Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 09 ноября 2020 года №33-6983/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 ноября 2020 года Дело N 33-6983/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Николаевой Т.В.,
судей Ананиковой И.А., Малиновской А.Л.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2311/2019 по иску Миндубаева Е. С. к МВД России, ГУ МВД России по Иркутской области об обязании предоставить жилое помещение в собственность,
по апелляционной жалобе представителя истца Миндубаева Е. С. по доверенности Изосимовой О. В. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 сентября 2019 года,
установила:
В обоснование исковых требований Миндубаев Е.С. указал, что являлся сотрудником органов внутренних дел с 17.03.1995 по 31.10.2008, выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 16 лет 10 месяцев 08 дней. Истец уволен из органов внутренних дел по п. 3 ч. 6 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью). С 01.01.2018 ему установлена 2 группа инвалидности бессрочно вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы.
В соответствии с Распоряжением комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области N 34/138 от 29.11.2012 истец был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек: супруги Миндубаевой О.М., сына Миндубаева А.Е. Общая площадь жилого помещения на семью была установлена в размере 54 кв.м. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 25.04.2013 за истцом признано право на дополнительную жилую площадь, предоставляемую при расчете размера социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, в размере 15 кв. м.
В настоящее время семья истца состоит из 4-х человек, 07.06.2013 у него родился сын Миндубаев Е.Е. Общая площадь жилого помещения на семью Миндубаева Е.С. в составе 4-х человек, с учетом права на дополнительную площадь, должна быть установлена в размере 87 кв.м. В настоящее время Миндубаев Е.С. с семьей в составе 4-х человек проживает в квартире, предоставленной ему на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда Иркутской области N 202-2018/б-п от 19.10.2018. Общая площадь квартиры составляет 34,6 кв. м. Никто из членов семьи Миндубаева Е.С. не имеет в собственности жилых помещений.
В феврале 2019 года истец обратился с заявлением в ГУ МВД России по Иркутской области о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения в собственность в соответствии с социальными нормами, установленными законодательством РФ. На обращение истца был дан ответ от 22.03.2019 N 36/4-195400887969, согласно которому выделить в собственность жилое помещение не представляется возможным в связи с тем, что жилые помещения, приобретенные (построенные) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, оформленные в установленном порядке в собственность РФ и закрепленные на праве оперативного управления за ГУ МВД России по Иркутской области, отнесены к специализированному жилищному фонду. В силу положений ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с ограном государственной власти, в связи с прохождением службы. Прекращение трудовых отношений, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного помещения. Истец полагает, что данный отказ ГУ МВД России по Иркутской области в предоставлении жилого помещения в его собственность по указанным основаниям является незаконным.
В связи с изложенным, истец просил суд обязать предоставить Миндубаеву Е.С. и членам его семьи: супруге Миндубаевой О.М., сыну Миндубаеву А.Е., сыну Миндубаеву Е.Е., жилое помещение в собственность в соответствии с социальными нормами, установленными законодательством РФ.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 12.09.2019 исковые требования Миндубаева Е.С. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель истца Изосимова О.В. просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований Миндубаева Е.С. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом было установлено наличие всех оснований для предоставления истцу в собственность жилого помещения, однако суд отказал в удовлетворении иска, так как истец может получить единовременную социальную выплату в порядке очередности. При этом для инвалидов 2 группы предусмотрены особые меры социальной защиты. Вывод суда, что Миндубаев Е.С. может реализовать свои жилищные права только в порядке общей очереди, состоящей из сотрудников органов внутренних дел, является ошибочным.
Также в жалобе Изосимова О.В. выражает согласие с выводом суда об отсутствии жилых помещений в органах МВД России для обеспечения жилыми помещениями согласно ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ, так как данный вопрос не был исследован, доказательств, что ответчики обращались за средствами федерального бюджета не представлено. Нет доказательств отсутствия жилых помещений в собственности МВД России.
Относительно апелляционной жалобы от представителя ответчика ГУ МВД России по Иркутской области - Дыма Е.С. поступили письменные возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 27.01.2020 решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12.09.2019 по данному гражданскому делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с принятыми судами первой и апелляционной инстанций судебными постановлениями представителем истца Изосимовой О.В. подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.08.2020 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 27.01.2020 по данному гражданскому делу отменено, гражданское дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда, кассационная жалоба представителя истца Изосимовой О.В. удовлетворена.
