Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33-6982/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Крюгер М.В., Лобанова В.В.,

при секретаре Косогоровой К.Б.,

рассмотрела 02 августа 2021 года в открытом судебном заседании в г. Перми дело по апелляционной жалобе Калиной Елены Николаевны на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 23 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Калиной Елены Николаевны удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кудымкаре Пермского края (межрайонное) включить Калиной Елене Николаевне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды служебных командировок с 26.05.2009 г. по 27.05.2009 г., с 29.09.2015 г. по 29.09.2015 г., с 23.10.2015 г. по 23.10.2015 г., с 19.11.2015 г. по 19.11.2015 г., с 15.09.2016 г. по 15.09.2016 г., с 27.09.2016 г. по 30.09.2016 г., с 25.09.2018 г. по 28.09.2018 г., с 24.09.2019 г. по 27.09.2019 г., с 07.09.2020 г. по 11.09.2020 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать".

Заслушав доклад судьи Крюгер М.В., пояснения истца Калиной Е.Н., настаивавшей на доводах жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калина Е.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кудымкаре Пермского края (межрайонному) (далее - УПФР в г. Кудымкаре) о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование требований указано, что с 15.08.1991 Калина Е.Н. начала трудовую педагогическую деятельность и продолжает работать по настоящее время. Решением УПФР в г. Кудымкаре от 10.12.2020 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием достаточного стажа на соответствующих видах работ, в который не были включены период работы в должности педагога дополнительного образования по общей физической подготовке (далее - ОФП) "Окружного центра детско-юношеского туризма и дополнительного образования" при Юрлинской средней школе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках. С данным решением она не согласна, поскольку при осуществлении трудовой функции в должности педагога дополнительного образования по ОФП "Окружного центра детско-юношеского туризма и дополнительного образования" при Юрлинской средней школе в ее обязанности входила работа по общей физической подготовке детей разных возрастов, на курсы повышения квалификации и в командировки направлялась работодателем, в спорные периоды за ней сохранялось место работы, должность, средняя заработная плата. На момент обращения в УПФР в г. Кудымкаре ее стаж на соответствующих видах работ составил более 25 лет. С учетом уточнения требований в силу ст.39 ГПК РФ просит обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в должности педагога дополнительного образования по ОФП "Окружного центра детско-юношеского туризма и дополнительного образования" при Юрлинской средней школе с 01.10.1997 по 15.08.1999, периоды нахождения в командировках, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 01.12.2020.

Судом постановлено приведенное выше решение, с которым в части отказа в удовлетворении требований не согласна истец, в апелляционной жалобе просит решение отменить в части отказа в заявленных ею требований, обязать ответчика включить в специальный стаж истца период работы в должности педагога дополнительного образования по ОФП "Окружного центра детско-юношеского туризма и дополнительного образования" при Юрлинской средней школе с 01.10.1997 по 15.08.1999, признать за истцом право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и обязать ответчика назначить пенсию с 01.12.2020. В жалобе указала, что суд необоснованно не включил в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости спорный период. Полагает, что на момент обращения в пенсионный орган ее стаж на соответствующих видах работ составлял более 25 лет, в связи с чем она имеет полное право на назначение досрочной пенсии по старости.

В возражениях на доводы жалобы ответчик просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не подавал.

На основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Условия возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены, в том числе статьей 30 Закона N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Разрешая гражданское дело по существу заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды служебных командировок с 26.05.2009 по 27.05.2009, с 29.09.2015 по 29.09.2015, с 23.10.2015 по 23.10.2015, с 19.11.2015 по 19.11.2015, с 15.09.2016 по 15.09.2016, с 27.09.2016 по 30.09.2016, с 25.09.2018 по 28.09.2018, с 24.09.2019 по 27.09.2019, с 07.09.2020 по 11.09.2020.

В указанной части решение суда сторонами не оспаривается, судебной коллегией не проверяется.

Отказывая в остальной части требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж Калиной Е.Н. периода ее работы в должности педагога дополнительного образования по общей физической подготовке "Окружного центра детско-юношеского туризма и дополнительного образования" при Юрлинской средней школе" с 01.10.1997 по 15.08.1999, поскольку на 01.01.2001 у истца специальный стаж составил менее требуемых 16 лет 08 месяцев, и отсутствует факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименования учреждений" списка, в связи с чем отсутствуют основания для назначения досрочной страховой пенсии по старости с 01.12.2020, так как на момент обращения 02.12.2020 Калиной Е.Н. за назначением пенсии в УПФР в г. Кудымкаре с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с учетом подлежащих включению спорных периодов ее специальный стаж составляет менее 25 лет (23 года 27 дней).

Проверяя законность решения в оспариваемой части, судебная коллегия не может согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в УПФР в г. Кудымкаре 02.12.2020 от Калиной Е.Н. поступило заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ.

