных принадлежностей и агентства по оказанию услуг ритуального назначения удовлетворить частично.

Признать незаконным размещение и организацию деятельности бюро-магазина (салона) по реализации ритуальной атрибутики и агентства по оказанию услуг ритуального назначения по адресу: <адрес>.

Запретить использование нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для реализации похоронных принадлежностей, атрибутики, товаров, и для размещения агентства по оказанию услуг ритуального назначения.

В удовлетворении исковых требований прокурора Рудничного района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Сисёву Ивану Юрьевичу, Индивидуальному предпринимателю Тарасовой Ольге Александровне о признании незаконным осуществления загрузки (выгрузки) товаров ритуального назначения (гробы, венки, намогильные плиты и др.) со стороны двора и торца жилого здания по адресу: <адрес>, где расположены окна жилых комнат квартир и входы в жилую часть здания, о запрете загрузки (выгрузки) товаров ритуального назначения со стороны двора и торца жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Рудничного района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Акимову Александру Михайловичу отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Сисёва Ивана Юрьевича, Индивидуального предпринимателя Тарасовой Ольги Александровны в доход местного бюджета государственную пошлину в размере по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого".

В апелляционной жалобе ИП Сисёв И.Ю. в лице представителя Очередько Р.Л., действующего на основании доверенности, просит решение отменить. Указывает, что выводы суда о том, что салон-магазин похоронных принадлежностей предназначен для ритуального обслуживания населения, а значит, фактически оказывает ритуальные услуги является ошибочным. Материалами дела установлено, что в нежилом помещении по адресу <адрес> ИП Сисёв И.Ю. ведет деятельность по реализации похоронных принадлежностей и намогильных сооружений с представлением образцов похоронной продукции и прейскуранта на нее, проводится прием заказов от населения по организации похорон. Между тем, оказание ритуальных услуг и торговля предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями являются разными видами хозяйственной деятельности, что также следует из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Таким образом, апеллянт полагает, что оснований для запрета судом ИП Сисёву И.Ю. осуществлять хозяйственную деятельность по реализации товаров ритуального назначения в магазине по адресу <адрес> с учетом установленных по делу обстоятельств не имеется.

Прокурором Якименко С.Г. на апелляционную жалобу принесены возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ИП Сисёва И.Ю. - Очередько Р.Л., действующий на основании доверенности, настаивая на доводах апелляционной жалобы, просил решение отменить, и в удовлетворении иска прокурора отказать, дополнительно пояснив, что ИП Сисёв И.Ю. на протяжении всего времени владения нежилым помещением, включая по настоящее время, в данном помещении осуществляет исключительно торговлю предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями.

Прокурор Канаплицкая О.А. доводы письменных возражений на жалобу поддержала, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчики Акимов А.Н., ИП Сисёв И.Ю., ИП Тарасова О.А., представитель третьего лица ГЖИ Кемеровской области-Кузбасса, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательства уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещалась на интернет-сайте Кемеровского областного суда.

Принимая во внимание положения ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Канаплицкую О.А., представителя ответчика Очредько Р.Л., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.8, п.2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При решении вопросов размещения объектов гражданского назначения должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно пп.6, 14 п.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

В соответствии с п.2.1.4, 2.1.7, 2.3.1, 2.4.2, 2.5.1, 2.5.9, 2.5.10, 2.9.2 "ГОСТ 32609-2014 Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 N 551-ст:

- ритуальные услуги: Результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Примечание - Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.

- исполнитель ритуальной, мемориальной услуги: Организации, предприятия независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие свою деятельность в области похоронного дела.

- агентские услуги: Прием и оформление заказа на организацию похорон в пункте приема заказов или с выездом по адресу, указанному потребителем, консультативная помощь.

- агент ритуального обслуживания [приемщик заказов на организацию похорон]: Сотрудник, принимающий заказ на организацию и проведение похорон и обеспечивающий его выполнение.

- объект похоронного назначения: Градостроительный или архитектурный комплекс, или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения. Примечание: к объектам похоронного назначения относятся, в том числе, бюро похоронного назначения [пункты приема заказов], салоны-магазины похоронных принадлежностей.

- бюро похоронного обслуживания [пункт приема заказов]: Здание или помещение, где проводится прием заказов от населения на организацию похорон. Бюро похоронного обслуживания может осуществлять торговлю предметами похоронного назначения и намогильными сооружениями.

- салон-магазин: Здание или группа помещений, в которых осуществляется торговля похоронными принадлежностями и намогильными сооружениями. Примечание - В салонах-магазинах должны быть представлены образцы похоронной продукции и прейскуранты на нее.

- к похоронным принадлежностям относятся предметы ритуального назначения, используемые при погребении - деревянные и металлические гробы, урны для праха, венки, ленты, белые тапочки, покрывала и т.д.

Согласно ст.346.27 Налогового кодекса РФ магазин - специально оборудованное здание (его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже.

В соответствии с п.8.11 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, рекомендованных протоколом Госстроя РФ от 25.12.2001 N 01-НС-22/1, бюро и бюро-магазины похоронного обслуживания рекомендуется размещать на селитебной территории. Указанные учреждения не разрешается размещать ближе 100 м от жилых зданий, лечебных, детских, спортивных и культурно-просветительских учреждений.

В соответствии с п.4.10 СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденных Приказом Минстроя России N 883/пр от 03.12.2016, в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах - в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения при условии соблюдения требований [17, пункт 2.3], за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать учреждения и магазины ритуальных услуг.

Согласно п.3 ст.38 Налогового кодекса РФ товаром признается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации.

В соответствии с п.1 ст.39 Налогового кодекса РФ реализацией товаров, работ или услуг организацией или индивидуальным предпринимателем признается соответственно передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, передача права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, оказание услуг одним лицом другому лицу - на безвозмездной основе.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 12.05.2020 в прокуратуру Рудничного района г. Кемерово поступило обращение председателя совета дома, расположенного по адресу: <адрес>, содержащее доводы о жалобах жильцов указанного дома в связи с нахождением в здании многоквартирного дома ритуального агентства, с просьбой об оценке законности нахождения в жилом доме ритуального агентства (Т.1 л.д.98).

Из представленных в дело доказательств судом установлено, что ответчик Акимов А.М. являлся собственником нежилого помещения - магазина с кадастровым номером N, площадью 123,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в период с 23.01.2012 по 18.01.2021 (Т.1 л.д.31-36, 141, 243-245).