На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Малиновской А.Л., объяснения истца Миндубаева Е.С. и его представителя Изосимовой О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчиков МВД России, ГУ МВД России по Иркутской области Дыма Е.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Миндубаев Е.С. проходил службу в органах внутренних дел с 17.03.1995 по 31.10.2008, выслуга на день увольнения в календарном исчислении составляет 16 лет 10 месяцев 08 дней, уволен из органов внутренних дел по п. 3 ч. 6 ст. 19 Закона РФ "О милиции": по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.
Согласно выписке из протокола N 17 заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты от 29.11.2012, выписке из распоряжения ГУ МВД РФ по Иркутской области N 34/138 от 29.11.2012 "О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты", Миндубаев Е.С. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек (истец, супруга - Миндубаева О.М., сын - Миндубаев А.Е.); общая площадь жилого помещения, положенная на данную семью составляет 54 кв.м.
Из выписки из протокола N 7 заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД РФ по Иркутской области от 21.05.2014 следует, что Миндубаев Е.С. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (истец, супруга - Миндубаева О.М., сын - Миндубаев А.Е., сын - Миндубаев - Е.Е.); общая площадь жилого помещения, положенная на данную семью составляет 87 кв.м.
Факт того, что Миндубаев Е.С. состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты с членами своей семьи с 29.11.2012 ответчиками не оспаривался.
Материалами дела также подтверждается, что истцу установлена инвалидность II группы бессрочно. Причина инвалидности: заболевание, полученное в период военной службы.
В собственности Миндубаева Е.С., Миндубаевой О.М., Миндубаева А.Е., Миндубаева Е.Е. объектов недвижимого имущества не имеется.
Согласно договору безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда Иркутской области от 19.10.2018 N 202-2018/б-п, Миндубаев Е.С. с семьей проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес". Согласно п. 3.2 настоящего договора, срок окончания действия договора определен сторонами как 19.10.2019.
Миндубаев Е.С. обратился в ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о предоставлении жилого помещения в собственность на основании ст. 5 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ.
Ответом от 22.03.2019 ГУ МВД России по Иркутской области отказало Миндубаеву Е.С. в предоставлении жилого помещения в собственность со ссылкой на то, что жилые помещения, приобретенные (построенные) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за ГУ МВД России по Иркутской области, отнесены к специализированному жилищному фонду.
Не согласившись с данным ответом, Миндубаев Е.С. обратился в суд, требуя возложить на МВД России, ГУ МВД России по Иркутской области обязанность предоставить истцу и членам его семьи жилое помещение в собственность на основании ст. 5 Федерального закона от 19.07. 2011 N 247-ФЗ.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Миндубаеву Е.С., суд первой инстанции исходил из того, что для предоставления жилого помещения сотруднику в собственность требуется наличие соответствующих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем, в том числе на формирование фонда жилых помещений, предоставляемых сотрудникам в собственность, при этом указал на отсутствие в ГУ МВД России по Иркутской области жилых помещений указанной категории (подлежащих предоставлению сотрудникам в собственность на основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ). Кроме того, суд первой инстанции в обжалуемом решении указал, что правом на внеочередное, на первоочередное обеспечение жилым помещением истец не обладает, императивная обязанность по предоставлению жилого помещения сотруднику в собственность законом не предусмотрена.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в связи со следующим.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) определено, что данным законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 247-ФЗ, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 4 данного федерального закона, в частности инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
Согласно ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ, право сотрудника, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - единовременная социальная выплата) признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1235 утверждены Правила предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан (далее также - Правила).
В пункте 1 Правил установлено, что они регулируют отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность лицам, имеющим в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
В соответствии с п.п. 2 и 3 Правил, жилые помещения, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), предоставляются лицам, указанным в пункте 1 Правил, на основании их заявления о предоставлении жилого помещения в собственность, поданного в Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в котором проходили службу сотрудники, с приложением соответствующих документов.
Согласно п. 5 Правил, инвалиды I и II групп в том числе представляют копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в их собственности и собственности членов их семей жилых помещений, копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, а также заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья или иного повреждения здоровья с исполнением служебных обязанностей либо о получении заболевания в период прохождения службы в органах внутренних дел (пункт 5 Правил изложен в редакции, действовавшей на момент обращения истца с соответствующим заявлением).
Пунктом 7 Правил установлено, что решение Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, о предоставлении жилого помещения в собственность лицам, указанным в пункте 1 данных правил, оформляется правовым актом.
Выписка из правового акта, указанного в пункте 7 Правил, заверенная в установленном порядке, выдается (направляется) Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (его территориальным органом), в течение 14 рабочих дней лицу, в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения в собственность (пункт 8 Правил).
