Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33-6988/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 августа 2020 года Дело N 33-6988/2020
[адрес] 04 августа 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам ФИО3 областного суда в составе:
председательствующего ФИО10,
судей Шикина А.В., Солодовниковой О.В.,
при секретаре ФИО8,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело
по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Советского районного суда [адрес] от [дата]
по делу по иску ФИО1 к начальнику территориального отделения Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ ФИО2 об обязании предоставить справку, компенсации морального вреда,
заслушав доклад судьи ФИО3 областного суда ФИО10, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к начальнику территориального отделения Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ ФИО2 о возложении обязанности предоставить справку об отсутствии задолженности и сдаче жилого помещения, компенсации морального вреда в размере 430000 руб.
Иск мотивирован тем, что ФИО1 для получения комнаты в общежитии при войсковой части в [адрес] необходима справка об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг за период проживания в общежитии [адрес] ФИО3 [адрес]. В указанном общежитии истец проживал в период с августа 2014 года по март 2015 года, когда проходил службу в одной из частей Мулинского гарнизона (служба с июля 2011 года по август 2019 года).
После неоднократных посещений Территориального отделения Территориального органа Западного регионального Управления жилищного обеспечения (начальник отделения ФИО2) перед отъездом к новому месту службы истец собрал пакет документов, необходимый для получения справки об отсутствии задолженности и сдаче жилого помещения, необходимой для получения комнаты в общежитии на новом месте службы. Принять пакет документов специалисты данной организации отказались. После отъезда истца документы были сданы его представителем [дата]. Расписка о принятии документов в работу не была выдана.
Через три недели по телефону представителю истца было сообщено, что истцу был дан ответ по адресу места регистрации почтой России от [дата], который не доставлен до сих пор.
Согласно Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы по приказу Министра Обороны РФ от [дата] [номер], отсутствие второго экземпляра справки - акта о сдаче жилого помещения у военнослужащего не является основанием в отказе в предоставлении военнослужащему справки об отсутствии задолженности и сдаче жилого помещения для получения жилья в жилом фонде Министерства обороны на новом месте службы.
Бездействие и не предоставлением в соответствии с инструкцией истцу справки об отсутствии задолженности привело к тому, что истцу не было предоставлено служебное жилье в общежитии, он вынужден проживать в разных местах, которые не относятся к жилью для проживания офицера и не соответствуют нормам проживания (казармы солдатские, у сослуживцев, в служебной канцелярии, в гостиницах и другое).
Территориальным отделением Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" под руководством ФИО2 истцу причинен моральный вред и нравственные страдания.
Решением Советского районного суда [адрес] от [дата] исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения, с ФИО1 в местный бюджет взысканы расходы на оплату государственной пошлины в размере 700 руб.
В апелляционной жалобе ФИО1 содержится просьба об отмене решения суда как незаконного. Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, заявитель указывает, что непредставлением соответствующей справки ответчик нарушает право истца на получение служебного помещения. Заявитель указывает, что ответчик необоснованно направляет его за получением справки в ОАО "Славянка", которое занималось в значимый промежуток времени общежитиями для военнослужащих.
Также заявитель ссылается на то, что деятельность ответчика должна в полном объеме следовать Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы по приказу Министерства обороны РФ от [дата] [номер].
Полагает, что по заявленным им требованиям подлежит применению Закон РФ "О защите прав потребителей".
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходил службы в войсковой части 54096 ([адрес]).
При прохождении службы в войсковой части 54096 [адрес] ФИО3 [адрес] ФИО1 на основании договора найма служебного жилого помещения в общежитии [номер] от [дата] проживал по адресу: ФИО3 [адрес] (л.д.40).
Приказом командующего 1-ой гвардейской танковой армией Западного военного округа по личному составу от [дата] [номер] ФИО1 назначен на должность командира взвода минно-розыскных собак инженерно-саперного батальона войсковой части 52558 ([адрес]), с [дата] полагать сдавшим дела и должность (л.д.37).
ФИО1, являясь военнослужащим, и в связи с назначением на новую должность и переездом к новому месту службы, [дата] через своего представителя обратился в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением о предоставлении справки об отсутствии задолженности и сдаче жилого помещения - комнаты в общежитии по адресу: ФИО3 [адрес] (л.д.19-20).
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истцом при обращении в территориальное управление с заявлением о выдаче требуемой справки предоставлен неполный перечень документов, как это предусмотрено нормативными актами.
Однако с выводом суда о необходимости представления требуемых ответчиком документов, что явилось основанием для непредставления запрашиваемой справки, апелляционная инстанция согласиться не может. Однако указанный вывод не является основанием к отмене решения суда.
Форма и порядок реализации военнослужащими конституционного права на жилище установлены статьей 15 Федерального закона от [дата] N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Отказывая в удовлетворении иска, суд сослался на требования приказа Минобороны РФ от [дата] [номер], которым утверждена Инструкция о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, согласно которой справка о сдаче жилого помещения (далее именуется - справка) является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - военнослужащий), и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими (п.1).
Предоставляя определенной Федеральным законом от [дата] N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать в установленном порядке предоставленное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение.
