Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 03 марта 2020 года №33-698/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2020 года Дело N 33-698/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Гараевой Е.Д.
и судей Бабаняна С.С., Макаровой С.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нестеровой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда гражданское дело N 2-1664/2019 по иску Ергаковой И.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по апелляционной жалобе ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 19 июля 2019 г., которым постановлено:
Иск Ергаковой И.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии удовлетворить.
Признать право Ергаковой И.А. на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Включить в специальный (льготный) стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, следующие периоды ее работы:
период работы в должности ст.пионервожатой в средней школе N 28 Пензы с 01.09.1986 г. по 30.09.1993 г.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области назначить Ергаковой И.А. досрочную страховую пенсию с момента обращения с заявлением о назначении пенсии - 17.12.2018 года.
Заслушав доклад судьи Гараевой Е.Д., объяснения представителя ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области Суванкулова Д.А., судебная коллегия
установила:
Решением ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области от 21 января 2019 г. Ергаковой И.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Ергакова И.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии и понуждении к досрочному назначению страховой пенсии, указав, что пенсионный фонд необоснованно не включил в специальный стаж период ее работы с 1 сентября 1986 г. по 30 сентября 1993 г. в должности пионервожатой в средней школе N г.Пензы. В период ее работы в спорный период действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, в соответствии с пунктом 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Просила суд с учетом уточнений в ходе судебного разбирательства исковых требований признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", обязать ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области досрочно назначить ей страховую пенсию с 17 декабря 2018 г., включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период ее работы с 1 сентября 1986 г. по 30 сентября 1993 г. в должности старшей пионервожатой средней школы N г.Пензы.
Ленинским районным судом г.Пензы принято вышеуказанное решение.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 15 октября 2019 г. решение Ленинского районного суда г.Пензы от 19 июля 2019 г. было оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2019 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 15 октября 2019 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В апелляционной жалобе ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное, ссылаясь при этом на то, что у Ергаковой И.А. на момент окончания действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть на 1 января 1992 г., отсутствовал специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, а именно она не приступила к работе в должности учителя или выполнению другой работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, утвержденным постановлением N 1397.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Ергакова И.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в поступившем заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Судебная коллегия на основании статей 167 и 327 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие Ергаковой И.А.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, Ергакова И.А. с 1 сентября 1986 г. по 6 декабря 1995 г. работала в средней школе N г.Пензы в должности старшей пионервожатой. С 13 мая 1996 г. Ергакова И.А. осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе в должности: директора начальной школы N г.Пензы - с 13 мая 1996 г. по 31 августа 1996 г.; заместителя директора по воспитательной работе в МБОУ СОШ N г.Пензы со 2 сентября 1996 г. по 25 августа 1997 г.; учителя обслуживающего труда в МБОУ СОШ N г.Пензы с 18 сентября 2000 г. по 19 сентября 2004 г., с 14 декабря 2005 г. по 31 декабря 2005 г. и с 4 мая 2006 г. по 16 декабря 2018 г.
17 декабря 2018 г. Ергакова И.А. обратилась в ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области от 21 января 2019 г. Ергаковой И.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Стаж педагогической деятельности Ергаковой И.А. в учреждениях для детей, учтенный пенсионным органом, составил 17 лет 11 месяцев 17 дней.
При этом пенсионный орган не включил в специальный стаж Ергаковой И.А. периоды ее работы с 1 сентября 1986 г. по 30 сентября 1993 г. и с 1 октября 1993 г. по 6 декабря 1995 г. в должности пионервожатой в средней школе N г.Пензы, так как отсутствует работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, и данная должность не предусмотрена Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463.
Также в специальный стаж Ергаковой И.А. пенсионным органом не были включены периоды ее работы с 20 сентября 2004 г. по 31 августа 2005 г., с 1 сентября 2005 г. по 13 декабря 2005 г. и 1 января 2006 г. по 3 мая 2006 г. в должности учителя обслуживающего труда МБОУ СОШ N, поскольку ставка заработной платы составляла 0,88 и 0,36.
Принимая по делу решение, суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что в период работы Ергаковой И.А. с 1 сентября 1986 г. по 30 сентября 1993 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе N г.Пензы действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, пунктом 2 которого была предусмотрена возможность зачета учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, периода работы в качестве штатных пионервожатых, а потому пришел к выводу о том, что спорный период подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости при условии выработки ею на момент обращения за назначением пенсии более 2/3 стажа в учреждениях, должностях, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в связи с чем удовлетворил исковые требования Ергаковой И.А., признал по ней право на досрочное назначение пенсии, включение в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы истца с 1 сентября 1986 г. по 30 сентября 1993 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе N г.Пензы и возложил на ответчика обязанность досрочно назначить Ергаковой И.А. страховую пенсию с момента ее обращения, то есть с 17 декабря 2018 г.
Однако с выводами суда первой инстанции нельзя согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Так, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Так, подпунктом "м" пункта 1 указанного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в силу пунктов 2 и 4 которого работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Как усматривается из материалов дела, педагогическая деятельность Ергаковой И.А. в должности и в учреждении, перечисленных в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и в постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, началась с 13 мая 1996 г.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что период работы Ергаковой И.А. с 1 сентября 1986 г. по 30 сентября 1993 г. в должности старшей пионервожатой школы N г.Пензы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и, как следствие этого, истица имеет право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 17 декабря 2018 г., основаны не неправильном истолковании и применении норм пенсионного законодательства, что в соответствии с пунктом 4 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 330 ГПК РФ является основанием к отмене решения суда первой инстанции.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что все юридически значимые обстоятельства по делу установлены, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отменить принятое Ленинским районным судом г.Пензы 19 июля 2019 г. решение, приняв по делу новое решение об отказе Ергаковой И.А. в удовлетворении исковых требований к ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы и понуждении к досрочному назначению страховой пенсии.
Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Пензы от 19 июля 2019 г. отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Ергаковой И.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы и понуждении к досрочному назначению страховой пенсии оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области - удовлетворить.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка