Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-6979/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Габидуллиной А.Г.,

судей Абдуллиной Г.А. и Фахрутдиновой Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусамовой Н.И.,

с участием прокурора Хабирова А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Верховного Суда Республики Татарстан по докладу судьи Габидуллиной А.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Татарстан - Шагиева Р.Ф. на решение Советского районного суда г.Казани от 2 февраля 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Министерства внутренних дел по Республике Татарстан к Муратову Ф.В., Валиевой Э.Р., Муратову И.Ф. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении отказать.

В удовлетворении встречного иска Муратова Ф.В. к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании права пользования служебным жилым помещением до предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Татарстан - Шагиева Р.Ф. в поддержку апелляционной жалобы, возражения представителя Муратова Ф.В. - Шихамовой А.Т., относительно апелляционной жалобы, заключение прокурора Хабирова А.А., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство внутренних дел по Республике Татарстан (далее по тексту - МВД по РТ) обратилось в суд с иском к Муратову Ф.В., Валиевой Э.Р., Муратову И.Ф. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении. В обоснование иска указано, что Муратов Ф.В. проходил службу в органах внутренних дел с сентября 2007 года по октябрь 2019 года. Решением центральной жилищной комиссии МВД по РТ от

27 февраля 2014 года (выписка из протокола N 5) Муратову Ф.В. с семьей в составе трех человек, в том числе он, супруга Валиева Э.Р. и сын Муратов И.Ф., предоставлена служебная однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23 декабря 2015 года спорная квартира находится в оперативном управлении МВД по РТ. Муратов Ф.В. был проинформирован, что жилое помещение федерального специализированного жилищного фонда предоставляется ему в соответствии со статьей 8 Федерального закона от

19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьями 99 - 105 Жилищного кодекса Российской Федерации только на период прохождения службы в подразделениях МВД по Республике Татарстан с дислокацией в населенном пункте по месту расположения жилого помещения. Служебное жилье было предоставлено Муратову Ф.В. в период прохождения службы в должности оперуполномоченного ОУР ОП N 13 "Азино-2" Управления МВД России по г.Казани. Приказом МВД по РТ от 9 октября 2019 года Муратов Ф.В. уволен со службы в органах внутренних по п.2 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по инициативе сотрудника). 21 ноября 2019 года Муратову Ф.В. направлено уведомление о необходимости освобождения служебной квартиры совместно с членами семьи до 5 декабря 2019 года. Уведомление Муратов Ф.В. получил нарочно 27 ноября 2019 года, однако квартиру не освободил, ключи не сдал. 27 марта 2020 года Муратову Ф.В. было повторно направлено уведомление о необходимости освободить жилое помещение в срок до 1 мая 2020 года и передать ее по акту МВД по Республике Татарстан. Также Муратов Ф.В. был предупрежден о том, что в случае неисполнения данного требования выселение будет производится в судебном порядке. До настоящего времени служебное жилое помещение Муратовым Ф.В. не освобождено, что препятствует обеспечению служебными жилыми помещениями иных нуждающихся сотрудников МВД по РТ. Муратов Ф.В. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит.

Истец просил признать Муратова Ф.В., Валиеву Э.Р., Муратова И.Ф. утратившими право пользования служебным жилым помещением по адресу: <адрес>; выселить ответчиков из служебного жилого помещения по без предоставления другого жилого помещения.

Муратов Ф.В. обратился с встречным иском к МВД по РТ о признании за Муратовым Ф.В. и Муратовым И.Ф. права пользования служебным жилым помещением до предоставления им жилого помещения по договору социального найма или в собственность. В обоснование встречного иска указано, что служебное жилое помещение было предоставлено Муратову Ф.В. и членам его семьи в связи с отсутствием у него жилья. Увольнение Муратова Ф.В. из органов внутренних дел произошло по его просьбе, в связи с переходом на службу в войска национальной гвардии. Приказом N 325 л/c от 17 октября

2019 года Муратов Ф.В. был принят на службу в ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РТ". Брак между Валиевой Э.Р. и Муратовым Ф.В. расторгнут 24 января 2018 года. Валиева Э.Р. в спорной квартире не проживает. Муратов Ф.В. нуждается в жилом помещении, имеет выслугу более 10 лет и не может быть выселен из служебного жилого помещения до предоставления ему жилого помещения по договору социального найма или в собственность.

В судебном заседании представитель МВД по РТ - Шагиев Р.Ф. исковые требования поддержал, встречные исковые требования не признал.

Представитель Муратова Ф.В. - Шихамова А.Т. исковые требования не признала, встречные требования поддержала.

Судом принято решение в вышеуказанной формулировке об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель МВД по РТ просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований МВД по РТ. В жалобе ссылается на те же доводы, что и в обоснование своего искового заявления, выражает несогласие с выводами суда. Считает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Муратов Ф.В. при прохождении службы в МВД по Республике Татарстан и на момент увольнения из органов внутренних дел на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял. Кроме того, в 2015 году Муратов Ф.В. в период совместного проживания в браке с Валиевой Э.Р. построили дом общей площадью 88,3 кв.м., следовательно, ответчики утратили право на проживание в служебном жилом помещении еще 2015 году. Отмечает, что спорная квартира находится в оперативном управлении МВД по РТ. В Росгвардии по Республике Татарстан имеется свой служебный жилищный фонд, закрепленный на праве оперативного управления и предоставляемый сотрудникам, которые проходят службу, в порядке очередности, ФИО20 в данной очереди на предоставление служебного жилого помещения не состоит.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

На основании ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Согласно п.1 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В соответствии со ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью

2 настоящей статьи.