Согласно пункту 3 Инструкции N 1133 оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, указанных в пункте 5 данного акта.
Организации Вооруженных Сил Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, за которыми на праве оперативного управления закреплены жилые помещения, либо лица, действующие по их доверенностям, после сдачи жилого помещения военнослужащим в двухдневный срок направляют сведения о сдаче жилого помещения в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции (пункт 4 Инструкции).
При этом пунктом 5 Инструкции предусмотрено, что уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 15 рабочих дней с даты получения от организаций, указанных в пункте 4 настоящей Инструкции, сведений о сдаче жилого помещения в целях оформления справки:
запрашивает у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет;
запрашивает в органе регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания).
Из внутренней описи документов для получения справки о сдаче СЖП следует, что к заявлению ФИО1 были приложены заверенная копия паспорта военнослужащего с отметкой о снятии с регистрационного учета из сдаваемого жилого помещения, справка управляющей компании [номер]/У/2/11/24524/1 от [дата], справка управляющей компании Nб/н от [дата], выписка из послужного списка с указанием места прохождения службы (населенных пунктов), справка из в/ч 54096 Nю/н от [дата] о прохождении службы, справка из в/ч 54096 Nб/н от [дата] о семейном положений, справка из в/ч 54096 Nб/н от [дата] о выслуге лет, копия военного билета, справка из в/ч 54096 [номер], выписка из приказа [номер] от [дата] об исключении, выписка из приказа [номер] от [дата] о назначении, копия доверенности, БД НИС (л.д.20).
Ответчик, возражая против иска, указывал, что истцом представлен неполный перечень требуемых документов. При этом ответчик указал, что в адрес истца [дата] было направлено сообщение о необходимости представления акта приема-передачи жилого помещения из управляющей компании, в котором указываются сведения о месте нахождения ключей, о фактическом освобождении жилого помещения, акта технического состояния жилого помещения из управляющей компании, в котором указываются сведения о произведенном ремонте, выписки из финансового лицевого счета, в котором указываются сведения об отсутствии задолженности о закрытии финансового лицевого счета, а также справки из управляющей компании о сдаче жилого помещения (л.д.41).
Между тем, требуемые уполномоченным органом документы от ФИО1 как необходимые для предоставления справки о сдаче жилого помещения, в соответствии с названной Инструкцией должны быть запрошены непосредственно уполномоченным органом, в рассматриваемом случае территориальным отделением ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения.
Из документов, содержащихся в перечне для получения справки, следует, что уполномоченный орган направил в адрес начальника Центрального территориального управления имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации запрос о предоставлении акта приема-передачи и акта технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевого счета, справку о сдаче жилого помещения в управляющую компанию в период проживания ФИО1 (л.д.42).
Кроме того, [дата] уполномоченным органом направлен запрос на имя начальника отделения УФМС России по ФИО3 [адрес] в [адрес] ФИО3 [адрес] о предоставлении сведений о регистрации и снятии военнослужащего и членов его семьи с регистрационного учета по месту жительства к месту пребывания в служебное жилое помещение по адресу: ФИО3 [адрес] (л.д.43).
Таким образом, ответчиком ФИО2, занимающей должность начальника отдела, совершен ряд действий, предусмотренных названной Инструкцией.
При том обстоятельстве, что обязанность по представлению требуемых уполномоченным органом документов возложена непосредственно на сам орган, нет оснований утверждать о бездействии самого истца о непредставлении документов, необходимых для представления справки.
Суд апелляционной инстанции указывает, что истцом в качестве ответчика заявлена ФИО9 как должностное лицо, а именно, занимающая должность начальника территориального отделения ФГКУ Западного регионального управления жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. Однако в силу закона и названной инструкции, обязанность по выдаче справки возложена на уполномоченный орган (его структурное подразделение), которым ФИО9 не является. ФИО9 занимает должность начальника в данном отделении, потому на нее не может быть возложена обязанность по представлению справки.
По мнению судебной коллегии, содержание искового заявления направлено на оспаривание действий/бездействий уполномоченного органа и/или его должностных лиц. Однако такие требования истцом не заявлены. При этом требования, связанные с оспариванием действий/бездействий организации Министерства обороны РФ, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве (определение Верховного Суда РФ от [дата] [номер]-КГ17-38).
Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения иска. Суд апелляционной инстанции указывает, что истец не лишен права воспользоваться иными способами защиты своего нарушенного права с учетом того, что требования истца фактически связаны с оспариванием действий/бездействий уполномоченного органа по непредставлению требуемой справки.
Отсутствуют основания и для взыскания компенсации морального вреда ввиду недоказанности причинения физических и нравственных страданий действиями ответчика. Ссылка заявителя жалобы о необходимости применения к спорным правоотношения Закона РФ "О защите прав потребителей" основана на неверном толковании материального закона. По смыслу Закона РФ "О защите прав потребителей" истец не является потребителем, поскольку спор возник не в связи с отношениями между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).
При таких данных судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены судом второй инстанции, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда [адрес] от [дата] оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