Решениями УПФР в г. Кудымкаре от 10.12.2020 N 200000137795/638700/20 и от 09.04.2021 N 210000068176/638700/20 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в виду отсутствия необходимого стажа работы по специальности (25 лет). В специальный стаж истца не включен спорный период работы с 01.10.1997 по 15.08.1999 в должности педагога дополнительного образования по ОФП "Окружного центра детско-юношеского туризма и дополнительного образования при Юрлинской средней школе", поскольку согласно Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должности педагога дополнительного образования засчитывается в льготный стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименования учреждений" списка. В указанном пункте поименованы учреждения - "центр дополнительного образования для детей", "Дом детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов)", "станция детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов)", учреждение "центр детско-юношеского туризма и дополнительного образования" Списком N 781 не предусмотрено, а также не включены периоды нахождения в командировках.

При рассмотрении дела судом установлено, что Калина Е.Н. осуществляла и осуществляет в настоящее время педагогическую деятельность в учреждениях и в должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем специальный стаж истца на день обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости определен ответчиком в 23 года 27 дней.

Согласно сведениям трудовой книжки, 01.10.1997 Калина Е.Н. принята в качестве педагога дополнительного образования в ОЦДЮТС при Юрлинской средней школе на 0,5 ставки с оплатой труда по 9 разряду (приказ от 24.10.1997 N 18), 15.08.1999 уволена по собственному желанию по ст. 31 КЗоТ РСФСР (приказ от 15.08.1999 N 10).

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, согласно которого страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут применяться Списки должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992; постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 01.01.2002.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, что предусматривалось в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665, ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения работы, предусмотрено применение Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

В Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (подлежащем применению ко всем периодам трудовой деятельности), в пункте 2 раздела "Наименование должностей" поименована должность "педагог дополнительного образования", в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" указаны учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) к которым отнесены: "центр дополнительного образования для детей", "Дом детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов)", "станция детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов)".

Ранее действовавшим Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 (подлежащим применению при разрешении возникшего спора при последовательном применении законодательства) указано - внешкольные учреждения, в том числе детско-юношеские спортивные школы.

Относительно заявленного истцом периода работы с 01.10.1997 15.08.1999 в должности педагога дополнительного образования в "Окружном центре детско-юношеского туризма и спорта" при Юрлинской средней школе в материалы дела представлен из ГКБУ "Коми-Пермяцкого окружного государственного архива" приказ управления образования и науки администрации Коми-Пермяцкого автономного округа N 297 от 27.12.1995 об утверждении Уставов подведомственных учреждений, согласно которого на основании решения экспертного совета от 26.12.1995 утвержден в том числе Устав центра детского и юношеского туризма; согласно постановления главы администрации Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области N 290 от 09.10.2001 "Центр детско-юношеского туризма и спорта" реорганизован в "Центр дополнительного образования для детей".

Учитывая, что оценка пенсионных прав истца правомерно ответчиком проводилась с применением Списка и Правил от 29.10.2002 N 781 ко всем периодам трудовой деятельности в порядке, предусмотренном подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665, судебная коллегия, оценивая спорный период деятельности истца принимает во внимание вышеприведенные положения пенсионного законодательства о способах оценки пенсионных прав граждан, а также представленные в материалы дела документы и приходит к выводу, что Калина Е.Н. в спорный период с 01.10.1997 по 15.08.1999 фактически работала в качестве педагога дополнительного образования в учреждении дополнительного образования для детей, исходя из того, что учреждение в котором работала Калина Е.Н. в спорный период именовался "Окружной центр детско-юношеского туризма и спорта", после реорганизации "Центр дополнительного образования для детей", а в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" указаны учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), в том числе и "центр дополнительного образования для детей", и "Дом детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов).

Отказывая в удовлетворении требований по спорному периоду суд первой инстанции, ссылаясь на пункт 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, о том, что работа в должности педагог дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей, в том числе и в центрах дополнительного образования для детей, за периоды начиная с 01.01.2001 засчитывается в стаж работы при наличии одновременно двух условий: на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев и у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в пунктом 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименования учреждений" списка, не учел, что работа в учреждениях дополнительного образования детей за периоды до 31.12.2000 включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 01.01.2001 - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 01.11.1999 по 31.12.2000.

Вместе с тем, требований о включении периода работы педагогом дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей в специальный стаж после указанной даты истцом не заявлено.

Таким образом, исходя из положений ч. 1 ст. 55, ст. ст. 59, 60, 67, 68 ГПК РФ, фактических обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении требований о включении в специальный стаж истца спорного периода работы с 01.10.1997 по 15.08.1999, а позиция ответчика относительно того, что наименование учреждения не предусмотрено Списком N 781 и потому спорный период не может быть включен в специальный стаж не опровергает вышеизложенных выводов судебной коллегии.

Относительно требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 01.12.2020 судебная коллегия отмечает, что пунктом 1.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Закону N 400-ФЗ установлены сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста), определено, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году, срок назначения страховой пенсии по старости наступит не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, а в 2020 году - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона N 350-ФЗ от 03.10.2018 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" определено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.