На основании ч.1 ст.44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. NЗ-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 897 от 17 декабря 2002 года (далее - Типовое положение), сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

В пункте 28 названного Постановления указано, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в частности, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Как установлено судом, Муратов Ф.В. проходил службу в органах внутренних дел с сентября 2007 года по октябрь 2019 года.

Решением центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 27 февраля 2014 года Муратову Ф.В. с семьей в составе трех человек, в том числе он, супруга Валиева Э.Р. и сын Муратов И.Ф., предоставлена служебная однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от

23 декабря 2015 года спорная квартира находится в оперативном управлении МВД по Республике Татарстан.

Служебное жилье было предоставлено Муратову Ф.В. в период прохождения службы в должности оперуполномоченного ОУР ОП N 13 "Азино-2" Управления МВД России по г.Казани.

Приказом МВД по Республике Татарстан от 9 октября 2019 года N 1094 л/с Муратов Ф.В. с 9 октября 2019 года уволен со службы в органах внутренних по п.2 ч. 2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по инициативе сотрудника).

На момент увольнения выслуга ответчика составила в календарном исчислении 13 лет 09 месяцев 26 дней.

21 ноября 2019 года Муратову Ф.В. направлено уведомление о необходимости освобождения служебной квартиры совместно с членами семьи до 5 декабря 2019 года. Уведомление Муратов Ф.В. получил нарочно 27 ноября 2019 года, однако квартиру не освободил.

27 марта 2020 года Муратову Ф.В. было повторно направлено уведомление о необходимости освободить жилое помещение в срок до 1 мая 2020 года и передать ее по акту МВД по Республике Татарстан.

На основании приказа ФГКУ "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан" от

17 октября 2019 года N 325 л/с Муратов Ф.В. проходит службу в управлении вневедомственной охраны по г.Казани.

26 января 2021 года решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Татарстан Муратов Ф.В. с 1 декабря 2020 года принят на учет очередников Управления жилищной комиссии Росгвардии по Республике Татарстан на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Стаж службы (выслуга лет) Муратова Ф.В. по состоянию на 1 декабря 2020 года составляет 14 лет 11 месяцев 10 дней.

Муратов Ф.В. с 18 ноября 2020 года по 14 ноября 2025 года зарегистрирован в отдельном частном доме общей площадью - 36,7 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, где также зарегистрированы и проживают еще 8 человек: Муратова В.В. (сестра), Трегубов А.М., Емельяненко А.В., Трегубов М.Г., Емельяненко А.А., Добоев М.С., Добоев С.С., Дударевич А.Б.

Данный дом на праве собственности принадлежит Муратовой В.В.

С 2 мая 2012 года Муратов Ф.В. был зарегистрирован в отдельном частном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Снят с регистрационного учета на основании решения Приволжского районного суда г.Казани от 4 февраля 2014 года.

Брак с Валиевой Э.Р. расторгнут решением мирового судьи от 22 декабря 2017 года.

Муратов Ф.В. вместе с сыном Муратовым И.Ф. с момента предоставления проживают в служебном жилом помещении общей площадью 44,4 кв.м., по адресу: <адрес>Б, <адрес> (служебное жилое помещение МВД). Муратов И.Ф., <дата> года рождения, посещает среднюю школу

N24 г.Казани.

Разрешая исковые требования МВД РТ о выселении семьи Муратова из спорной квартиры, суд первой инстанции исходил из того, что Муратов Ф.В. на момент прекращения службы в МВД по РТ имел выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, как бывший сотрудник МВД и сотрудник Росгвардии обладает специальными социальными гарантиями государства по обеспечению жилым помещением, до настоящего времени единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения ему не произведена, спорная квартира была предоставлена ему, как служебная, в связи с чем Муратов Ф.В. и несовершеннолетний Муратов И.Ф. не подлежат выселению из спорного жилого помещения.

Кроме того, как правильно отмечено судом первой инстанции, войска национальной гвардии Российской Федерации созданы путем преобразования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, соответственно, при наличии необходимой выслуги в правоохранительных органах и установленной нуждаемости бывший сотрудник министерства внутренних дел не может быть выселен из жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения при условии, если у него более

10 лет стажа в организациях, указанных в п.1 Типового положения.

Отказывая в удовлетворении встречного иска Муратова Ф.В. о признании за Муратовым Ф.В. и Муратовым И.Ф. права пользования служебным жилым помещением до предоставления им жилого помещения по договору социального найма или в собственность, суд первой инстанции исходил из того, что сохранение права пользования спорным служебным жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от указанных обстоятельств, так как оно обусловлено наличием у Муратова Ф.В. статуса нуждающегося в жилом помещении, который в последующем может измениться.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей правовой оценке и соответствуют нормам права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Доводы апелляционной жалобы о том, что трудовые отношения между Муратовым Ф.В. и МВД по РТ прекращены, на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Муратов Ф.В. не состоит, не могут являться основанием для отмены решения суда и удовлетворения иска.

Как следует из вышеуказанных норм закона, условием выселения из специализированного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт состояния такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Федеральный законодатель, определяя правовой статус сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения.

При этом предусмотренное пунктом 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

Пунктом 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений (статья 103 Жилищного кодекса Российской Федерации) судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом первой инстанции правомерно учтено, что Муратов Ф.В. на момент прекращения службы в МВД по РТ имел выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223) при постановке на учет для получения единовременной выплаты сотрудником предоставляются документы, подтверждающие соблюдение условий предоставления указанной социальной гарантии, установленных ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, подтверждающие нуждаемость в приобретении либо строительстве жилого помещения.