Из приведенных норм права следует, что гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и состоящий на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, имеющий инвалидность I или II группы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей (военной травмы), либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеет право на предоставление ему в собственность жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, оформленного в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленного на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники.
Для реализации данного права такому гражданину необходимо представить в Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в котором проходят службу сотрудники, заявление о предоставлении жилого помещения в собственность с приложением названных в Правилах документов.
Решение по заявлению о предоставлении жилого помещения в собственность принимается Министром внутренних дел Российской Федерации, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, где проходят службу сотрудники, и оформляется правовым актом, выписка из которого, заверенная в установленном порядке, выдается (направляется) гражданину в течение 14 рабочих дней.
Изложенные нормативные положения об обеспечении граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, имеющих инвалидность I или II группы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела применены к спорным отношениям неправильно, в связи с чем обстоятельства, имеющие значение для дела, не установлены, спор по существу заявленных Миндубаевым Е.С. исковых требований не разрешен.
Правилами предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1235, не регламентированы очередность предоставления жилого помещения в собственность, сроки и порядок рассмотрения заявления гражданина о предоставлении ему жилого помещения в собственность в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 247-ФЗ.
Следовательно, само по себе отсутствие в Правилах четкой регламентации механизма реализации гражданином права на предоставление жилого помещения в собственность на основании ст. 5 Федерального закона N 247-ФЗ, обратившимся за его реализацией, не должно приводить к умалению этого права, основой которого является конституционное право гражданина на жилище и создание условий для осуществления права на жилище, в данном случае - гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящего на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, инвалида II группы вследствие военной травмы, не имеющего, как и члены его семьи, жилого помещения на праве собственности и по договору социального найма, не может служить основанием для отказа в защите права.
Пунктом 7 Правил предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1235, определено, что решение о предоставлении жилого помещения в собственность лицам, указанным в пункте 1 данных правил, принимает Министр внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Учитывая изложенное выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Миндубаева Е.С. к Министерству внутренних дел Российской Федерации об обязании предоставить ему в собственность жилое помещение не соответствуют положениям статьи 5 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", закрепляющей право граждан, названных в ней, на предоставление жилого помещения в собственность.
Довод представителя ответчика о том, что МВД России не является надлежащим ответчиком по делу в связи с тем, что Федеральная служба национальной гвардии РФ является правопреемником по возникшим обязательствам, не принимается судебной коллегией во внимание, в связи с неправильным толкованием представителем ответчика Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ". В соответствии с данным Указом Президента правопреемство Федеральной службы войск национальной гвардии РФ осуществляется в отношении действующих сотрудников перешедших на данную службу, в том числе в части сохранения за ними очереди на жилые помещения, в части предоставления им единовременного пособия на приобретение жилого помещения, и по обязательствам возникшим в результате исполнения судебных решений. Миндубаев Е.С. является пенсионером МВД с 2008 года, судебного решения в отношении Миндубаева Е.С., подлежащего исполнению, не имеется. Кроме того, с заявлением о предоставлении жилого помещения Миндубаев Е.С. обращался в ГУ МВД России по Иркутской области в 2019 году. Данное обращение ГУ МВД России по Иркутской области было рассмотрено по существу и Миндубаеву Е.С. отказано в предоставлении жилого помещения в собственность в связи с отсутствием таких жилых помещений. Как пояснила, представитель ГУ МВД России по Иркутской области, учетное дело Миндубаева Е.С. не передавалось в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ.
Таким образом, решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12.09.2019 в части отказа в удовлетворении исковых требований к МВД РФ о предоставлении жилого помещения в собственность, судебная коллегия признает незаконными. Оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, что согласно п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены в этой части обжалуемого судебного решения, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Миндубаева Е.С. к МВД России о предоставлении жилого помещения в собственность Миндубаеву Е.С. и членам его семьи: супруге Миндубаевой О.М., сыну Миндубаеву А.Е., сыну Миндубаеву Е.Е., в соответствии с социальными нормами, установленными законодательством РФ. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 сентября 2019 года по данному гражданскому делу отменить в части отказа Миндубаеву Е. С. в удовлетворении требований к МВД России об обязании предоставить жилое помещение в собственность.
Принять новое решение в данной части.
Обязать МВД России предоставить Миндубаеву Е. С. и членам его семьи: супруге Миндубаевой О. М., сыну Миндубаеву А. Е., сыну Миндубаеву Е. Е., жилое помещение в собственность в соответствии с социальными нормами, установленными законодательством РФ
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Судья-председательствующий Т.В. Николаева
Судьи И.А. Ананикова
А.Л. Малиновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка